ACÓRDÃO. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores RUBENS RIHL (Presidente) e JARBAS GOMES. São Paulo, 18 de setembro de 2013.

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Theodoro Borja Monteiro
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1 ACÓRDÃO Registro: Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelação nº , da Comarca de Presidente Prudente, em que é apelante PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE PRUDENTE, é apelado LUMIERE VEÍCULOS LTDA.. ACORDAM, em 8ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: "Deram provimento parcial, nos termos que constarão do acórdão. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acórdão. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores RUBENS RIHL (Presidente) e JARBAS GOMES. São Paulo, 18 de setembro de Paulo Dimas Mascaretti RELATOR Assinatura Eletrônica

2 VOTO Comarca: Presidente Prudente Apelação Cível nº Recorrente: Juízo ex officio. Apelante: Município de Presidente Prudente. Apelado: Lumiere Veículos Ltda. Juiz prolator da sentença: Dr. Leonardo Mazzilli Marcondes. Ementa: AÇÃO DECLARATÓRIA Lei Municipal n /09 de Presidente Prudente, que estabelece obrigação, voltada às concessionárias de veículos zero quilômetro, de realizar o plantio de uma muda de árvore para cada veículo comercializado Alegação de inconstitucionalidade Eiva reconhecida pelo Colendo Órgão Especial do Tribunal de Justiça, em Incidente de Arguição de Inconstitucionalidade n , devidamente instaurado, em atenção à cláusula de reserva de plenário A lei impugnada cria exigência que constitui desproporcional embaraço ao exercício da atividade empresarial, interferindo indevidamente em regras de direito comercial, civil, além de ferir o princípio da isonomia Honorários advocatícios Verba arbitrada em consonância com o disposto no art. 20, 4º, do Código de Processo Civil, na justa medida, de modo a remunerar condignamente o trabalho do advogado Juros de mora fixados em sentença a incidir sobre verba de sucumbência Inadmissibilidade Não são devidos juros moratórios no período compreendido entre a data da expedição e a data do efetivo pagamento de precatório judicial, no prazo constitucionalmente estabelecido, à vista da não-caracterização, na espécie, de inadimplemento por parte do Poder Público STJ, precedentes Reexame necessário e recurso da Municipalidade provido em parte. Cuida-se de ação declaratória, com pedido de tutela antecipada, ajuizada Lumiere Veículos Ltda. em face do Município de Presidente Prudente, em que busca a autora, concessionária de veículos, ver declarada a inconstitucionalidade da Lei Municipal n /09, de modo a afastar a obrigação nela estabelecida, consistente no plantio de uma muda de árvore para cada veículo Apelação nº

3 comercializado. A r. sentença de fls. 108/119, cujo relatório se adota, julgou a ação procedente, de sorte a reconhecer a inconstitucionalidade da Lei Municipal n /2009, ficando a autora dispensada do cumprimento da obrigação de fazer especificada no referido diploma legal; em consequência, a ré foi condenada ao pagamento das custas, despesas processuais e honorários advocatícios, fixados em 20% sobre o valor atribuído à causa, com correção monetária e juros de 1% (um por cento) ao mês. Somado ao reexame necessário, que se reputa pertinente à espécie, o Município de Presidente Prudente apelou; em síntese, o argumento é de que Lei Municipal 7.052/09, que estabelece a obrigação de plantio de árvores para as concessionárias de veículos motorizados zero quilômetro, nada tem de inconstitucional, uma vez que os artigos 23, inciso VI e 30, inciso I, da Constituição Federal, atribuem ao Município competência para legislar sobre a matéria em questão; aliás, a competência da União, dos Estados e dos Municípios para estabelecer normas sobre o assunto em questão é comum e visa justamente a proteção da população em geral; dentro desse âmbito de atuação, cumpre à Municipalidade zelar pelo interesse público, garantido às gerações futuras condições dignas de sobrevivência através da preservação do meio ambiente; por fim, volta-se contra os honorários advocatícios que, no seu entender, foram fixados de forma excessiva, em 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, bem como, contra a fixação dos juros moratórios de 1% (um por cento) ao mês, pois o percentual correto para a espécie, por força do que dispõe a Lei n. Apelação nº

