PRÁTICA 1) TÍTULO. Transparência Ativa e Passiva na Gestão da Corregedoria do Ministério dos Transportes 2) DESCRIÇÃO DA PRÁTICA

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2 PRÁTICA 1) TÍTULO Transparência Ativa e Passiva na Gestão da Corregedoria do Ministério dos Transportes 2) DESCRIÇÃO DA PRÁTICA 2.1) DESCRIÇÃO DA PRÁTICA DE TRANSPARÊNCIA ATIVA A prática de transparência ativa adotada pela Corregedoria do Ministério dos Transportes, talvez precursora e única do Sistema de Correição do Poder Executivo Federal, consiste na divulgação na internet, por meio do site institucional, das informações relativas às atividades correcionais da Pasta, com o objetivo de criar uma ferramenta de transparência ativa para o cidadão e para o fortalecimento da atividade correicional no âmbito da Administração Pública Federal. Os dados disponibilizados em incluem, em síntese, a identificação da equipe dessa Unidade, legislação pertinente, dados sobre as Atividades Correcionais ocorridas desde 2012, acesso rápido sobre o andamento processual, mapa de serviços, informações sobre a temática da Responsabilização de Entes Privados, bem como institucional dessa Unidade Seccional de Correição, que asseguram e fortalecem sobremaneira a garantia do direito fundamental previsto na Lei de Acesso à Informação LAI. As medidas de transparência ativa em matéria correcional têm também por escopo a divulgação interna das ações, da legislação aplicável e dos resultados das atividades correcionais perante os servidores que atuam na Corregedoria, mediante a disponibilização de dados abertos, orientações provenientes da Controladoria-Geral da União - CGU e outras ações que promovam a transparência, ressalvada a informação sigilosa e pessoal, nos termos da legislação vigente. Os dados publicados no site são atualizados mensalmente, tendo em vista a dinâmica dos procedimentos disciplinares, tais como os prazos das portarias de prorrogação e recondução dos processos, instaurações de novas apurações, conclusão dos trabalhos das comissões, julgamentos e providências decorrentes das determinações exaradas pela autoridade julgadora. Desde o início dessa prática, a equipe da Corregedoria trabalha no sentido de promover avanços na estrutura e no conteúdo do site, com o objetivo de facilitar o acesso da sociedade às informações ali publicadas, o que resulta na disponibilidade prevista no inciso VI, do artigo 4º c/c art. 5º, da Lei /2011 LAI. Atualmente, o site se encontra estruturado na forma de apresentação de informações, por meio de banneres, janelas e abas de navegação, que visam ampliar a comunicação, bem como possibilitar maior navegabilidade para o público interessado, conforme se verifica a seguir.

3 Página inicial do site da Corregedoria no Portal do Ministério dos Transportes Como exemplo das inovações disponíveis, cita-se o banner dinâmico no topo da página, onde há o link Em dia com a Informação, com o intuito de destacar e comunicar a sociedade acerca das iniciativas pontuais dos órgãos correcionais. Na janela Conheça a Corregedoria são publicadas as informações referentes à equipe, atribuições, histórico e contatos dessa unidade de correição, incluindo endereço, telefone e e- mail institucional. Por sua vez, a aba Mapa de Serviços da janela Atividades Correicionais apresenta de forma analítica as Atividades Correcionais desenvolvidas pela Corregedoria, onde constam: a) Quadro dos processos instaurados no período; b) Quadro dos processos julgados no ano em curso; c) Portarias de julgamento ou instrumento equivalente imagem da norma ou link para o Diário oficial da União DOU;

