MODULO 1 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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1 MODULO 1 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL RECADO AO ALUNO As matérias desta apstila fram reunidas e cnslidadas para estud ds aluns Institut Marcni. A leitura e estud deste cnteúd nã exclui a cnsulta a utras fntes que pssam enriquecer e ferecer mair abrangência as tópics slicitads em editais de cncurss públics e utras frmas de seleçã. 1

2 1. CONCEITO, OBJETO E TENDÊNCIAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL Cnceit: Objet: é um ram d Direit Públic apt a expr, interpretar e sistematizar s princípis e nrmas fundamentais d Estad. É a ciência psitiva das cnstituições é a CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO ESTADO, cabend a ele estud sistemátic das nrmas que integram a cnstituiçã Crrespnde à base, a fundament de tds s demais rams d direit; deve haver, prtant, bediência a text cnstitucinal, sb pena de declaraçã de incnstitucinalidade da espécie nrmativa, e cnseqüente retirada d sistema jurídic 2. CONSTITUIÇÃO FEDERAL Cnceit: cnsiderada a lei fundamental de uma Naçã, seria, entã, a rganizaçã ds seus elements essenciais: um sistema de nrmas jurídicas, escritas u cstumeiras, que regula a frma d Estad, a frma de seu gvern, md de aquisiçã e exercíci d pder, estabeleciment de seus órgãs, s limites de sua açã, s direits fundamentais d hmem e as respectivas garantias; em síntese, É O CONJUNTO DE NORMAS QUE ORGANIZA OS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO. Frma: um cmplex de nrmas Cnteúd: a cnduta humana mtivada das relações sciais Finalidade: a realizaçã ds valres que apntam para existir da cmunidade Causa Criadra: pder que emana d pv CONJUNTO DE VALORES: A Cnstituiçã nã pde ser cmpreendida e interpretada, se nã tiverms em mente essa estrutura, cnsiderada cm cnexã de sentid, cm é tud aquil que a integra. Origens: O Brasil já teve 7 cnstituições, incluind a atual de CF CF Autcrática: Liberal Gvern Mnárquic: vitalíci e hereditári Estad Unitári: prvíncias sem autnmia; 4 pderes: Legislativ, Executiv, Judiciári e Mderadr (Sberan); O cntrle de cnstitucinalidade era feit pel própri Legislativ; Uniã da Igreja cm Estad, sb catlicism. a Cnstituiçã da Mandica. Demcrática: Liberal - Gvern Republican - Presidencialista Federalista: autnmia de Estads e Municípis. Intrduziu cntrle de cnstitucinalidade pela via difusa, inspirad n sistema jurisprudencial american. Separu Estad da Igreja. CF Demcrática: Liberal-Scial - Gvern Republican Presidencialista Federalista: autnmia mderada. Manteve cntrle de cnstitucinalidade difus e intrduziu a representaçã interventiva. Cf Ditatrial: Liberal-Scial - Gvern Republican Presidencialista (Ditadr) Federalista: autnmia restrita. Legislaçã trabalhista. Cnstituiçã semântica, de fachada. Também cnhecida cm a Placa CF Demcrática: Scial-Liberal - Gvern Republican Presidencialista Federalista: ampla autnmia - Estad Intervencinista (Emenda Parlamentarista/1961; Plebiscit/ Presidencialism; Glpe Militar/1964 Iníci da Ditadura. Cntrle de cnstitucinalidade difus e cncentrad, este intrduzid pela EC nº 16/65 CF Ditatrial: Scial-Liberal - Gvern Republican Presidencialista (Ditadr) Federalista: autnmia restrita - At Institucinal nº 5 / 1969 uma verdadeira carta cnstitucinal: 217 artigs aprfundand a Ditadura: autrizu baniment; prisã perpétua e pena de mrte; supressã d mandad de segurança e d hábeas crpus; suspensã da vitaliciedade e inamvibilidade ds magistrads; cassaçã ns 3 pderes. Manteve cntrle de cnstitucinalidade pela via difusa e cncentrada. 2