4 11.960/09, é de 0,5% (meio por ceto) ao mês. Recurso admitido e respondido (fls. 130/132). É o relatório. Por meio da presente ação, a autora busca afastar obrigação que lhe é imposta pela Lei Municipal n /09, a saber: Art. 1º Esta Lei prevê o plantio de árvores por empresas vendedoras de veículos motorizados zero quilômetro, nas condições que estabelece. Art. 2º Ficam as empresas vendedoras de veículos zero quilômetro obrigadas a efetuar o plantio de uma muda de árvore para cada veículo comercializado. Parágrafo único. A aquisição da muda descrita neste artigo poderá ocorrer de qualquer órgão público ou privado. Fundamentalmente, a alegação é de afronta aos princípios da igualdade e impessoalidade, de que tratam os artigos 5º, caput e 37, caput, da Constituição Federal. A questão então está em analisar a constitucionalidade da Lei n /09, do Município de Presidente Prudente, que obriga as empresas concessionárias de veículos zero quilômetro, localizadas em seu território, a plantar uma muda de árvore para cada veículo comercializado. Pois bem. Para desate da controvérsia, cumpre ter Apelação nº

5 presente que, em atenção à cláusula de reserva de plenário (CF, art. 97), a constitucionalidade da lei municipal em apreço foi levada à apreciação do Órgão Especial, em Incidente de Arguição de Constitucionalidade n , instaurado pela Segunda Câmara de Direito Ambiental, na Apelação Cível n , em que se discutiu controvérsia de teor igual ao que aqui se examina, tendo a Corte então, em acórdão da lavra do e. Desembargador Elliot Akel, registrado as seguintes conclusões: A lei impugnada cria exigência que constitui desproporcional embaraço ao exercício da atividade empresarial, interferindo indevidamente em regras de direito comercial, civil, além de ferir o princípio da isonomia. Ainda que pudesse entender, por hipótese, que o Município possui competência para legislar sobre proteção ao meio ambiente, impossível deixar de reconhecer, no caso em exame, a ausência de razoabilidade na discriminação casuística dos estabelecimentos da cidade sujeitos à lei, quais sejam, apenas empresas vendedoras de veículos motorizados zero quilômetro. Fácil perceber que a norma municipal beneficia alguns em detrimento de outros, principalmente diante das empresas do mesmo ramo situadas em cidades circunvizinhas onde a mesma obrigação não lhes foi imposta. Apelação nº

6 A desigualdade na lei produz-se quando a norma distingue de forma não razoável ou arbitrária um tratamento específico a pessoas diversas. Para que as diferenciações normativas possam ser consideradas não discriminatórias, torna-se indispensável que exista uma justificativa objetiva e razoável, de acordo com critérios e juízos valorativos genericamente aceitos, cuja exigência deve aplicar-se em relação à finalidade e efeitos da medida considerada, devendo estar presente pro isso razoável relação de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade perseguida, sempre em conformidade com os direitos e garantias constitucionalmente protegidos. Assim, os tratamentos normativos diferenciados são compatíveis com a Constituição Federal, quando verificada a existência de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado (Alexandre de Moraes, in 'Constituição do Brasil Interpretada e Legislação Constitucional', Atlas, 3ª edição, pág. 181) Ante o exposto, afrontados os princípios da isonomia e razoabilidade (art. 5º, caput, CF) bem como da livre concorrência, por meu voto julgo procedente a arguição de inconstitucionalidade da Lei n , de 25 de novembro de 2009, do Município de Presidente Prudente. A r. sentença impugnada, nesse sentido, Apelação nº

7 deu solução adequada ao caso, merecendo ser mantida por seus próprios e bem lançados fundamentos. Quanto aos honorários advocatícios, a verba arbitrada em R$ 2.000,00 (20% sobre R$ ,00), nada tem de excessiva, mas, ao contrário, em atenção ao disposto no art. 20, 4º, do Código de Processo Civil, mostra-se justa de modo a remunerar condignamente o trabalho do advogado. Sem embargo, a imposição de juros a incidir sobre a sucumbência deve ser afastada, pois tal só tem lugar no caso de mora, o que, tratando-se de débito a ser satisfeito por requisitório de pequeno valor, longe está de se caracterizar. A propósito, o entendimento abraçado pela jurisprudência é de que: não são devidos juros moratórios no período compreendido entre a data da expedição e a data do efetivo pagamento de precatório judicial, no prazo constitucionalmente estabelecido, à vista da não-caracterização, na espécie, de inadimplemento por parte do Poder Público (cf. RE n /SP, rel. Min. Ilmar Galvão). Ante o exposto, dá-se parcial provimento ao reexame necessário e ao apelo da Municipalidade de Presidente Prudente, para afastar a imposição de juros sobre a sucumbência, que só incidirão caso venha a vencida a incorrer em mora. PAULO DIMAS MASCARETTI Relator Apelação nº

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