Contribuições da Gestão Pública para a Democracia e o Desenvolvimento

Transcrição

1 SEMINÁRIO AVANÇOS E PERSPECTIVAS DA GESTÃO PÚBLICA Valor Econômico/CONSAD Contribuições da Gestão Pública para a Democracia e o Desenvolvimento Ministro Jorge Hage Sobrinho Ministro de Estado Chefe da CGU Brasília, 16 de setembro de 2010

2 CONTRIBUIÇÕES DA GESTÃO PÚBLICA PARA A DEMOCRACIA E O DESENVOLVIMENTO - Transparência - Probidade/Lisura - Efetividade da Gestão Pública

3 TRANSPARÊNCIA (direito de saber) Nesse contexto, a transparência envolve dois aspectos: fornecimento de informações verdadeiras, em linguagem compreensível acesso público aos documentos oficiais

4 TRANSPARÊNCIA Direito à Informação como pré-requisito para: - A luta contra a corrupção - O aperfeiçoamento da gestão pública - O controle social - A inclusão social

5 TRANSPARÊNCIA Um governo popular, sem informação pública, ou sem meios para obtê-la, é o prólogo de uma farsa ou de uma tragédia; ou talvez de ambas. O conhecimento sempre governará a ignorância: e o povo que pretende governar a si próprio necessita armar-se com o poder que o conhecimento confere James Madison Ex-Presidente dos Estados Unidos (1822)

6 TRANSPARÊNCIA - LINHA DO TEMPO Portal da Transparência Páginas de Transparência Fim contas B CPGF obrigado CEIS LC n.º 131 Lei Capiberibe Portais da Copa e das Olimpíadas E-Pregão Ampliado Portais da Transparência nos Estados e Municípios SICONV PL Acesso à Informação Informações diárias sobre despesas do Poder Executivo Federal

7 ÍNDICE DO ORÇAMENTO ABERTO 2008 Open Budget (International Budget Part)

8 PRAZOS DA LEI COMPLEMENTAR N.º 131/ (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com mais de (cem mil) habitantes; 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre (cinquenta mil) e (cem mil) habitantes; 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até (cinquenta mil) habitantes. * Prazo contado a partir de 28 de maio de 2009

9 A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS PARA O ORÇAMENTO DE 2011 (Lei n.º , de 9 de agosto de 2010) Art As entidades públicas e privadas beneficiadas com recursos públicos a qualquer título submeter-se-ão à fiscalização do Poder Público, com a finalidade de verificar o cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos º Os editais de licitação para contratações a serem efetuadas com recursos provenientes dos orçamentos da União deverão ser divulgados integralmente na internet até 3 (três) dias úteis da data de apresentação das propostas pelos licitantes, devendo ser mantidos acessíveis por um período não inferior a 5 (cinco) anos, contados da data de homologação do certame.

10 PROJETO DE LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

11 ABRANGÊNCIA DO PROJETO DE LEI N.º 5228/2009 Todos os Poderes Todos os entes federativos Entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere à parcela dos recursos públicos recebidos e sua destinação

12 PROJETO DE LEI N.º 5228/2009 TRANSPARÊNCIA ATIVA Disponibilização de ofício de informações de interesse geral ou coletivo produzidas ou custodiadas pelos órgãos e entidades públicas PL estabelece obrigações mínimas de divulgação Meios de divulgação: obrigatoriamente em de sítios oficiais na Internet (exceção Municípios com menos de 10 mil habitantes)

13 PROJETO DE LEI N.º 5228/2009 TRANSPARÊNCIA PASSIVA Requisição de informações pelo cidadão Únicas exigências: identificação do solicitante e especificação da informação requerida (órgão não pode impor outras exigências) Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito

14 INICIATIVAS DA CGU O que vimos fazendo em matéria de transparência, ética e cidadania Decreto n.º 5.481, de 2005 Decreto n.º 5.482, de 2005 (Portal da Transparência e páginas de Transparência Pública) Estímulo ao controle social Educação para a ética e cidadania Projeto de Lei de Conflito de Interesses Projeto de Lei de Acesso à Informação Anteprojeto de Lei de Regulamentação do Lobby

15 DECRETO N.º 5.481, DE 2005 Art. 1.º Fica acrescido ao Decreto n.º 3.591, de 6 de setembro de 2000, o seguinte artigo: Art. 20-B. Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal, sujeitos a tomada e prestação de contas, darão ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público, ao relatório de gestão, ao relatório e ao certificado de auditoria, com parecer do órgão de controle interno, e ao pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da área ou da autoridade de nível hierárquico equivalente, em até trinta dias após envio ao Tribunal de Contas da União.

