MINISTÉRIO DA JUSTIÇA GABINETE DO CONSELHEIRO LUÍS FERNANDO R. VASCONCELLOS. Processo Administrativo nº /

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1 MINISTÉRIO DA JUSTIÇA CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA - CADE GABINETE DO CONSELHEIRO LUÍS FERNANDO R. VASCONCELLOS Processo Administrativo nº / Representante: MCA do Brasil Representada: Associação Médica de Umuarama e Unimed de Umuarama Cooperativa de Trabalho Médico e Associação Médica de Umuarama. Advogados: Horário Rodrigues Baeta, Aparecido Mendes Rocha, Luiz Sérgio Toledo Barros e outros. Conselheiro-Relator: Luís Fernando Rigato Vasconcellos. RELATÓRIO Instaurou-se o presente procedimento em virtude de Representação apresentada à Secretaria de Direito Econômico, por MCA do Brasil S.A. ( MCA ), na data de 30 de agosto de 2000, em desfavor da Associação Médica de Umuarama e da Unimed Umuarama Cooperativa de Trabalho Médico e a Associação Médica de Umuarama ( Unimed Umuarama ), sob a alegação de que as Representadas estariam infringindo a Lei nº 8.884/94. A Representante alega que é operadora e administradora de planos e seguros de saúde, devidamente registrada nos órgãos competentes. Em função de suas atividades, necessita constituir uma rede credenciada de prestadores de serviços médicos que é condição indispensável para a viabilidade do negócio.

2 Ao procurar os médicos na cidade de Umuarama/PR, estes alegaram que não poderiam se credenciar junto a MCA, pois a Associação Médica e a Unimed local os ameaçaram de descredenciamento e outras punições. A Representante alega, ainda, que a grande maioria dos médicos da cidade é formada por cooperados da Unimed e que todos são vinculados à Associação Médica de Umuarama. Assim, a conduta adotada pelas Representadas tem sido barreira intransponível para que se estabeleça um ambiente concorrencial no mercado de planos e seguros de saúde. Desta feita, o DPDE entendeu que os fatos noticiados guardavam similitude com a exigência da exclusividade da prestação de serviços médicos dos cooperados por parte da Unimed em outras localidades e que estão sendo investigados em processo na SDE. Assim, as investigações seguiram como Averiguação Preliminar a fim de apurar conduta passível de infração à ordem econômica. Intimada a prestar esclarecimentos, fls. 83/111, as Representadas alegaram que a época da realização da Assembléia Geral (25 de novembro de 1996) não havia previsão no Regimento Interno da Unimed de Umuarama de exclusão do médico Cooperado que viesse a perder a sua condição de associado da Associação Médica de Umuarama. Teria sido, somente após essa data, que tal exigência passou a constar do Regimento Interno da Unimed de Umuarama. Alegam, ainda, que as Representadas não têm o intuito de proibir a participação de médicos em outros convênios, bem como de restringir o livre exercício da medicina nem a liberdade de iniciativa de seu associado. E para comprovar que a intenção da Associação Médica de Umuarama não era a de restringir ou criar obstáculos ao exercício profissional, esta afirmou que todos os dezoito médicos que receberam a correspondência com a ameaça de exclusão não sofreram quaisquer restrições em suas condições de associados e/ou cooperados. Ao final, requeriram a improcedência da denúncia com o conseqüente arquivamento dos autos. Acostaram, ademais, aos autos cópia dos respectivos Estatutos Sociais, fls. 2

3 114/128, dos Regimentos Internos e da relação nominal dos médicos cooperados, fls. 193/219. O CRM/PR juntou a relação nominal dos médicos credenciados com endereço na área de atuação da representada, fls. 315/320. Havendo a necessidade de se estabelecer com precisão o nexo causal entre os fatos que originaram a averiguação em questão e o objeto ou efeito previsto nos incisos do artigo 20, da Lei nº 8.884/94, de forma a proteger as relações concorrenciais de mercado, a SDE instaurou Processo Administrativo contra a Associação Médica de Umuarama e a Unimed de Umuarama, com base no art. 20, incisos I e IV c/c art. 21, incisos IV e V, nos termos dos art. 32 e seguintes da Lei nº 8.884/94. Foi estabelecido como mercado relevante o de prestação de serviços médicos por meio de planos e/ou seguros de saúde. Do ponto de vista geográfico, considerar-se-á a área de atuação da Representada, circunscrita às cidades de Umuarama, Alto Piquiri, Altônia, Brasilândia do Sul, Cafezal do Sul, Cruzeiro do Oeste, Douradinha, Esperança Nova, Icaraíma, Iporã, Ivaté, Maria Helena, Nova Olímpia, Pérola, Perobal, São Jorge do Patrocínio, Tapira, Vila Alta e Xambre, situadas no Estado do Paraná. A SDE acrescentou que dos 236 médicos credenciados pelo CRM/PR atuantes na área, 152 médicos são associados à Associação Médica de Umuarama e 194 médicos são cooperados à Unimed Umuarama. Portanto, as representadas congregam, respectivamente e aproximadamente, 64% e 78% dos médicos que atuam nas suas áreas de atuação, configurando dessa forma a dominação de mercado. A SEAE foi devidamente informada da instauração do processo administrativo e, às fls. 272, com base no art. 38, da Lei nº 8.884/94, reservou-se no direito de não se manifestar sobre o presente Processo Administrativo. Notificadas, as Representadas apresentaram sua defesa, às fls. 240/262, na qual sustentam, preliminarmente, a ausência de motivação plausível no despacho de instauração do processo administrativo, uma vez que a decisão reporta, como fonte de 3