3 CF Demcrática: Scial-Liberal-Scial - Gvern Republican Presidencialista Federalista: ampla autnmia - Direits e garantias individuais: mandad de segurança cletiv, mandad de injunçã, hábeas data, prteçã ds direits difuss e cletivs; Aprvada cm 315 artigs, 946 inciss, dependend ainda de 200 leis integradras. Fase atual: Neliberalism e descnstitucinalizaçã ds direits sciais. Cnsiderada Cnstituiçã Cidadã CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO Quant a cnteúd: Frmal: regras frmalmente cnstitucinais, é text vtad pela Assembléia Cnstituinte, estã inseridas n text cnstitucinal. Material: regras materialmente cnstitucinais, é cnjunt de regras de matéria de natureza cnstitucinal, ist é, as relacinadas a pder, quer esteja n text cnstitucinal u fra dele. Quant à frma: Escrita: Nã escrita: pde ser: sintética (cm a Cnstituiçã ds Estads Unids) e analítica (expansiva, cm a Cnstituiçã d Brasil). A ciência plítica recmenda que as cnstituições sejam sintéticas e nã expansivas cm é a brasileira. é a cnstituiçã cuja nrmas nã cnstam de um dcument únic e slene, mas se baseie principalmente ns cstumes, na jurisprudência e em cnvenções e em texts cnstitucinais esparss. Quant a md de elabraçã: Dgmática: Histórica: é Cnstituiçã sistematizada em um text únic, elabrad reflexivamente pr um órgã cnstituinte; é escrita. É a que cnsagra certs dgmas da ciência plítica e d Direit dminantes n mment. é sempre nã escrita e resultante de lenta frmaçã histórica, d lent evluir das tradições, ds fats sóci-plítics, que se cristalizam cm nrmas fundamentais da rganizaçã de determinad Estad. Cm exempl de Cnstituiçã nã escrita e histórica tems a Cnstituiçã d Rein Unid da Grã Bretanha e da Irlanda d Nrte. (ex. Magna Carta - datada de 1215) A escrita é sempre dgmática; A nã escrita é sempre histórica. Quant a sua rigem u prcess de psitivaçã: Prmulgada: Outrgada: Pactuadas: aquela em que prcess de psitivaçã decrre de cnvençã, sã vtadas, riginam de um órgã cnstituinte cmpst de representantes d pv, eleits para fim de as elabrar. Ex.: Cnstituiçã de 1891, 1934, 1946, aquela em que prcess de psitivaçã decrre de at de frça, sã impstas, decrrem d sistema autritári. Sã as elabradas sem a participaçã d pv. Ex.: Cnstituiçã de 1824, 1937, 1967, sã aquelas em que s pderss pactuavam um text cnstitucinal, que acnteceu cm a Magna Carta de OBS: A expressã Carta Cnstitucinal é usada hje pel STF para caracterizar as cnstituições utrgadas. Prtant, nã é mais sinônim de cnstituiçã. Quant à estabilidade u mutabilidade: Imutável: cnstituições nde se veda qualquer alteraçã, cnstituind-se relíquias históricas imutabilidade absluta. 3

4 Rígida: Flexível: Semi-rígida: permite que a cnstituiçã seja mudada mas, depende de um prcediment slene que é de Emenda Cnstitucinal que exige 3/5 ds membrs d Cngress Nacinal para que seja aprvada.. prcediment de mdificaçã nã tem qualquer diferença d prcediment cmum de lei rdinária. Ex.: as cnstituições nã escritas, na sua parte escrita elas sã flexíveis aquela em que prcess de mdificaçã só é rígid na parte materialmente cnstitucinal e flexível na parte frmalmente cnstitucinal. Elements da cnstituiçã a CONSTITUIÇÃO FEDERAL BRASILEIRA é: escrita, analítica, dgmática, eclética, prmulgada e rígida Elements rgânics u rganizacinais: rganizam estad e s pderes cnstituíds. Elements limitativs: Elements sóci-idelógics: limitam pder direits e garantias fundamentais. princípis da rdem ecnômica e scial Elements de estabilizaçã cnstitucinal: supremacia da CF (cntrle de cnstitucinalidade) e sluçã de cnflits cnstitucinais Elements frmais de aplicabilidade: sã regras que dizem respeit a aplicabilidade de utras regras (ex. preâmbul, dispsições transitórias) Teria das Mairias As mairias pdem ser: Simples u Relativa: Qualificada: referencial numéric para cálcul é númer de membrs presentes, desde que haja qurum (que é de mairia absluta). É exigida para as leis rdinárias. referencial numéric para cálcul é númer de membrs da casa, estand u nã presentes desde que haja qurum para ser instalada. Pde ser: mairia Absluta: mairia de 3/5: é a unidade u númer inteir imediatamente superir à metade. Exigida para as leis cmplementares. exigida para as emendas cnstitucinais. Câmara ds Deputads = 513 membrs (MA = 257 e 3/5 = 308) Senad Federal = 81 membrs (MA = 41 e 3/5 = 49) Quand a cnstituiçã diz mairia sem adjetivar está se referind à mairia simples. Prtant, quand a cnstituiçã nã estabelecer exceçã as deliberações de cada Casa serã tmadas pr mairia simples, desde que qurum seja de mairia absluta. qurum: é númer mínim de membrs que devem estar presentes para que a sessã daquele órgã pssa ser instalada. A Cnstituiçã exige que este númer seja de mairia absluta CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Tdas as nrmas cnstitucinais sã dtadas de eficácia; Aplicabilidade: é a qualidade daquil que é aplicável 4