16 PORTAL DA TRANSPARÊNCIA Diretrizes Fácil acesso - sem necessidade de senha Linguagem cidadã (informações acessíveis à população) Navegação simplificada Informações tempestivas e confiáveis Ferramenta para o controle social

17 PORTAL DA TRANSPARÊNCIA

18 PORTAL DA TRANSPARÊNCIA EM NÚMEROS Valores Despesas Expostos R$ R$ 7,021 7,29 trilhões Banco de Dados 978 1,010 milhões de transações Média mensal de visitas Quantidade de Visitas no Ano * até Agosto de

19 PORTAL - PRÊMIOS NACIONAIS II Prêmio Nacional de Desburocratização Eletrônica 1ª. colocação na Modalidade Governo-Cidadão Federal Prêmio TI & Governo Plano Editorial 1ª. colocação na Categoria edemocracia º. Concurso de Inovação na Gestão Pública 5º. colocação na Categoria Geral º. Prêmio de Excelência em Inovação na Gestão Pública 1ª. colocação na Categoria Finanças e Adm. Pública

20 PORTAL - PRÊMIOS INTERNACIONAIS UNODC Award 2008 Important work on promotion of transparency on public money spending UNCAC States Parties Conference Bali 2008 One of the five best practice in strategies for transparency and fight on corruption in the world

21 ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL Programa Olho Vivo no Dinheiro Público Cursos EAD Sistema push convênios

22 CAPACITAÇÃO DE CIDADÃOS PARA EXERCER O CONTROLE SOCIAL

23 PROGRAMA OLHO VIVO NO DINHEIRO PÚBLICO OBJETIVO ESTRATÉGIAS Mobilização Fomento ao controle social Capacitação Técnica

24 PÚBLICO-ALVO Membros dos Conselhos Municipais de Políticas Lideranças Locais Agentes Públicos Municipais Professores e alunos Cidadãos em geral

25 DIRETRIZES E AÇÕES Educação Presencial Educação a Distância Elaboração e distribuição de material didático Educação para ética e cidadania (Ações nas escolas) Cooperação Institucional: PNEF, TCU, TCEs, MP, Ministérios Gestores, entre outros

26 EDUCAÇÃO PRESENCIAL - METODOLOGIA Permanente adaptação dos conteúdos à realidade dos Municípios brasileiros Incentivo à permanente atualização através de mecanismos complementares de informação e orientação Aprendizagem de forma coletiva e continuada Reconhecimento e valorização da experiência dos cidadãos e agentes públicos

27 EDUCAÇÃO PRESENCIAL - RESULTADOS Entre 2004 e 2010*: 200 eventos de educação presencial municípios Foram mobilizados nestes eventos: agentes públicos municipais conselheiros municipais lideranças locais Nos eventos complementares, realizados a partir de 2007, foram mobilizados outros cidadãos * Números consolidados até o 1º semestre de 2010

28 EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA Curso de Controle Social e Cidadania Curso de Controle Social do FUNDEB Resultados ( *): Cidadãos Capacitados * Números consolidados até o 1º semestre de 2010.

29 CONCURSO DE DESENHO E REDAÇÃO Gabriel Trindade dos Santos Mossoró RN (1.º lugar pré/1.º ano) - 1º Concurso

30 ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL DENÚNCIAS PELA INTERNET

31 EDUCAÇÃO PARA ÉTICA E A CIDADANIA SITE INFANTIL Desde abril/2008: acessos page views * Fonte: Google Analytics

32 PROJETO UM POR TODOS E TODOS POR UM PELA ÉTICA E CIDADANIA Parceria entre a CGU e o Instituto Maurício de Souza, uma instituição não-governamental. Criado para difundir a cidadania, a ética e a responsabilidade entre os participantes: educadores, estudantes, famílias e comunidade.