4 d) Quadro dos agentes públicos em comissões; e) Quadro com todas as comissões e processos em que atuam; f) Quadro dos processo que aguardam a respectiva instauração uma vez realizado o juízo de admissibilidade positivo; g) Histórico de cada procedimento em andamento: contendo o número do processo, data do conhecimento do fato; objeto da apuração; relação dos membros que atuaram; total de dias em que o processo encontra-se em apuração; total de dias que cada membro atuou no processo considerando a necessidade de eventual substituição; h) Histórico dos processos julgados no período, contendo todo o histórico desde a 1ª instauração para a apuração do fato, até o instrumento de publicação do ato (portaria de julgamento, despacho), com a decisão proferida pela autoridade; e i) Mapa as atividades de capacitação da equipe da Corregedoria. A título de ilustração, a referida aba se apresenta da seguinte forma: Mapa de Serviços corregedoria/ corregedoria.html Há, ainda, a apresentação da aba Dados Resumidos, onde constam ferramentas importantes no gerenciamento das informações relevantes, tais como indicadores de pontos críticos do trabalho, tanto na execução dos procedimentos por parte das comissões disciplinares,

5 como no planejamento e controle dos trâmites processuais pela equipe da Corregedoria. Dessa forma, mediante gráficos e planilhas, faz-se um diagnóstico que permite a busca da eficiência/eficácia do trabalho correcional, conforme pode-se observar, a seguir, um exemplo ilustrativo de acompanhamento dos procedimentos realizados até 31 de agosto de 2015: Gráfico 1 Dados resumidos dos procedimentos disciplinares realizados na Corregedoria em Outra funcionalidade que se ilustra no site é a janela Acesso Rápido, onde há ferramentas de busca com navegabilidade que permite uma consulta interativa e atualizada para os interessados e cidadãos, bem como serve de consulta para o próprio Órgão Central de Correição. Por sua vez, a janela com o título Responsabilização de Entes Privados diz respeito à Lei nº /2013, conhecida como Lei Anticorrupção, e, em seus links, constam informações pertinentes, tais como perguntas frequentes e um infográfico da CGU sobre o assunto. Além disso, na referida aba será feita a divulgação das informações dos Processos Administrativos de Responsabilização PAR instaurados pelo Ministério dos Transportes, assim como a Portaria que regulamenta a aplicação da referida Lei no âmbito desse Ministério. Outro serviço prestado ao cidadão, na aba Legislação, é a consolidação da legislação relacionada à atividade correcional, onde se demonstram as principais normas que versam sobre o Sistema de Correição do Poder Executivo Federal. Encontra-se na janela Anos Anteriores um acervo documental com dados relativos às atividades correcionais desenvolvidas desde 2012, ano em que foi instituída a Corregedoria do Ministério dos Transportes. Sob esses aspectos, a prática da Corregedoria do Ministério dos Transportes de transparência ativa, implementada a partir de novembro de 2013, mostrou-se capaz de diminuir o número de demandas encaminhadas pela CGU à essa Seccional, tendo em vista que as informações publicadas superam as rotineiramente solicitadas pelo Órgão Central do SisCOR. Assim, no gráfico a seguir, demonstra-se a quantidade de demandas enviadas pela CGU a essa Corregedoria nos anos de 2013, 2014 e até :

6 Gráfico 2 Número de demandas encaminhadas à Corregedoria do Ministério dos Transportes, pela CGU, desde 2013 até o dia ) DESCRIÇÃO DA PRÁTICA DE TRANSPARÊNCIA PASSIVA A partir da divulgação do institucional no site da Corregedoria do Ministério dos Transportes, observou-se um crescente número de demandas da sociedade sobre assuntos variados. Assim, em razão de ter-se estabelecido uma interface de transparência passiva provocouse maior interconexão entre a população e o Governo Federal, no âmbito dessa Pasta, na medida em que esta Corregedoria Seccional passou a responder às denúncias recebidas. Verificou-se que, do quantitativo das denuncias recebidas por meio do corporativo, esta Corregedoria instaurou 4 (quatro) procedimentos disciplinares, sendo 2 (duas) Sindicâncias Investigativas e 2 (dois) Processos Administrativos Disciplinares, com o intuito de se apurar o teor das irregularidades constantes nas mensagens eletrônicas recebidas. Ressalte-se que, nos casos em que a matéria seja de competência desse Ministério, ainda que sua natureza não seja correicional, a solicitação é categorizada e encaminhada para o setor competente. Nestes casos, requer-se do setor a notificação da resposta ao cidadão, para fins de