AS PECULIARIDADES DO JUIZ DE PAZ DE SANTA MARIA EM RELAÇÃO AO CONTEXTO NACIONAL EM MEADOS DO SÉCULO XIX¹

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1 1 AS PECULIARIDADES DO JUIZ DE PAZ DE SANTA MARIA EM RELAÇÃO AO RESUMO CONTEXTO NACIONAL EM MEADOS DO SÉCULO XIX¹ Ricardo, Z. P.²; Teixeira, J. S 3. UNIFRA, Rio Grande do Sul, Brasil Regulamentada no Brasil em 15 de outubro de 1827, a Justiça de Paz foi inserida na Constituição com o mérito de preservar os princípios liberais em contraposição ao autoritarismo estatal. Desta forma, D.Pedro I implantou a Justiça de Paz no Brasil, manifestação do espírito liberal que inspirou o texto de nossa primeira Constituição, fortemente influenciada pelas idéias não menos liberais que suscitaram a Revolução Francesa de 1789, já bastante disseminadas no Império. A Justiça de Paz distribuía a paz, a concórdia entre os cidadãos e, por intermédio da reconciliação (ou conciliação) pretendia evitar que as partes em litígio recorressem ao procedimento judicial mais lento e repleto de formalismos em suas diversas fases. A partir disto, procuramos discutir a função dos Juízes de Paz no Rio Grande do Sul e, em especial, em Santa Maria em meados do século XIX 1830 a 1850 e sua relação com as forças políticas que dominavam o ambiente desta época. O trabalho está fundamentado em fontes documentais, sendo estas as correspondências entre o Juiz de Paz e o Presidente da Província e ainda, obras historiográficas acerca do tema. Inicialmente buscou-se toda a documentação referente aos juízes de paz de Santa Maria no período de 1830 a Dentre estes documentos, elegeu-se os que forneciam dados a respeito das funções exercidas pelos juízes. Isto foi possível a partir da leitura e fichamento das correspondências. Em um segundo momento, buscou-se confrontar as informações referentes ao contexto local com as pesquisas feitas a respeito do contexto brasileiro No final dos governos militares, a idéia do Juizado de Pequenas Causas nada mais foi do que uma volta às técnicas do juizado de paz. Palavras-chave: Justiça, Relações de Poder, Juiz de Paz, Santa Maria, Poder local. A sociedade brasileira do século XIX era predominantemente rural e homens abastados dominavam o Estado. Eram as eleições que testavam e ostentavam a liderança do chefe local nesta sociedade rural em que os grandes proprietários de terras contavam com a lealdade dos seus trabalhadores, demonstrada principalmente pelo apoio nas eleições. 1 O chefe local, por conseguinte, estava envolvido numa série de ligações que iam até a capital nacional. ¹ Trabalho desenvolvido no Projeto Final de Graduação: As peculiaridades do Juiz de Paz de Santa Maria em relação ao contexto nacional em meados do século xix do Curso de História - Centro Universitário Franciscano (UNIFRA), Rio Grande do Sul, Brasil. ² Acadêmica do Curso de História - Centro Universitário Franciscano (UNIFRA), Rio Grande do Sul, Brasil. 3 Orientadora Centro Universitário Franciscano. zulaide1207@hotmail.com; janainat@unifra.br

2 2 Pretendendo seguir a trajetória deste que foi um dos homens mais importantes de sua época, o Juiz de Paz, investigamos suas origens e expressão de desejos no ambiente urbano e rural, buscando entender as relações de poder e os mecanismos que regiam essas relações, o que serve, não apenas para ampliar nossa compreensão da historia política do Brasil, mas também para entender esses vínculos entre elite e poder, saber um pouco mais sobre a concessão de proteção, cargos oficiais e favores em troca de lealdade política e pessoal que funcionavam muito bem nesse ambiente que rodeava a figura do Juiz de Paz. Segundo Vieira (1997), a Justiça de Paz no Brasil foi implantada sob inspiração das idéias liberais, já bastante disseminadas pela Revolução Francesa. O imperador, ao implantála, responde a pressões de alguns setores da sociedade ansiosos por reformas descentralizadoras. Os Juízes de Paz eram eleitos pelo mesmo tempo e maneira, pelos quais se elegiam os vereadores das câmaras. Eram eleições diretas, com o voto censitário e obrigatório e em cada Distrito de Paz havia quatro Juízes de Paz. Suas atribuições eram conciliatórias, judiciárias, policiais, e administrativas. 1 O RIO GRANDE DO SUL DO SÉCULO XIX Segundo Pesavento (1980), no Rio Grande do Sul, o período até 1801, foi marcado pelo grande desenvolvimento da economia pecuária sulina, baseada no charque e com o fortalecimento de grandes proprietários rurais. O enriquecimento destes contribuiu para acirrar os desentendimentos entre a camada senhorial local e os representantes da Coroa. Na mesma medida em que tomaram conta de cada vez maiores extensões de terras, além dos campos neutrais, os latifundiários gaúchos apropriaram-se monopolísticamente dos cargos, passando a agir mais em proveito próprio, em detrimento dos interesses coloniais lusitanos. Piccolo (1998) salienta que, após a independência, aconteceu a dissolução da Assembléia Constituinte, seguindo-se a nomeação de um Conselho de Estado que, sob a supervisão de D. Pedro I, elaborou o texto constitucional outorgado em 25 de março de Pela carta, foi reconhecido aos cidadãos o direito de intervir nos negócios de sua província mas eram impostas à província decisões tomadas ao nível de governo central. Contrários a tudo isso, ao pretenderem a federação, os integrantes do movimento farroupilha, ou seja, os grandes estancieiros queriam autonomia para que a província pudesse decidir sobre seus