5 Lg, tdas as nrmas cnstitucinais sã aplicáveis, pis tdas sã dtadas de eficácia jurídica. Prém, esta capacidade de incidir imediatamente sbre s fats regulads nã é uma característica de tdas as nrmas cnstitucinais. As nrmas cnstitucinais sã classificadas quant à sua eficácia em: Nrmas Cnstitucinais de Eficácia Jurídica Plena: - sã aquelas de aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de legislaçã psterir para sua inteira peratividade; - prduzem u têm pssibilidades de prduzir tds s efeits que cnstituinte quis regular; - tem autnmia perativa e idneidade suficiente para deflagrar tds s efeits a que se prerdena; - cnfrmam de md suficiente a matéria de que tratam, u seja, seu enunciad prescrit é cmplet e nã necessita, para atuar cncretamente, da interpsiçã de cmands cmplementares. Nrmas Cnstitucinais de Eficácia Jurídica Cntida: - sã aquelas que têm aplicabilidade imediata, integral, direta, mas que pdem ter seu alcance reduzid pela atividade d legisladr infracnstitucinal. - Sã também chamadas de nrmas de eficácia redutível u restringível. Nrmas Cnstitucinais de Eficácia Limitada: - sã aquelas que dependem da emissã de uma nrmatividade futura; - apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pis smente incidem ttalmente após nrmatividade ulterir que lhes dê aplicabilidade - legisladr rdinári, integrand-lhes a eficácia, mediante lei rdinária, dá-lhes a capacidade de execuçã em terms de regulamentaçã daqueles interesses visads pel cnstituinte; - a utilizaçã de certas expressões cm a lei regulará, u a lei disprá, u ainda na frma da lei, deixa clar que a vntade cnstitucinal nã está integralmente cmpsta. Subdividem-se em: Nrmas de Princípi Institutiv: - sã aquelas que dependem de lei para dar crp às instituições, pessas e órgãs prevists na Cnstituiçã. Nrmas de Princípi Prgramátic: - sã as que estabelecem prgramas a serem desenvlvids mediante legislaçã integrativa da vntade cnstituinte PODER CONSTITUINTE Cnceit: é a manifestaçã sberana da suprema vntade plítica de um pv, scial e juridicamente rganizad. O Pder cnstituinte é pder que tud pde. Titularidade d Pder Cnstituinte: é predminante que a titularidade d pder cnstituinte pertence a pv. Lg, a vntade cnstituinte é a vntade d pv expressa pr mei de seus representantes. Espécies: a) Pder Cnstituinte Originári - Estabelece a Cnstituiçã de um nv Estad, rganizand-se e criand s pderes destinads a reger s interesses de uma sciedade. Nã deriva de nenhum utr, nã sfre qualquer limite e nã se subrdina a nenhuma cndiçã. 5

6 Ocrre Pder Cnstituinte n surgiment da 1ª Cnstituiçã e também na elabraçã de qualquer utra que venha depis. Características: inicial - nã se fundamenta em nenhum utr; é a base jurídica de um Estad; autônm / ilimitad - nã está limitad pel direit anterir, nã tend que respeitar s limites psts pel direit psitiv anterir; nã há nenhum cndicinament material; incndicinad - nã está sujeit a qualquer frma pré-fixada para manifestaçã de sua vntade; nã está submiss a nenhum prcediment de rdem frmal b) Pder Cnstituinte Derivad - também chamad Instituíd u de segund grau é secundári, pis deriva d pder riginári. Encntra-se na própria Cnstituiçã, encntrand limitações pr ela impstas: explícitas e implícitas. Características: Derivad - deriva de utr pder que instituiu, retirand sua frça d pder Cnstituinte riginári; Subrdinad - está subrdinad a regras materiais; encntra limitações n text cnstitucinal. Ex. cláusula pétrea Cndicinad seu exercíci deve seguir as regras previamente estabelecidas n text da CF; é cndicinad a regras frmais d prcediment legislativ. Este pder se subdivide em: I) pder derivad de revisã u de refrma: pder de editar emendas à Cnstituiçã. O exercente deste pder é Cngress Nacinal que, quand vai vtar uma emenda ele nã está n prcediment legislativ, mas n Pder Refrmadr. II) pder derivad decrrente: pder ds Estads, unidades da federaçã, de elabrar as suas próprias cnstituições. O exercente deste pder sã as Assembléias Legislativas ds Estads. Pssibilita que s Estads Membrs se aut-rganizem. A Cnstituiçã de 1988 deu as Municípis um status diferenciad d que antes era previst, chegand a cnsiderá-ls cm entes federativs, cm a capacidade de aut-rganizar-se através de suas próprias Cnstituições Municipais que sã denminadas Leis Orgânicas EMENDA À CONSTITUIÇÃO Emenda à Cnstituiçã A Cnstituiçã pderá ser emendada mediante prpsta: I - de um terç, n mínim, ds membrs da Câmara ds Deputads u d Senad Federal; II - d Presidente da República; III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federaçã, manifestand-se, cada uma delas, pela mairia relativa de seus membrs. Limitações Vedações circunstanciais na vigência de intervençã federal, de estad de defesa u de estad de síti. 6