33 PROMOÇÃO DE ESTUDOS E PESQUISAS Biblioteca Virtual sobre Corrupção Revista da CGU Concurso de Monografia

34 TRANSPARÊNCIA E CONTROLE SOCIAL Não há desinfetante melhor que a luz do sol Louis Brandeis Juiz norte-americano ( )

35 AÇÕES DE CONTROLE INTERNO (ORIENTAÇÃO, AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO) Orientação preventiva aos Gestores Públicos Controle da execução dos Programas de Governo Fiscalização da aplicação de recursos federais por Estados e Municípios Investigação e apuração de denúncias Operações especiais Avaliação da gestão dos administradores públicos federais

36 Algumas ações de controle interno em números: 33 edições de Fiscalização a partir de sorteios: municípios fiscalizados: 35% do total de municípios brasileiros (5.564 municípios) Mais de R$ 16,1 bilhões de recursos públicos federais fiscalizados Programa contínuo de fiscalização em grandes municípios, a partir de 2007: Atuação em todas as capitais dos Estados da federação e em 19 municípios com mais de 500 mil habitantes ações de controle realizadas 8 edições do Sorteio de Estados: 77 fiscalizações Contemplaram recursos da ordem de R$ 8,3 bilhões Investigação e apuração de denúncias: ações de controle realizadas

37 Exemplos de Operações Especiais com a PF Gafanhoto Mamoré Guabiru Pororoca Campus Limpo Confraria Galiléia Sanguessuga Navalha Vampiro Alcaides Caixa de Pandora Rêmora Metástase Coari/AM Carranca Mecenas Rapina I, II, III e IV João de Barro Higia Telhado de Vidro Passárgada Toque de Midas Castelo de Areia Vassoura de Bruxa Dupla Face Anopheles Fumaça Orthoptera I e II Transparência Gárgula Covil Jaleco Branco Owari Província Borduna Mãos Limpas

38 CGU Destinatários dos Resultados das ações de Controle Interno Senado/ Câmara Ministérios Gestores TCU PF Controle Político Órgãos Tributários Melhorias Gerenciais e Sanções Administrativas Internas Controle Externo (Sanções Administrativas) Corregedoria Sanções Administrativas Internas MPF e MPE AGU Ações Penais Ações Civis Poder Judiciário

39 ARTICULAÇÃO CGU MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Cooperação em Investigações Realização de Ações de Controle por solicitação do MPF: Envio de Relatórios de Fiscalização por Sorteio: procedimentos administrativos instaurados pelo Ministério Público em razão da atuação da CGU 354 ações ajuizadas em conseqüência de ações de controle da CGU

40 CONVÊNIOS COM ÓRGÃOS DE CONTROLE ESTADUAIS Alagoas Amazonas Bahia Distrito Federal Espírito Santo Maranhão Mato Grosso Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Rio Grande do Sul Roraima Sergipe

41 Prêmio Excelência em Governo Eletrônico 2010

42 TEMAS DE TRABALHO Cartão de Pagamentos do Governo Federal Compras governamentais Terceirização Bolsa Família Diárias e Passagens

43 TRILHAS MONITORADAS (EXEMPLOS) CONLUIOS - LICITANTE X LICITANTE (SÓCIOS EM COMUM) FRACIONAMENTO PARA DISPENSAR MAIS DE UM FORNECEDOR "EXCLUSIVO" PUBLICAÇÃO INTEMPESTIVA DO EDITAL FRACIONAMENTO DE MODALIDADE MAIS COMPLEXA PROPOSTA ENTREGUE ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL REGISTRO DA PROPOSTA EM DIAS NÃO ÚTEIS POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO EM INEXIGIBILIDADES LICITANTES VIZINHOS EMPRESAS RECÉM CRIADAS VALORES ILEGAIS

44 Operação Sanguessuga Grupo Vedoin Máfia das Ambulâncias

45 Vencedor do Prêmio CONIP 10 de junho de 2009 Prêmio Nacional de Informática Pública Melhor na Categoria: Administração Pública Eficiente e Eficaz Aplicações Internas

46 AÇÕES NA ÁREA DE CORREIÇÃO Recomendação ou instauração de PADs e Sindicâncias Patrimoniais; Revisão dos PADs instaurados fora da CGU; Investigação e apuração de operações comunicadas pelo COAF (Parceria CGU-COAF); Acompanhamento da evolução patrimonial (Parceria CGU-RFB) Coordenação do Sistema de Correição do Poder Executivo Federal (Decreto 5.480/05); Declaração de Inidoneidade e Suspensão de Empresas ( Lei 8.666/93);

47 PENALIDADES EXPULSIVAS APLICADAS Punição Aplicada * Total Demissão Cassação Destituição Total * 2010 até o mês de agosto

48 FUNDAMENTOS DAS PENAS EXPULSIVAS Motivos em % valer-se do cargo 34,95% improbidade administrativa 19,09% abandono de cargo 9,53% recebimento de propina 6,19% Corrupção 60,23% desídia 5,75% outros 24,49% Total 100% * até Agosto de 2010

49 ARTICULAÇÃO CGU-COAF No período de 2003 a 2009, foram originados 131 Relatórios de Inteligência Financeira - RIF e 328 Intercâmbios Eletrônicos de Informações foram encaminhadas à CGU, com informações acerca de pessoas físicas e jurídicas.