3 3 interesses específicos e, como parte integrante das elites regionais, tivessem assegurado o poder político (PICCOLO, 1998, p.28). A sociedade se organizava de forma a se autoproteger, defendendo seus interesses acima dos interesses do governo. Como exemplo, podemos citar o recrutamento militar. Conforme Ribeiro (2001), indivíduos detentores de alguma relevância dentro da sociedade tinham maiores possibilidades de ficar isentos do serviço militar. O recrutamento atingia um grande grupo social. Baseado em ofícios do comandante das milícias ao Presidente da Província, o autor constatou que muitas vezes o responsável pelo recrutamento era alguém que conhecia a região, e, como tal, conhecia os interesses, quais as tensões políticas existentes e, provavelmente, fazia parte de um dos grupos locais tendo, certamente, interesses sobre quem iria compor a nova companhia. Wernet (1982) esclarece que, durante o Período Regencial, com a abdicação, houve um vazio de poder político na capital do Império. Os liberais moderados, maioria na Câmara dos Deputados, juntamente com os exaltados, formaram a ampla frente única a favor da ordem e do progresso, entraram para a Sociedade Defensora da Liberdade e Independência Nacional do Rio de Janeiro e nas sessões tratava-se de todos os assuntos de interesse nacional, inclusive idéias e sugestões como, por exemplo, dar mais força aos Juízes de Paz na luta contra a anarquia. (WERNET, 1982). A mesma autora enfatiza que as reformas aprovadas dentro do avanço liberal (1832 Código de Processo Criminal; 1834 Ato Adicional), embora ampliassem o espaço político do poder local/regional, que se fortaleceu com a descentralização e liberalização da justiça e com a criação das Assembléias Legislativas Provinciais, não foram suficientes para estancar insatisfações reinantes no Rio Grande do Sul. A partir disso, é importante refletir sobre a forma de atuação das forças políticas no Rio Grande do Sul. O caso dos Juízes de Paz permite fazer esta reflexão. Importa saber as disparidades regionais que fizeram com que não existisse uma homogeneidade no que tange à importância desta autoridade. As localidades mais importantes economicamente, por exemplo, poderiam apresentar um juiz mais atuante e com maior poder de autonomia frente ao poder central. Para compreendermos o caso do Rio Grande do Sul e o âmbito local, enfocamos inicialmente Santa Maria entre as décadas de 1830 e 1850 a fim de se entender a importância e a capacidade de atuação autônoma ou não do Juiz de Paz.