7 Vedações Materiais - Nã será bjet de deliberaçã a prpsta de emenda tendente a ablir: (cláusulas pétreas) I - a frma federativa de Estad; II - vt diret, secret, universal e periódic; III - a separaçã ds Pderes; IV - s direits e garantias individuais. Prcediments para a apresentaçã de uma Emenda à Cnstituiçã A prpsta será discutida e vtada em cada Casa d Cngress Nacinal, em dis turns, cnsiderand-se aprvada se btiver, em ambs, três quints ds vts ds respectivs membrs. A emenda à Cnstituiçã será prmulgada pelas Mesas da Câmara ds Deputads e d Senad Federal, cm respectiv númer de rdem. A matéria cnstante de prpsta de emenda rejeitada u havida pr prejudicada nã pde ser bjet de nva prpsta na mesma sessã legislativa. Sessã Legislativa Ordinária períd de 15/02 a 30/06 e 01/08 a 15/12. Extrardinária períd de 01/07 a 31/07 e 16/12 a 14/02 (recess) O Presidente da República NÃO SANCIONA NEM VETA Lei de Emenda à Cnstituiçã; 3. HIERARQUIA DAS NORMAS JURÍDICAS Estrutura hierarquizada: a pirâmide representa a hierarquia das nrmas dentr d rdenament jurídic - esta estrutura exige que at inferir guarde hierarquia cm at hierarquicamente superir e, tds eles, cm a Cnstituiçã, sb pena de ser ilegal e incnstitucinal - chamada de relaçã de cmpatibilidade vertical CF LEIS ATOS 3.1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO Art. 1º - A República Federativa d Brasil, frmada pela uniã indisslúvel ds Estads e Municípis e d Distrit Federal, cnstitui-se em Estad Demcrátic de Direit e tem cm fundaments: As COLUNAS básicas da Cnstituiçã Federal sã: a REPÚBLICA e a FEDERAÇÃO Frma de Estad: FEDERAÇÃO A frma de Estad bjetiva a estruturaçã da sciedade estatal. Etimlgicamente, significa pact, uniã, aliança. Suas principais características sã: 7

8 Autnmia financeira, administrativa e plítica; Repartiçã de Cmpetências cmpetência para legislar e cbrar impsts; Rigidez Cnstitucinal p/ alterações na CF, necessita qurum qualificad; STF órgã que cntrla a aplicaçã da CF; Intervençã Federal mecanism de prteçã d Federalism; Unidade de Nacinalidade a CF vale para tds s cidadãs, em td País. AUTONOMIA Estads DF Municípis Organizacinal Cnstituiçã Estadual Lei Orgânica Lei Orgânica Gvernamental Gvernadr Gvernadr Distrital Prefeit Administrativa Orçament Orçament Orçament Legislativa Assembléia Legislativa Câmara Legislativa Câmara Municipal Frma de Gvern: REPÚBLICA A frma de gvern tem cm finalidade rganizar pliticamente um Estad. Etimlgicamente, significa RES cisa, PUBLICO pv, u seja cisa d pv, para pv. Sã características básicas: REPRESO Representatividade - Eletividade - Peridicidade - Respnsabilidade - Sberania ppular - pv esclhe seus representantes; a esclha é feita através d vt, de eleições; representante exerce mandat temprári (4 ans); dever de prbidade administrativa; pder emana d pv e pr ele é exercid. Fundaments da República Federativa d Brasil Td pder emana d pv, que exerce pr mei de representantes eleits u diretamente, ns terms desta Cnstituiçã. Sã Pderes da Uniã, independentes e harmônics entre si, Legislativ, Executiv e Judiciári. Os ALICERCES da Cnstituiçã Federal sã s FUNDAMENTOS SOCI DIVA PLU I - SOberania; 8

