IMPORTÂNCIA DOSELO SOCIAL NO PROGRAMA NACIONAL

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1 IMPORTÂNCIA DOSELO SOCIAL NO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUÇÃO E USO DE BIODIESEL (PNPB) José Honório Accarini Casa Civil da Presidência da República São Paulo, 20 de agosto de 2013

2 1- GÊNESE DO PNPB INÍCIO DO PROGRAMA NACIONAL DE PRODUÇÃO E USO DE BIODIESEL (PNPB) Biodiesel surgiu autorizativo com expectativas (não com metas) de inclusão social. Isto porque, sendo facultativo, não seria possível prever o valor de X em BX, nem sua evolução ao longo do tempo. Estudos preliminares no âmbito do GTI Biodiesel: cada 1% de biodiesel fabricado com matérias primas da AF poderia incluir cerca de 45 mil famílias. Congresso Nacional transformou autorização em obrigatoriedade, restando ao governo duas alternativas (A e B) e respectivos riscos e/ou consequências, a saber:

3 1- GÊNESE DO PNPB (cont.) ALTERNATIVAS, CONSEQUÊNCIAS E RISCOS A - VETAR O DISPOSITIVO DA OBRIGATORIEDADE: Equivaleria a adiar sine die a introdução do biodiesel na matriz energética nacional; Perder a oportunidade de construir uma política pública inédita: segurança energética + inclusão social; e Idem para objetivos de cunho ambiental (redução de emissões) e econômico (nova cadeia produtiva na economia brasileira, renda, emprego etc). B - SANCIONAR A MISTURA OBRIGATÓRIA IMEDIATA: SERIA MEDIDA COMPLEXA E ARRISCADA LEVANDO-SE EM CONTA: a necessidade de elaborar o marco regulatório completo; e suprir a mistura diesel-biodiesel em todo Brasil.

4 1- GÊNESE DO PNPB (Final) NENHUMA DESSAS ALTERNATIVAS SE MOSTRAVA RECOMENDÁVEL, LEVANDO O EXECUTIVO A NEGOCIAR COM O LEGISLATIVO UMA ROTA INTERMEDIÁRIA. OBRIGATORIEDADE, MAS COM PRAZO (CERCA DE DOIS ANOS E MEIO) PARA INÍCIO DA VIGÊNCIA LEGAL. POR QUÊ? Para permitir tempo hábil para instrumentalizar o PNPB visando seus objetivos sociais, incluindo o marco regulatório para introduzir um novo combustível na matriz energética. Nesse processo, Governo optou por uma fase experimental (2006/2007) com dois objetivos principais: antecipar o processo de inclusão social da AF; e proporcionar a necessária curva de aprendizado em toda cadeia produtiva o que de fato ocorreu (e ainda ocorre).

5 2- INSTRUMENTOS DE INCLUSÃO SOCIAL A INCLUSÃO DA AF NA CADEIA PRODUTIVA DO BIODIESEL FOI BUSCADA POR MEIO DE TRÊS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARES: MODELO TRIBUTÁRIO, SELO COMBUSTÍVEL SOCIAL E LEILÕES PÚBLICOS DA ANP. Este é o modelo em vigor, depois de pequenos ajustes ao longo do tempo: mamona, dendê e CIDE diesel.

6 2- INSTRUMENTOS... (final) AJUSTES COMPLEMENTARES REALIZADOS: SELO SOCIAL E LEILÕES DA ANP Selo Combustível Social também foi ajustado ao longo do tempo: adequação às realidades regionais; inclusão de gastos das usinas com assistência técnica, insumos e sementes; multiplicadores regionais e por produtos etc. Selo Social passa por nova reavaliação, com ampla participação da cadeia produtiva (consulta pública). Leilões da ANP também foram ajustados sob o ponto de vista operacional, buscando aproximar o funcionamento do certame a um mercado livre entre distribuidoras e usinas. O suprimento de pelo menos 80% do mercado por usinas detentoras do Selo Social foi preservado.

7 3 - CONQUISTAS DA AF NO PNPB EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE FAMÍLIAS DE AGRICULTORES FAMILIARES NOPNPB BRASIL NORDESTE (Estimativa) Inclusão da AF no Nordeste vem caindo, apesar dos esforços da Petrobras Biocombustível: empresa mais atuante na região. Custos do Selo Social no Nordeste: grande desafio para a inclusão da AF.

8 4 - DESAFIOS CENTRAIS DO SELO SOCIAL INCLUSÃO SOCIAL FICOU PRATICAMENTE SEM O MODELO TRIBUTÁRIO Modelo tributário já se mostrava insuficiente para estimular a inclusão social da AF e viabilizar o objetivo central do PNPB e a aprovação do crédito presumido do PIS/Pasep + Cofins (Lei nº /2011) enfraqueceu ainda mais esse modelo. Assim, a Inclusão social da AF ficou ancorada quase que exclusivamente na regra dos leilões da ANP: 80% do suprimento da demanda por empresas com Selo Combustível Social. Quando se considera o número de contratos necessários para o Selo Social, tudo indica que os custos de transação sejam elevados, agravando as dificuldades já existentes. A figura a seguir ajuda a entender esse desafio.

9 5 - CUSTOS DE TRANSAÇÃO DO SELO SOCIAL DIESEL PURO CONSU- MIDOR DIESEL + BIODIESEL SEM SELO SOCIAL DIESEL + BIODIESEL COM SELO SOCIAL CERCA DE 100 MIL AGRICULTORES FAMILIARES. QUANTOS MILHARES DE CONTRATOS ENTRE USINAS E AF?

10 5 - CUSTOS DE TRANSAÇÃO DO SELO SOCIAL O QUE É POSSÍVEL FAZER PARA REDUZIR TAIS CUSTOS? Principais medidas no âmbito do Selo Social: fortalecimento dos polos de biodiesel; aperfeiçoamento da assistência técnica; ampliação do cooperativismo: importante para a AF como um todo e não somente para o Selo Social; e redução da assimetria de informações no relacionamento entre usinas, agricultores familiares e anuentes. Outras medidas: Transformar Selo Social em Lei e criar Fundo de recursos para dar suporte à PD&I (cadeia produtiva do biodiesel) e fortalecer a assistência técnica aos agricultores familiares; e Angariar o apoio de governos estaduais: incentivos via ICMS, assistência técnica, organização dos agricultores etc.

11 6 - BIODIESEL COMPETITIVO ESTE É O DESAFIO SÍNTESE DA CADEIA PRODUTIVA E DO GOVERNO Além da redução de custos de transação e logísticos, a competitividade depende de ganhos de produtividade: na agricultura, especialmente na AF; e na indústria, inclusive com novas formas de aproveitamento de coprodutos visando maior competitividade da cadeia. O AVANÇO DO PERCENTUAL DE MISTURA TEM, COMO PRINCIPAIS FATORES CONDICIONANTES: progressos na inclusão da AF e de regiões carentes na cadeia produtiva do biodiesel: objetivos básicos do PNPB; redução da diferença de preços entre o biodiesel e o diesel; diversificação de matérias primas, dada a concentração (entre 70 e 80%) no óleo de soja.

12 P E R S P E C T I V A S O Brasil é um país predestinado a liderar a transição mundial da civilização do petróleo para a civilização moderna da biomassa. Prof. Ignacy Sachs, Centro de Estudos sobre o Brasil Contemporâneo, França Obrigado! +55 (61) jose.accarini@presidencia.gov.br