4 4 2 A CRIAÇÃO DO CARGO DE JUIZ DE PAZ E SUAS ATRIBUIÇÕES: uma discussão acerca das características regionais. Conforme Flory (1981), a primeira grande reforma do período liberal foi também a primeira modificação importante do sistema judicial. A criação, em 1827, do cargo de Juiz de Paz assinalou o começo do período de reformas e ascensão dos liberais. É Vieira (1997) que esclarece que a Justiça de Paz foi inserida na Constituição para preservar os princípios liberais em contraposição ao autoritarismo estatal, pois os estancieiros do Rio Grande do Sul, sendo considerados dos mais poderosos, desafiavam continuamente as tendências centralizadoras do governo central. Para os descentralizadores políticos, a importância do Juiz de Paz não estava tanto no seu poder de melhorar o sistema legal e sim na sua independência. Carvalho (1980) ressalta que, após 1841, definiu-se o sistema judiciário que duraria, com pequenas modificações, até o final do Império. Permaneceu o Juiz de Paz eleito, mas com atribuições muito reduzidas. Segundo Flory (1981), a vasta dimensão do território brasileiro, a imprecisão das leis e a impossibilidade de aplicá-las uniformemente, fizeram do Juiz de Paz uma instituição de variedade interna considerável. Os juízes de paz rurais e os juízes de paz urbanos faziam as coisas de modo diferente, mesmo porque, as diferenças regionais os obrigavam a isso. Por estas razões, não se pode obter uma imagem real do Juiz de Paz imperial a partir de seus poderes e deveres oficiais unicamente. É essencial entender a dinâmica oficial da instituição para compreender como e por que na prática os Juízes de Paz agiam. Em Santa Maria, vemos que o Juiz de Paz procurava se isentar de tal responsabilidade porque esta acarretava empecilhos para que continuasse a exercer suas demais atividades. Entre exercer o cargo e ficar com seu emprego, assim o preferia. É preciso considerar que na década de 30 do século XIX, Santa Maria constituía-se em uma pequena povoação pertencente ao município de Cachoeira do Sul. Suas características agrárias não demonstravam um domínio de grandes propriedades 2. Apesar de já existir um núcleo de habitações e algum comércio, não é possível entender sua dinâmica social, demográfica e política essencialmente urbanizada. Isto talvez explique o fato dos 2 Sobre a estrutura agrária de Santa Maria no século XIX, ver FARINATTI (1999).

5 5 Juízes de Paz de Santa Maria não serem grandes estancieiros aos moldes do que se percebeu em outras localidades. Desta forma, não se tratava em Santa Maria, da mesma prática percebida por autores que trabalham os Juízes de Paz no Brasil. Entre eles, Graham, que enfatiza a relação entre o exercício do cargo e a propriedade da terra: Ocupantes de cargos, em diferentes níveis do governo, chocavam-se frequentemente uns com os outros, tanto que as autoridades centrais algumas vezes lutavam contra os donos do poder local, mas, nos dois extremos e em todo o sistema político, fosse qual fosse seu partido, as autoridades eram extremamente sensíveis aos interesses agrários, quando não eram elas próprias proprietárias de terra (Graham, 1997, p. 21). Em termos nacionais, havia uma grande disputa entre os vereadores e os juízes de paz, assim como estes não eram bem vistos pelo juiz de direito, no entanto, qualquer pedido de um grande estancieiro era prontamente atendido por qualquer destas autoridades por ser, neste período, este o grupo social de maior poder econômico. Em Santa Maria, segundo Beltrão (1958), este conflito não existia. Vale destacar que eram eleitos quatro Juízes de Paz em cada localidade, sendo que na impossibilidade do Juiz empossado exercer suas atribuições, o suplente assumia. No período que estudamos, segundo o mesmo autor, percebemos que as mesmas pessoas se revezavam no cargo quando não o exerciam por longos períodos em função dos vários impedimentos dos demais ou até mesmo pela fuga de suplentes e até titulares para outras localidades a fim de se esquivar da função. Flory (1981) salienta que normalmente o poder local e o poder central andavam lado a lado, tendo em vista que seus interesses eram comuns. As eleições favoreciam os que controlavam o eleitorado, e assim se favoreciam os grupos sociais dominantes, isto, particularmente, nas áreas rurais, onde se elegiam os potentados locais, que se utilizavam das eleições para demonstrar seu poder. 3 CONFLITOS DE INTERESSES E A GUARDA NACIONAL Segundo Flory (1981), os presidentes da província e os juízes de fora, ou seja, aqueles que estudaram em Coimbra, ocupavam escalões de certa forma análogos na escala administrativa. Representavam a ordem pública. Por outro lado, consideravam os juízes de paz eleitos e independentes como representantes do poder privado, de interesses locais, tinham assim os juízes de paz poderosos oponentes no governo e na magistratura profissional (p.135). Como já referido anteriormente, no caso de Santa Maria, os mesmos cidadãos ocupavam cargos de vereadores e de Juízes em um sistema praticamente de revezamento.