9 II - III - IV - V - CIdadania; DIgnidade da pessa humana; VAlres sciais d trabalh e da livre iniciativa; PLUralism plític. Objetivs Fundamentais da República Federativa d Brasil Os TIJOLOS da Cnstituiçã Federal sã s OBJETIVOS FUNDAMENTAIS COGAERPRO I - II - III - IV - COnstruir uma sciedade livre, justa e slidária; GArantir desenvlviment nacinal; ERradicar a pbreza e a marginalizaçã; reduzir as desigualdades sciais e reginais; PROmver bem de tds, sem quaisquer precnceits u discriminaçã; Princípis que regem as Relações Internacinais A República Federativa d Brasil buscará a integraçã ecnômica, plítica, scial e cultural ds pvs da América Latina, visand à frmaçã de uma cmunidade latin-americana de nações. Os VIZINHOS da Cnstituiçã Federal sã s PAÍSES AMIGOS AINDA NÃO CONPREI RECOOS I - A utdeterminaçã ds pvs; II - IN dependência nacinal; III - DE fesa da paz; IV - NÃO -intervençã; V - COM cessã de asil plític. VI - PRE valência ds direits humans; VII - I gualdade entre s Estads; VIII - RE púdi a terrrism e a racism; IX - COO peraçã entre s pvs para prgress da humanidade; X - S luçã pacífica ds cnflits; FENÔMENOS DA MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL Fenômen da Recepçã: assegura a preservaçã d rdenament jurídic anterir e inferir à nva cnstituiçã que cm ela se mstre materialmente cmpatível Prcess abreviad de criaçã de nrmas. Se havia uma cnstituiçã, quand sbrevém utra, será feita a ab-rgaçã (revgaçã ttal) da cnstituiçã anterir. O fundament de validade de uma lei n rdenament jurídic é sua cmpatibilidade cm a cnstituiçã vigente. Advinda uma nva cnstituiçã estas leis terã um nv fundament de validade e eficácia, desde que frem materialmente cmpatíveis. Há nrma cnstitucinal incnstitucinal? Depende. NORMAS DECORRENTES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO NÃO, NUNCA. Nrmas decrrentes de pder refrmadr sim, eventualmente 3.2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS é a verificaçã de adequaçã, de cmpatibilidade, de um at jurídic qualquer, em especial a Lei, cm a Cnstituiçã; 9

10 significa impedir a subsistência da eficácia de nrma cntrária à Cnstituiçã Federal; significa dar cnferência de eficácia plena a tds s preceits Cnstitucinais em face da previsã d cntrle de Incnstitucinalidade pr missã; a idéia d cntrle está ligada à rigidez Cnstitucinal Cntrle Cncentrad: smente STF (via de açã) Cntrle Difus: tds s órgãs d Pder Judiciári Requisits de cnstitucinalidade: Frmais: subjetivs INICIATIVA bjetivs DEMAIS NORMAS DO PROCESSO LEGISLATIVO Aspect Frmal: quand crre a desbediência quant à frma de elabraçã e cmpetência, a INCONSTITUCIONALIDADE é sempre TOTAL. Materiais: Cnteúd da lei Aspect Material: quand crre a desbediência quant a seu cnteúd, a INCONSTITUCIONALIDADE pde ser TOTAL u PARCIAL. se legisladr agravar a FORMA (aspect Frmal) e/u CONTEÚDO (aspect Material), abre-se espaç para cntrle de cnstitucinalidade. Frmas de Cntrle: depende d mment em que é feit; marc é aperfeiçament da lei. Cntrle Preventiv Pder Legislativ - CCJ - Cmissã de Cnstitucinalidade e Justiça Cntrle Repressiv Pder Legislativ - Regulament, Medida prvisória, Lei Delegada (art. 49, V.) Pder Executiv - vet jurídic Pder Judiciári (exceçã) - Mandad de Segurança (acnteceu cm a EC 20 que cntrariu art. 60, 5º) Pder Judiciári - Açã Judicial de Incnstitucinalidade Cntrle Preventiv Destina-se a impedir ingress, n sistema legal, de nrmas, que em seu prjet, já revelam descnfrmidades cm a Cnstituiçã Federal. O cntrle Prévi se refere a prjets (ats inacabads). É exercid tant pel Legislativ (Cmissã de Cnstitucinalidade e Justiça) quant pel Executiv (através de Vet); Pde, também, ser chamad de Cntrle Plític u Cntrle a priri. Cntrle Repressiv Em regra, é exercid pel Pder Judiciári; tdavia pde, também, ser exercid pel Pder Legislativ (na Medida Prvisória) 10