50 REPRESENTAÇÃO PROCESSUAL DISCIPLINAR PARA FINS JUDICIAIS Concluído o PAD com aplicação de pena de demissão, de destituição ou de cassação de aposentadoria, em razão de fato que configure improbidade administrativa ou crime, a CGU envia Representação Processual Disciplinar para fins Judiciais, ao Ministério Público Federal e à Advocacia-Geral da União

51 ELEMENTOS DA REPRESENTAÇÃO Descrição minuciosa dos fatos caracterizadores do ato de improbidade ou do crime Identificação das pessoas a quem se atribua a prática do ilícito Identificação das pessoas que possam ser arroladas como testemunhas Relação dos elementos comprobatórios, indicando a sua localização nos autos do processo administrativo disciplinar

52 Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS 545 empresas declaradas inidôneas 1838 empresas temporariamente suspensas

53 IMPLEMENTAÇÃO DE CONVENÇÕES INTERNACIONAIS CONTRA CORRUPÇÃO A CGU preparou manuais e livretos voltados à disseminação dos termos da Convenção da OCDE contra a Corrupção. Além disso, desenvolveu um sítio eletrônico com informações sobre essa Convenção.

54 ACORDO DE COOPERAÇÃO COM O TSE (2010) Doações de campanha: gerenciamento dos riscos de corrupção Candidatos: verificação da legalidade do recebimento de recursos oriundos de programas de governo Servidores públicos candidatos: - avaliação do cumprimento das regras de desincompatibilização - avaliação da evolução patrimonial (enriquecimento ilícito) Eleitores: avaliação da legalidade da concessão de benefícios oriundos de programas de governo Cadastro de Servidores federais demitidos do serviço público

55 APRIMORAMENTO DO MARCO LEGAL Criminalização do Enriquecimento Ilícito (Projeto de lei enviado ao Congresso Nacional em junho de 2005); Projeto de Lei sobre Responsabilização de Pessoas Jurídicas (enviado ao Congresso Nacional em fevereiro de 2010) Sindicância Patrimonial (Decreto n.º 5.483, de 2005) Controle das transferências de recursos da União (Decreto n.º 6.170, de 2007) Vedação ao nepotismo (Decreto n.º 7.203, de 2010) Projeto de Decreto do Controle Preventivo Regulamentação das PEPs (norma do Banco Central)

56 Barreiras e Desafios

57 BARREIRAS JURÍDICAS E TÉCNICAS QUE VÊM SENDO ENFRENTADAS 1. Lacunas normativas: Conflito de Interesse, Enriquecimento Ilícito (criminalização), Atividade de Lobby, etc. 2. Legislação processual francamente dificultadora da efetividade da jurisdição (seja no processo civil, sobretudo na execução, seja no processo penal) 3. O desconhecimento da responsabilidade geral pelo controle como instrumento inerente à gestão em todos os níveis 4. A necessária combinação entre controle de legalidade e de resultados, no atual estágio da Administração brasileira

58 BARREIRAS JURÍDICAS E TÉCNICAS QUE VÊM SENDO ENFRENTADAS 5. Falta de padronização e interoperabilidade dos sistemas tecnológicos governamentais 6. A noção de propriedade das informações 7. Dificuldades para tornar a informação pública compreensível ao cidadão

59 DESAFIOS Obstáculos ainda a serem ultrapassados pelo País Financiamento privado de campanhas e de partidos políticos Práticas residuais de barganha política por meio de nomeações para cargos públicos Processo de formulação do orçamento no Congresso Morosidade do processo judicial e excessivo garantismo (sensação de impunidade)

60 DESAFIOS Obstáculos ainda a serem ultrapassados pelo País Dificuldade em convencer o empresário de que jogar limpo e abster-se de práticas ilícitas é um bom negócio Qualidade da gestão nos governos locais Percepção equivocada que confunde o incremento da transparência e da investigação com o aumento da corrupção

61 CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO Setor de Autarquia Sul, Quadra 1, Bloco A Edifício Darcy Ribeiro CEP: Tel: (61) Visite o Portal da Transparência: cgu@cgu.gov.br