6 6 Importante apontar também que em Santa Maria, o cargo não era exercido, como em outras regiões do país, predominantemente por pessoas de altas posses. Diretamente relacionado com as características econômicas e sociais do local, o cargo de Juiz de Paz em Santa Maria era exercido por pessoas bem conceituadas na sociedade, porém de origens sociais variadas. Para Flory (1981), o Juiz de Paz era o símbolo vivo de que os conselhos municipais haviam decaído, quase beirando a ineficácia, isto porque em 1831 as atribuições do Juiz de Paz eram tamanhas que ele se transformou em uma das maiores autoridades do Império, era mais importante que o Juiz de Direito e os conselhos municipais, ou seja, os vereadores, não tinham real controle sobre o magistrado. O mesmo autor assinala que outra instituição que esteve quase em conflito permanente com o Juiz de Paz foi a milícia e depois, em 1831, a Guarda Nacional, conforme se sabe, estas tinham sua própria hierarquia, naturalmente, porém, a milícia também estava subordinada ao Juiz de Paz. Além disso, após 1831 era do juiz a responsabilidade de nomear os homens entre 21 e 60 anos para que servissem na Guarda Nacional. Wernet (1982) esclarece que a 29 de novembro de 1832 aprovou-se outra lei que, ao lado da criação da Guarda Nacional, fortaleceria a posição dos grupos sociais dominantes em nível municipal: O Código de Processo Penal. Fertig (2003) salienta que, segundo o art. 6º da lei de 1850, a Guarda Nacional estaria, após esta data, subordinada exclusivamente ao Ministério da Justiça e aos Presidentes da Província. Esquece-se deliberadamente, neste artigo, ao contrário da legislação de 1831, a subordinação da Guarda Nacional ao poder local, pois juízes de paz não foram nem citados na lei de O mesmo autor salienta que, quanto à perda de poder dos juízes de paz, teve início com a reforma do Código do Processo Criminal, Lei nº 261 de 03 de dezembro de 1841, que instituiu os cargos de chefe, delegados e subdelegados de Polícia, nomeados pelo Imperador e pelos presidentes de Província e que passariam a assumir a seguir as atribuições policiais anteriormente desempenhadas pelos juízes de paz. Restou a estes um serviço auxiliar e preventivo. 4 O JUIZ DE PAZ E A IGREJA CATÓLICA Carvalho (1980) comenta que a situação do clero em relação ao Estado era ambígua (p.142). Se por efeito da união Igreja-Estado, o padre era um funcionário público, pago pelos

7 7 cofres do governo geral, não deixava também de pertencer a uma burocracia paralela, uma organização que ao longo da história se tinha empenhado em longas batalhas contra o mesmo Estado pelo controle do poder político. Conforme Flory (1981), o catolicismo era a religião oficial do Estado, naturalmente, se esperava que os sacerdotes, sendo nomeados e pagos pelo Imperador, realizassem certos deveres para com o Estado desde muito antes da chegada do Juiz de Paz. Tendo em vista que os Conselhos Municipais não podiam supervisionar as eleições em todas as paróquias de seus distritos, os sacerdotes locais eram os únicos agentes que o governo podia contar nas zonas eleitorais. Invariavelmente, os sacerdotes participavam das juntas eleitorais. Assim, o número de eleitores em cada paróquia era determinado pelo cálculo do sacerdote sobre a população total da localidade. Provavelmente nenhum indivíduo tinha mais importância na vida social da comunidade do que ele. Flory (1981) ressalta que a analogia entre o conceito original do Juiz de Paz conciliador e paternalista, e o pároco vigiando seu rebanho é inevitável (p.151). No primeiro ano de existência da magistratura, especialmente nas paróquias do interior, foram eleitos como magistrados locais os sacerdotes. Em 1829, a legislação nacional declarou que os párocos eram inelegíveis para o posto de Juiz de Paz. Não encontramos, no contexto regional, referências aos párocos exercendo a função de Juiz de Paz. 5 A ATUAÇÃO DO JUIZADO DE PAZ EM SANTA MARIA NOS ANOS DE 1830 a 1850 Segundo Beltrão (1958), em Santa Maria, é nomeado e empossado no ano de 1833 o Juiz de Paz Constantino José de Oliveira. Neste mesmo, ano é organizada a Guarda Nacional do distrito e nomeado comandante o coronel José Alves Valença, político liberal e participante da Revolução Farroupilha, das Campanhas do Uruguai e da invasão dos paraguaios. Conforme Belém (1989), Santa Maria, em 1835, marchava em vertiginoso progresso. Seu comércio e indústria pastoril desenvolviam-se, prodigiosamente. A prosperidade se devia, em parte, a sua situação geográfica, mas também advinha da dedicação de seus habitantes à criação de gado bovino e cavalar e ao cultivo de cereais, algodão, linho, etc.