11 O cntrle Repressiv pde se dar através de 2 métds: Via de Exceçã - DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, CONCRETO - A alegaçã de incnstitucinalidade é fundament de defesa, lg, é questã prejudicial. - Qualquer pessa (legitimada) pde impetrar açã de incnstitucinalidade; - O julgament pde ser realizad em qualquer tribunal, pr qualquer Juiz; - O Juiz singular pderá declarar a incnstitucinalidade de at nrmativ a slucinar litígi entre as partes; - Nã é declaraçã de incnstitucinalidade de lei em tese, mas exigência impsta para a sluçã d cas cncret; - é cntrle cncret, inter partes, u incidental. - Efeits da declaraçã de incnstitucinalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a sua rigem, at declarad incnstitucinal, juntamente cm tdas as cnseqüências dele derivadas, uma vez que ats incnstitucinais sã nuls; smente é aplicad a cas cncret que fi julgad. - Cntrle Difus / Senad Federal STF, decidind cas cncret (via indireta) pderá, incidentalmente, declarar pr mairia absluta de seus membrs, a incnstitucinalidade de uma lei u at nrmativ d Pder Públic; tericamente, esta lei cntinua em vigr, pis esta declaraçã de incnstitucinalidade NÃO A REVOGA, ist é, cntinua eficaz e aplicável, até que Senad Federal, através de uma RESOLUÇÃO, SUSPENDA a sua executriedade, n td u em parte. - A Declaraçã de Incnstitucinalidade é d STF, mas a SUSPENSÃO é funçã d Senad Federal. Neste cas, s efeits sã EX-NUNC, u seja, DEIXAM DE VIGORAR após a publicaçã da citada Resluçã. Via de Açã - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO, OBJETIVO, ABSTRATO; é realizad pel STF - A alegaçã de incnstitucinalidade OBJETIVA bter a invalidaçã da lei; - Na ADIN Açã Direta de Incnstitucinalidade nã há cas cncret a ser slucinad (interesse particular); - Almeja-se expurgar at nrmativ que cntrarie a Cnstituiçã Federal, independentemente de interesses pessais. - O Prcuradr Geral da República deve ser uvid previamente nas ações de incnstitucinalidade, além de pder prpô-las; - A sustentaçã e Defesa da Nrma legal impugnada sb argument de incnstitucinalidade serã efetuadas pel AGU Advgad Geral da Uniã; O Cntrle Cncentrad u Via de Açã prcessa-se pr mei de : ADIN ADIO ADPF Açã Direta de Incnstitucinalidade; Açã Direta de Incnstitucinalidade pr Omissã; Argüiçã de Descumpriment de Preceit Fundamental; 11

12 Têm LEGITIMIDADE para prpr Açã Direta de Incnstitucinalidade: I - Presidente da República; II - a Mesa d Senad Federal; III - a Mesa da Câmara ds Deputads; IV - a Mesa de Assembléia Legislativa; V - Gvernadr de Estad; VI - Prcuradr-Geral da República; VII - Cnselh Federal da Ordem ds Advgads d Brasil; VIII - partid plític cm representaçã n Cngress Nacinal; IX - cnfederaçã sindical u entidade de classe de âmbit nacinal. O Cntrle Cncentrad u Via de Açã pde prcessar-se, também, pr mei de: ADECON Açã Declaratória de Cnstitucinalidade Têm LEGITIMIDADE para prpr Açã Declaratória de Cnstitucinalidade: I - Presidente da República; II - a Mesa d Senad Federal; III - a Mesa da Câmara ds Deputads; IV - Prcuradr-Geral da República ADIN - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genérica : Julgament: Originalmente, cabe a STF prceder a julgament. É únic fr cmpetente. Finalidade: Jurídica (a incnstitucinalidade); visa-se a tutela da rdem cnstitucinal. Legitimidade: A legitimidade se divide em: I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS u NEUTROS: aqueles em que a legitimidade é recnhecida pel STF sem qualquer demnstraçã de interesse. Presidente da República; Mesa d Senad Federal; Mesa da Câmara ds Deputads; Cnselh Federal da OAB; Prcuradr Geral da República; Partids Plítics cm representaçã n Cngress Nacinal II) LEGITIMADOS ESPECIAIS u INTERESSADOS: Os legitimads especiais precisam mstrar seu interesse n recnheciment da incnstitucinalidade. Mesa das Assembléias Legislativas e da Câmara Legislativa (DF); Gvernadres de Estad e d Distrit Federal; Cnfederaçã Sindical; Entidade de Classe de âmbit nacinal. Observações: Smente as Cnfederações têm legitimidade e nã as Federações, nem mesm as Centrais Sindicais; Cnsidera-se Cnfederaçã àquela que tem na sua frmaçã n mínim 3 Federações; Quant às Entidades de Classe de âmbit nacinal, STF exige que haja representaçã em pel mens 9 estads da Federaçã; O interesse das Entidades de Classe deve ser de caráter prfissinal u decrrente de atividade ecnômica; Entidade de Classe de âmbit nacinal híbrida nã é legitimada, pis cmpõe-se de pessas jurídicas e físicas; 12