controle e acompanhamento por parte dessa unidade, sendo que, nos casos extra Ministério, o cidadão é orientado a procurar o órgão ou entidade eventualmente responsável para a solução do pleito. Oportuno registrar que, além das prevalentes demandas encaminhadas por , constatamos um acréscimo significativo na quantidade de denúncias encaminhadas por via postal ou feitas pessoalmente, como consequência da visibilidade dada a esta Corregedoria pela transparência estabelecida no site. Ressalte-se que será melhor evidenciado esse incremento na comunicação com a sociedade, desde o ano de 2013 até a , quando a presente inscrição de prática tratar sobre o item 4 Relevância da prática em relação aos critérios indicados no artigo 14 do regulamento. Com a exposição da prática de publicação das ações da Corregedoria do Ministério dos Transportes, fica claro que é possível promover a transparência ativa e passiva, e o consequente controle social da atividade correcional, por meios disponíveis à maioria das instituições públicas, qual seja, mediante o respectivo site institucional. Assim, com o estímulo da transparência por meio do site institucional, o cidadão sente-se parte integrante do processo, em uma espécie de Agenda Positiva, ao exercer seus direitos e cobrar uma postura ética junto aos órgãos governamentais, mediante a utilização dessa interface, nos casos em que supostamente se sentir lesado ou prejudicado pela Administração Pública. Constata-se que, juntamente com as mudanças ocorridas no Brasil acerca da maneira como o Estado se comunica com a sociedade, deve existir disposição do administrador público

7 de divulgar suas atividades, bem como de receber, analisar e responder às demandas da sociedade. 3) HISTÓRICO DA IMPLEMENTAÇÃO A Corregedoria do Ministério dos Transportes MT foi criada a partir da aprovação da nova Estrutura Regimental do Ministério, por meio do Decreto nº 7.717/2012, de , e, desde então, tem implementado uma série de medidas administrativas de gestão dos procedimentos disciplinares no âmbito desse órgão. Na ocasião em que se participou do findado 2º Concurso de Boas Práticas, já vinha a se evidenciar o papel preponderante de um instrumento que fizesse uma ligação constante e rápida entre a Administração e a expectativa da sociedade quanto ao seu dever. Nesse sentido e em face do novo entendimento do objetivo institucional desse Ministério, até hoje busca-se primar pela razoável duração dos procedimentos disciplinares, bem como que as atividades de Correição façam para da Missão Institucional de todo o Órgão, e não só da Corregedoria. Cabe consignar que, no âmbito do Poder Executivo Federal, as atividades de Correição estão organizadas sob a forma de sistema, conforme disposto no Decreto nº 5.480/2005, que trata sobre o Sistema de Correição do Poder Executivo Federal, onde se incluem atividades relacionadas à prevenção e apuração de irregularidades, por meio da instauração e condução de procedimentos correcionais, tais como investigação preliminar, sindicâncias: investigativa, patrimonial e punitiva, processo administrativo, processo administrativo disciplinar e, mais recentemente, processo administrativo de responsabilização de empresas privadas. Ressalte-se que uma organização do setor público cumpre sua missão ao atender às expectativas, às necessidades e aos interesses legítimos de todos os agentes com os quais se relacionam, também denominados de partes interessadas servidores, cidadãos, empresas, outros órgãos e entidades, Estados, Municípios, etc. Nesse sentido, o critério de sucesso de uma organização pública se expressa no desempenho de sua missão, e se materializa a partir dos resultados obtidos, satisfazendo-se, assim, a própria finalidade do ente público. Após os referidos relatos sintéticos preliminares de apresentação, passa-se a destacar a importância da página/sítio eletrônico da Corregedoria, que se encontra ativa desde , e, periodicamente, passa por alterações pertinentes mediante as necessidades encontradas e as evoluções tecnológicas e temáticas. Nesse diapasão, os resultados são informados e disponibilizados