8 8 Em 1837, Santa Maria deixava de ser filiada à Cachoeira para se tornar também Matriz. Salienta Belém (l989), que, não fosse a Revolução, o povo teria muito o que comemorar, porque a partir desta conquista, seus moradores teriam interferência na vida pública do país por meio de seu corpo de eleitores. Segundo Belém (1989), em 1836 foi inaugurada a República rio-grandense na vila de Piratini. Em 1º de maio, a Câmara Municipal de Cachoeira realiza sua última sessão sob o domínio da República rio-grandense, e em 10 de junho a brigada legalista vem para restabelecer o regime legal. Vários documentos são queimados, desvanecendo as esperanças de paz. Desaparece a tranqüilidade novamente, e somente em 06 de maio, recomeçam as sessões ordinárias da Câmara, na sede do Município. Já é 1844 quando o duelo de morte entre Bento Gonçalves e Onofre Pires, desmoraliza a Revolução Farroupilha. Retornam aos lares muitos chefes de família. Segundo Belém (1989) é em 07 de novembro de 1846 que houve a eleição para ser constituída a Assembléia Paroquial. Em Beltrão (1958), voltamos a encontrar referências a esta eleição a fim de escolher os eleitores especiais da freguesia e seus representantes junto à Câmara de Cachoeira. Por lei provincial de 16 de dezembro de 1857, a freguesia de Santa Maria da Boca do Monte foi elevada à categoria de vila. É só em maio de 1858 que é instalado o novo município. Faz-se necessário salientar que, só a partir de 1846, foi possível uma organização política e do serviço de qualificação eleitoral, quando esses juízes puderam exercer suas atividades plenas. CONSIDERAÇÕES FINAIS Foi possível observar no cruzamento dos documentos referentes à Santa Maria com as diversas bibliografias consultadas, que o cargo de Juiz de Paz de Santa Maria e região diferia de outras regiões do país no que se refere ao uso de suas atribuições. Sua função foi perdendo o sentido amplo e comunitário com o crescimento da justiça republicana. Somente em na República - é que o casamento passou a ser realizado pelo Juiz de Paz. Num país com tantas disparidades, não é de se estranhar que os juízes de paz agissem conforme as necessidades de suas regiões e muitas vezes em proveito próprio, pois sendo o Rio Grande do Sul no século XIX, predominantemente rural, e tendo uma camada senhorial enriquecida e poderosa, administravam a justiça movidos por necessidades puramente regionais.

9 9 REFERÊNCIAS BELÉM, João. História do Município de Santa Maria, Santa Maria, RS: Edições UFSM, BELTRÃO, Romeu. Cronologia Histórica de Santa Maria e do extinto município de São Martinho, Santa Maria, RS: Ed. Pallotti, CARVALHO, José Murilo de. A construção da ordem: a elite política imperial. Rio de Janeiro, RJ: Campus, Pontos e Bordados: escritos de história e política. Belo Horizonte: Ed. UFMG, FERTIG, André Atila. Clientelismo político em tempos belicosos: A Guarda Nacional da Província do Rio Grande do Sul na defesa do estado Imperial centralizado ( ). Porto Alegre, RS: [Sem Editora], FLORY, Thomas. El juez de paz y el jurado en el Brasil imperial, Austin, México: University of Texas Press, GRAHAM, Richard. Clientelismo e política no Brasil do século XIX. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, PESAVENTO, Sandra Jatahy. História do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, RS: Mercado Aberto, PICCOLO, Helga Iracema Landgraf. Vida política no século 19: da descolonização ao movimento republicano. 3ª ed. Porto Alegre, RS: Ed. Universidade/UFRGS, RIBEIRO, José Iran. Quando o serviço nos chama: os Milicianos e as Guardas Nacionais Gaúchas. Porto Alegre, RS: O Autor, SÃO VICENTE. José Antonio Pimenta Bueno, marquês de, Coleção Bernardo Pereira de Vasconcellos. Série Estudo Jurídicos. Vol. 5. Senado Federal. Brasília, DF: Coedição Editora da UnB, 1978.

10 10 VIEIRA, Rosa Maria. O Juiz de Paz do Império aos nossos dias. Brasília, DF: Thesaurus, WERNET, Augustin. O Período Regencial: São Paulo, SP: Global, Fontes Documentais Arquivo Histórico do Rio Grande do Sul (AHRGS). Fundo Justiça: Maço 100/ Ano 1832: Processos - Conselhos Municipais/ Eleições - Fotos: Correspondências. Maço/ J 38: Fotos: Porto Alegre, 2008.