13 Intervenções: Objet: Assciaçã de âmbit nacinal também nã é legitimad ativ (Ex.: Assciaçã ds Delegads da Plícia Federal); Assciaçã de Assciações nã sã legitimads ativs; Prcuradr Geral da República pderá ingressar n prcess cm órgã agente (quand é parte, autr) u cm órgã interveniente (quand é fiscal da lei). É chamad também Advgad Geral da Uniã que tem a funçã vinculada de defender at (praz 15 dias). Ns Estad tems PGJ e PGE, respectivamente. Lei u At Nrmativ, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnads em face de qualquer nrma da cnstituiçã. Cnstituiçã Estadual: pde ser bjet de ADIN já que decrre de pder cnstituinte decrrente Emenda Cnstitucinal: pde ser bjet de ADIN já que decrre de pder cnstituinte refrmadr. Medida Prvisória: também pde ser bjet de Açã Direta de Incnstitucinalidade At nrmativ: deve ter abstraçã (ser abstrat; nã disciplina cas cncret), generalidade (se prjeta erga mnes) e autnmia (ter fundament de validade na própria Cnstituiçã). Lei Delegada, Decret Legislativ e Regiments Interns: também pdem ser bjet de ADIN; Outras nrmas: Lei Distrital: a cmpetência d DF é smatória, reúne a cmpetência estadual cm a cmpetência municipal, só pdend ser bjet de ADIN n STF as nrmas decrrentes da cmpetência estadual. Lei Municipal: só pde ser bjet de ADIN n Tribunal de Justiça Estadual, cas fenda a Cnstituiçã Estadual; discutid pela via de exceçã. Regulament Intern: cnfrme STF, s regulaments subrdinads (interns) u de execuçã, NÃO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE, tend em vista que estã ligads à lei e nã à Cnstituiçã. Efeits: erga mnes, ex tunc e vinculante. Aspects Gerais da ADIN:. 1) A petiçã inicial de ADIN quand inepta, nã fundamentada e manifestamente imprcedente será liminarmente indeferida pel relatr; desta decisã, cabe agrav; 2) Prpsta a açã, NÃO SE ADMITIRÁ DESISTÊNCIA, tampuc há praz para ajuizament. 3) Nã se admite intervençã de terceirs. 4) A decisã sbre cnstitucinalidade e sbre incnstitucinalidade smente será tmada se presentes pel mens 8 Ministrs, dependend da aprvaçã de pel mens 6 Ministrs; 13

14 5) A decisã de ADIN é irrecrrível, ressalvada a interpsiçã de embargs declaratóris, nã pdend, igualmente, ser bjet de açã rescisória 6) A medida cautelar será cncedida pr decisã da mairia absluta ds membrs d Tribunal (excet n recess); 7) Nã cabe ADIN de nrma infracnstitucinal pré-existente a text em vigr, pis nã seria cas de análise de incnstitucinalidade, mas sim de recepçã u nã. 8) A nã recepçã de uma nrma traduz a sua revgaçã 9) A decisã de cnstitucinalidade e incnstitucinalidade tem EFICÁCIA cntra tds e EFEITO VINCULANTE em relaçã as órgãs d Pder Judiciári e à Administraçã Pública federal, estadual e municipal. Atençã: at nrmativ anterir a 05/10/88, NÃO PODE ser bjet de cntrle cncentrad; at nrmativ psterir a 05/10/88, VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas revgad n curs da açã; at nrmativ psterir a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO; para tds s cass acima, haverá CARÊNCIA DA AÇÃO. a causa de pedir a ADIN é aberta; permite a STF entender incnstitucinal a nrma pr utrs mtivs distints d que fi anunciad na inicial; Prcess da ADIN: Pssui natureza bjetiva, u seja, a única finalidade reside na defesa d text cnstitucinal. A ADIN nã é veícul adequad para apuraçã de relações subjetivas. Lg, inexiste litígi, s legitimads nã tem pder de dispsiçã. Julgament da ADIN: só será prclamad pr mairia absluta Atençã: permite, através d qurum de 2/3, ter efeit ex-nuc, pr mtiv de segurança jurídica. ADII - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Interventiva: Legitimidade: smente Prcuradr Geral da República Finalidade: dupla jurídica (incnstitucinal qualificada) e plítica (a intervençã) Objet: Lei u At Nrmativ impugnads em face de alteraçã ds princípis sensíveis da Cnstituiçã. Sã princípis cnstitucinais sensíveis: frma republicana, sistema representativ e regime demcrátic; direits da pessa humana; autnmia municipal; prestaçã de cntas da administraçã pública, direta e indireta; aplicaçã d mínim exigid da receita ds impsts estaduais na educaçã. Cautelar: Sentença: Fases: inviável, em razã da própria natureza da açã. declara a intervençã em razã da incnstitucinalidade. a intervençã crre n plan nrmativ (decret interventiv d Presidente da República) e, nã send suficiente passa-se a intervençã efetiva (usa-se a frça, rmpe mmentaneamente a autnmia d Estad). a incnstitucinalidade pde decrrer de um at administrativ ( que nã interessa para cntrle) u d exercíci da cmpetência legislativa. uma lei estadual pr cincidir cm bjet de açã genérica e interventiva pderá ter duas ações impugnand a mesma lei - crrend esta situaçã STF apensaria s dis prcesss, em razã da cntinência. 14