nos canais de comunicação interno e externo (site), além de demonstrar o êxito das ações executadas nos processos disciplinares. Oferece-se, assim, importante instrumento ao aperfeiçoamento do serviço público federal, o que possibilita um trabalho eficiente e célere para qualquer comissão incumbida de apurar irregularidades na esfera administrativa. Atualmente, a Corregedoria conta com uma equipe de quinze colaboradores, além do Corregedor, sendo três efetivos do quadro do MT, um não efetivo e onze terceirizados. Além disso, há, ainda, 26 (vinte e seis) Comissões Disciplinares em andamento, constituídas por 50 (cinquenta) servidores, sendo 33 (trinta e três) do MT, 8 (oito) do DNIT e 9 (nove) da AGU. Ao longo das gestões que estiveram à frente da Corregedoria do Ministério dos Transportes, houve um fortalecimento e amadurecimento constantes das informações contidas no site, além de se implementarem ferramentas gerenciais e de TI nos procedimentos correcionais, com o intuito de contribuir para a melhoria dos processos. Assim, há uma busca permanente no sentido de dar continuidade aos legados obtidos, bem como procura-se aproximar as atividades das Comissões, dos servidores que lidam diretamente com apurações disciplinares, da Comissão de Ética do órgão e, principalmente, do cidadão. Para tanto, a Corregedoria do Ministério dos Transportes apoia e estimula uma comunicação eficaz e eficiente para integrar e mobilizar um número ainda maior de servidores e

8 cidadãos nas ações implantadas e executadas, a fim de alinhar e nortear o relacionamento institucional com o seu público-alvo. A disseminação das informações e a comunicação com fluxo de atividades mais equilibrado e consistente, por meio do site da Corregedoria, têm por finalidade contribuir para o alcance do objetivo estratégico, que é garantir ambiente organizacional propício, em conjunto com o Programa Modernizando a Gestão Pública (PMGP) instituído neste Ministério desde Por fim, registre-se que é entendimento cediço da Corregedoria do Ministério sobre a relevância da manutenção de uma comunicação estruturada, que demonstre a importância do trabalho de Correição em defesa do patrimônio público e da sociedade, assim como no que se refere ao incremento da transparência da gestão, junto ao público em geral. 4) RELEVÂNCIA DA PRÁTICA EM RELAÇÃO AOS CRITÉRIOS INDICADOS NO ARTIGO 13 DESTE REGULAMENTO 4.1) Criatividade e inovação A prática adotada pela Corregedoria do Ministério dos Transportes reveste-se de simplicidade e economicidade, uma vez que utiliza a divulgação pela internet das informações relativas às atividades correcionais da Pasta, por meio de site institucional próprio, com o objetivo de criar uma ferramenta de transparência ativa e passiva. A inovação e o alcance dessa prática precursora e única, comprovados desde a criação do site, são realizados mediante levantamento dos dados e gerenciamento das informações de procedimentos disciplinares, apresentadas por meio de tabelas, gráficos e arquivos de texto. A publicação de informações institucionais em sítio da Internet não é uma novidade. No entanto, a forma, o gerenciamento, a disposição, a navegabilidade e o tipo de conteúdo correicional publicado pela Corregedoria do Ministério são inéditos, tendo em vista que, s.m.j., nenhuma outra unidade correcional do Poder Executivo Federal disponibiliza seus dados de forma tão ampla e consistente, ou, ao menos, de maneira semelhante. 4.2) Custo-benefício Cabe consignar que a referida prática utiliza ferramentas disponibilizadas sem ônus para a Corregedoria, pois a operacionalização e o gerenciamento das informações são realizados por servidores e colaboradores do Ministério dos Transportes, por meio de acesso direto ao módulo de carregamento do site. Os benefícios apresentados na descrição da prática superaram as primeiras expectativas, ao possibilitar e fortalecer a transparência dos procedimentos disciplinares, tanto para as autoridades do próprio Ministério dos Transportes, quanto, principalmente, para os órgãos fiscalizadores e para a sociedade. Adicionalmente, as práticas adotadas também minimizam os impactos negativos que a atividade correcional geralmente causa aos servidores públicos, ao reforçar que a função da Corregedoria é uma parte indispensável à integridade das instituições públicas. 