ESCOLA DO LEGISLATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Emancipação de Municípios: Vantagens e desvantagens

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1 ESCOLA DO LEGISLATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Rio de Janeiro junho de 2013 Emancipação de Municípios: Vantagens e desvantagens François E. J. de Bremaeker Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Membro do Núcleo de Estudos Urbanos da ACSP Membro do Observatório da Equidade do CDES/PR

2 OPINIÕES SOBRE O PROCESSO DE EMANCIPAÇÃO DE MUNICÍPIOS

3 OPINIÕES SOBRE O PROCESSO DE EMANCIPAÇÃO a criação de Municípios onera os orçamentos federal e estadual os repasses terão de aumentar e para tanto deverão ser cobrados mais impostos todos os cidadãos pagarão uma conta mais pesada nenhum Município tira seu sustento com impostos serão criados muitos cargos públicos redução dos investimentos nas áreas sociais para manter a máquina pública redução do crescimento econômico dos Municípios vizinhos e das regiões metropolitanas

4 CARACTERIZAÇÃO DAS FINANÇAS MUNICIPAIS

5 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) TOTAL ,72 66,13 16,15 até ,82 90,74 6,64 2 I ,45 90,26 6,29 5 I ,71 88,58 6,71 10 I ,34 87,60 7,06 20 I ,50 81,51 9,99 50 I ,43 75,03 13, I ,20 68,21 16, I ,73 61,36 18, I ,66 57,39 21, I ,53 51,06 23, e mais 2 40,43 35,60 23,97 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker

6 COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) TOTAL 1.946,22 344, ,96 314,46 até ,66 136, ,36 312,76 2 I ,82 98, ,87 180,12 5 I ,23 93, ,20 133,40 10 I ,98 96, ,55 120,81 20 I ,67 143, ,31 168,20 50 I ,70 185, ,25 219, I ,90 268, ,20 293, I ,69 404, ,02 387, I ,88 404, ,04 429, I ,86 499,52 999,16 458, e mais 2.824, , ,24 676,91 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker

7 PRINCIPAIS TRANSFERÊNCIAS (per capita) BRASIL GRUPOS DE RECEITAS FPM ICMS IPVA DEMAIS HABITANTES TRANSFERs TRANSFERs (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) (R$) TOTAL 1.286,96 343,04 386,83 62,56 494,53 até , ,60 968,02 38,45 230,29 2 I , ,75 599,19 29,87 436,06 5 I ,20 773,67 441,69 28,15 517,69 10 I ,55 623,82 327,62 25,26 559,85 20 I ,31 457,88 331,77 34,47 548,19 50 I ,25 322,27 337,60 47,08 508, I ,20 260,68 386,18 59,75 498, I ,02 196,03 457,87 75,45 527, I ,04 154,36 445,44 83,37 439, I ,16 172,82 340,46 89,71 396, e mais 1.005,24 21,80 430,04 132,92 420,48 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker

8 A VISÃO DOS NOVOS MUNICÍPIOS

9 MOTIVAÇÕES PARA A EMANCIPAÇÃO 54,17% - descaso da administração do Município de origem 23,61% - existência de forte atividade econômica local 20,83% - grande extensão territorial do Município de origem 1,39% - grande aumento da população local

10 DIFICULDADES ENFRENTADAS 19,61% - recursos financeiros 19,61% - estrutura física (prédio, móveis) 18,63% - maquinário pesado 16,67% - estrutura administrativa 11,76% - recursos humanos 7,84% - apoio estadual e federal 4,90% - apoio do Município de origem 0,98% - apoio da Câmara de Vereadores

11 DIFICULDADES SUPERADAS 35,28% - conservação e execução de obras 19,12% - contratação e treinamento de pessoal 19,12% - planejamento governamental 13,24% - organização administrativa 13,24% - aquisição de maquinário

12 PROBLEMAS DOS MUNICÍPIOS 24,12% - infra-estrutura urbana 18,75% - saúde 13,39% - conservação de estradas vicinais 9,82% - comunicações telefônicas 7,14% - educação 7,14% - emprego 7,14% - energia elétrica 5,36% - habitação 4,46% - apoio setor primário 1,79% - condicionantes físicos 0,89% - meio ambiente

13 PROBLEMAS DAS PREFEITURAS 50,88% - recursos financeiros 21,05% - recursos humanos 10,53% - infra-estrutura 10,53% - maquinário 3,51% - apoio estadual e federal 1,75% - arcabouço legal 1,75% - apoio da Câmara de Vereadores

14 NOVAS REGRAS PARA A CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS

15 REGRAS PARA A CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS (em debate no Congresso Nacional) estudo de viabilidade municipal (condições econômicas de subsistência a serem avaliadas pela Assembléia Legislativa) plebiscito com toda a população envolvida número mínimo de habitantes Norte / Centro-oeste Nordeste Sudeste / Sul

16 COMPARAÇÕES DAS PERCEPÇÕES MUNICIPAIS

17 PROBLEMAS DAS PREFEITURAS (%) recursos financeiros 82,15 68,42 técnicos e especialistas 47,54 47,37 organização administrativa 44,02 26,32 excesso de burocracia 4,18 57,89 PROBLEMAS DOS MUNICÍPIOS (%) infra-estrutura deficiente 60,27 57,19 desemprego 37,77 31,58 isolamento do Município 34,77 15,79 mão-de-obra qualificada 16,09 31,58

18 SERVIÇOS DEMANDANDO ATENÇÃO (%) educação 93,01 89,47 saúde 82,50 89,47 estradas vicinais 70,35 47,37 obras públicas 34,92 57,89 APOIO AOS MUNICÍPIOS (%) governo estadual 78,95 47,37 governo federal 49,18 73,68 população 48,59 57,89 Câmara municipal 40,82 31,58

19 CONTATO François E. J. de Bremaeker Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais Membro do Núcleo de Estudos Urbanos do Conselho de Política Urbana da Associação Comercial de São Paulo ACSP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Presidente do Conselho do Meio Ambiente da PM Paraíba do Sul RJ Membro do Conselho de Desenvolvimento Territorial da PM Paraíba do Sul Suplente do Observatório dos Consórcios Públicos e do Federalismo da FNP atmtec.org.br

20 OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS Estudos Artigos Apresentações Notícias Estimativas do FPM Dados Jurisprudência Legislação Índices de inflação Temas em defesa do interesse dos Municípios