15 ADIO - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO: Origem: Cnstituiçã de Prtugal Pressupst: nrma de eficácia jurídica limitada um direit cnstitucinal nela previst, cuj exercíci se mstra inviabilizad em razã da missã (parcial u ttal) d legisladr u, se cas, d administradr. Na falta de uma medida legislativa (mera cmunicaçã a Cngress Nacinal, sem cercitividade) u administrativa (manda cumprir em 30 dias) as nrmas de eficácia limitada causam a Síndrme de inefetividade, já que nã prduzem efeits antes da intervençã d legisladr. Cmpetência: a cmpetência para julgar cabe a STF. Legitimidade: s mesms da ADIN Diferenças entre ADIN e ADIO: ADIN = efeit erga mnes (s efeits da decisã atingem tdas as pessas) ADIO = efeit inter partes (s efeits da decisã só atingem as partes d prcess) Apesar desta diferença eles tem pnts em cmum: ambs tem cm pressupst um direit cnstitucinal previst em uma nrma de eficácia limitada - a finalidade de ambs é VIABILIZAR O EXERCÍCIO DESTE DIREITO. A missã pde ser tratada de frma difusa (via de exceçã) através de Mandad de Injunçã cnceder-se-á mandad de injunçã sempre que a falta de nrma regulamentadra trne inviável exercíci ds direits e liberdades cnstitucinais e das prerrgativas inerentes à nacinalidade, à sberania e à cidadania; n Mandat de Injunçã, camp material (bjet) é restrit: a missã deve ser tal que inviabilize exercíci ds direits. Deve ser impetrad pel interessad. Admite-se Mandat de Injunçã Cletiv (através ds Sindicats). ADPF - ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL: Fundament: devem ser admitidas argüições de descumpriment de preceit fundamental cntra ats abusivs d Executiv, Legislativ e Judiciári, desde que esgtadas tdas as vias judiciais. de frma a cnsagrar mair efetividade às previsões cnstitucinais, englbam: s direits e garantias fundamentais; s fundaments; s bjetivs da República Federativa d Brasil; Legitimidade: s mesms da ADIN Fr: STF, que pderá, de frma rápida, geral e brigatória, evitar u fazer cessar cndutas d pder públic que estejam clcand em risc s preceits fundamentais da República Federativa e, em especial, a dignidade da pessa humana e s direits e garantias individuais. NÃO HÁ PRAZO PARA AJUIZAMENTO; ADECON - AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE: Fundaments: instituída pela EC 03/93, fi muit questinada de incnstitucinalidade, já que as leis já gzam de presunçã de validade e nã precisaria de uma açã para dizer a mesma cisa; 15

16 diziam que STF era mer órgã cnsultiv, que fere princípi da Separaçã ds Pderes, princípi d cntraditóri (é pssível questinament já que decrre de pder refrmadr) STF decidiu pela cnstitucinalidade da emenda - exigiu cm pressupst que autr demnstre a existência de decisões generalizadas pela incnstitucinalidade (demnstre a necessidade da açã), cm iss fica garantid cntraditóri (alegações das decisões cntrárias). Objet: Cmpetência: STF Legitimidade: é mais restrit, pis smente as leis u ats nrmativs federais pdem sem frmalmente declarads cnstitucinais. Presidente da República, Mesas da Câmara de Deputads e d Senad Federal e Prcuradr Geral da República. Eficácia: erga mnes - s efeits da decisã atingem tdas as pessas ; ex tunc - s efeits da decisã retragem até mment da frmaçã d at nrmativ, vai para trás, atinge tud (tunc = tud) e Vinculante: a) se juiz ainda nã prferiu a sentença nã vai mais decidir a prejudicial stare decisis et nn quieta mvere (nã se mexe n que já está em repus) pderá decidir mérit; b) se já tem sentença se n mesm sentid da ADC é mantida, se n sentid invers, é desfeita c) se já tem cisa julgada nã é atingida (difícil de acntecer) d) se prcess nã fi ajuizad nã irá cnhecer da açã pedid juridicamente impssível Cautelar : pssível, pr analgia pder geral de cautela. Interpretaçã Cnfrme: interpretar é buscar significad e alcance da nrma (hermenêutica). Na prática pdems ter várias interpretações de uma mesma nrma: uma cntrária à CF, utra mais u mens e a terceira de acrd cm a CF esta terceira é a que deve ser adtada aplica princípi da cnservaçã das nrmas e da ecnmia d rdenament vinculante. visa salvar a lei tem efeit 16