4.3) Impactos da iniciativa/contribuição para a efetividade Constata-se que a iniciativa da Corregedoria desse Ministério demonstra que é possível promover prestação de contas, quase que em tempo real, da atuação da Administração Pública na responsabilização de agentes públicos e de entes privados, conjuntamente com a conscientização dos cidadãos para a necessidade de combater atitudes antiéticas ou até mesmo ilegais. Ressalte-se que a prática da transparência implantada desde novembro de 2013 pela Corregedoria do Ministério dos Transportes possibilitou a diminuição das demandas oriundas da Corregedoria-Geral da União - CRG, órgão da Controladoria-Geral da União - CGU responsável pela supervisão técnica das unidades seccionais de Correição. Neste sentido, houve uma contrapartida rápida e eficiente na parceria que esta Corregedoria Seccional possui com a CRG/CGU, ao proporcionar economia de tempo, de

9 trabalho, de hora/servidor e de economia de papel, com a diminuição considerável da troca de expedientes na busca de informações. Dessa forma, remete-se ao Gráfico 2 ilustrado no item 2.1 da presente prática, onde resta demonstrado que as eventuais demandas da CRG/CGU são rapidamente atendidas mediante simples navegação no site da Corregedoria do Ministério, onde se disponibilizam dados analíticos sobre os procedimentos disciplinares, assim como constam dados resumidos apresentados por meio de tabelas e gráficos. Assim, entende-se que há um fortalecimento e uma incomensurável contribuição para a efetividade no fornecimento imediato de informações necessárias ao trabalho de supervisão das atividades de correição desempenhadas pela Corregedoria Setorial do Ministério dos Transportes, no âmbito da CRG/CGU. Ademais, outro resultado observado foi o aumento do número de demandas encaminhadas pela sociedade ao da Corregedoria (corregedoria@transportes.gov.br), após sua divulgação no site institucional, o que possibilita uma Agenda Positiva, por meio da interlocução do Estado com a sociedade, na medida em que essas entradas são analisadas, apuradas e respondidas aos seus remetentes, quando tratam de matéria de competência dessa Corregedoria. A seguir, delineia-se o gráfico no qual se evidencia, de 2013 a , o incremento na comunicação com a sociedade, o que fortalece a transparência da prática o site: Gráfico 03 Demonstra o número de demandas encaminhadas pela sociedade ao institucional da Corregedoria do Ministério dos Transportes desde 2013 até o dia ) Simplicidade e replicabilidade A viabilidade de implementação está ao alcance de todas as unidades de correição pertencentes ao Sistema de Correição do Poder Executivo Federal, pois uma das principais condições para a concretização da presente prática é a disponibilidade de subhome exclusiva para a Corregedoria desse Ministério no sítio eletrônico na internet, o que concretiza suas praticidade e facilidade. Ressalte-se que o maior desafio da prática demanda pouco esforço para se levantarem as informações, consolidá-las, divulgá-las por meio de arquivos de texto, planilhas ou gráficos, além de atualizá-las e implementar melhorias periodicamente. Ainda em relação aos aspectos da praticidade e da facilidade na utilização da prática apresentada, observa-se que houve a garantia da navegabilidade, bem como do amplo acesso à informação pela internet para toda a população, a partir do canal de comunicação disponível para o alcance da transparência das atividades de correição desempenhadas pela Corregedoria do Ministério dos Transportes. Por fim, cabe consignar que tem sido um desafio constante, para a equipe dessa Corregedoria Seccional, disponibilizar dados com facilidade de busca e de auditabilidade, pois, ainda que seus termos sejam razoavelmente técnicos, almeja-se uma explanação mais clara e amigável para a sociedade, no que se refere às informações atinentes à atividade correicional.