4 fundamentação, à nota técnica exarada pelo Sr. Diretor do DPDE. Segundo as Representadas, ainda que tenha por referência as conclusões lançadas pelo DPDE, muito pouco se contém no despacho, que atenda à obvia e indeclinável necessidade de motivação. A alegada ausência de fundamentação no despacho faria com que tal ato estivesse eivado de ilegalidade. No mérito, aduziram que: i) o médico tem a liberdade de oferecer o seu trabalho para quem quiser; ii) as Representadas têm o direito constitucional e legal de exigir, dos filiados, lealdade aos seus objetivos, inclusive na forma de não trabalhar para estabelecimentos concorrentes, sobretudo para assegurar o trabalho eficiente ou a qualidade do trabalho, em benefício da clientela do serviço de saúde prestado; iii) a mobilidade dos médicos nas cidades vizinhas seria suficiente para garantir a concorrência; iv) seria facultado aos médicos o exercício de outra atividade contrária aos interesses das Representadas, porém estas não têm o dever de manter tais médicos em seus quadros de funcionários; v) a fidelidade é condição de sobrevivência para cooperativas e associações e não de abuso, como a jurisprudência reconhece; vi) a lealdade é um sinal de eficiência que não pode ser ignorado pelo SBDC; e, vii) não haveria qualquer forma de proibição dos médicos na participação de convênios, o que se pretende é evitar prejuízos aos próprios médicos e à população. Requerem, por fim, o arquivamento do processo administrativo em face do vício apontado no despacho instauratório e, uma vez não acolhida tal preliminar, que o arquivamento seja em decorrência da inexistência de infração à ordem econômica. Protestaram, também, por todos os meios de provas em direito admitidas. Em nota técnica, de fls. 321/328, a SDE rebateu a argüição de preliminar levantada pelas Requerentes alegando que tal argumento não merece prosperar, uma vez que a decisão ora refutada reporta, como fonte de fundamentação, à nota técnica exarada pelo Sr. Diretor do DPDE. No art. 32, da Lei nº 8.884/94, encontram-se todos os requisitos indispensáveis à validade do despacho instaurador. Assim, deve o despacho instaurador ser proferido pelo 4

5 Secretário de Direito Econômico, fundamentado, especificando os fatos a serem apurados. Considerou a SDE, portanto, incabível a preliminar e determinou a notificação das Representadas para que se manifestassem sobre a produção de prova requerida na defesa. Às fls. 331, as Representadas manifestaram-se afirmando que pretendem produzir prova testemunhal, com a finalidade de comprovar sua versão dos fatos afirmados na denúncia. Apresentou, nesta oportunidade, o rol das testemunhas. Dando por encerrada a fase instrutória do processo, a SDE determinou que as Representadas apresentassem as suas Alegações Finais. Esta manifestação encontra-se às fls. 345/351, onde as Representadas informam que: i) a Unimed de Umuarama excluiu de seu Estatuto Social a cláusula de exclusividade, verificando, deste modo, a perda de objeto da presente investigação; e, ii) o Superior Tribunal de Justiça já decidiu favoravelmente a respeito da cláusula de exclusividade exigida dos cooperados. Ao final, as Representadas requereram o arquivamento do presente processo administrativo em face da inexistência de prática anticoncorrencial. Salientando que este CADE já se manifestou contrariamente à utilização de cláusula de exclusividade em diversos processos, em 06 de agosto de 2004, o Secretário de Direito Econômico acolhe a nota técnica de fls. 352/361 da SDE, no sentido de enviar os autos para julgamento no CADE, sugerindo a condenação na Representada, visto restando configurados os indícios de práticas de conduta anticoncorrencial previstas no artigo 20, incisos I e IV c/c artigo 21, incisos IV e V, ambos da Lei nº 8.884/94. Em seu parecer, a i. Procuradoria do CADE, em consonância com o parecer da SDE, opinou pela condenação das Representadas, pelos mesmos fundamentos, sugerindo a conseqüente aplicação da multa prevista no artigo 23, inciso III, da Lei nº 8.884/94. Segue na mesma linha o parecer do Ministério Público Federal, adotando os pareceres da SDE e da Procuradoria do CADE sugerindo, tal com os outros órgãos pareceiristas, a 5

6 condenação das Representadas como incursas nos arts. 20 e 21, ambos da Lei nº 8.884/94. É o Relatório. Brasília, 18 de abril de LUÍS FERNANDO RIGATO VASCONCELLOS Conselheiro do CADE 6

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