Os Cuidados na Comprovação dos Requisitos de Sustentabilidade

Transcrição

1 Os Cuidados na Comprovação dos Requisitos de Sustentabilidade Rafael Setúbal Arantes EPPGG/Diretor-Adjunto DELOG/SLTI/MP

2 Decreto nº 7.746, de 2012 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO Fundamentação Legal Art. 2o A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contratar serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatório, conforme o disposto neste Decreto. Parágrafo Único. A adoção de critérios e práticas de sustentabilidade deverá ser justificada nos autos e preservar o caráter competitivo do certame. Instrução Normativa MP/SLTI nº 01, de 2010 Art. 1º Nos termos do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, as especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços e obras por parte dos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional deverão conter critérios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas. Art. 2º Para o cumprimento do disposto nesta Instrução Normativa, o instrumento convocatório deverá formular as exigências de natureza ambiental de forma a não frustrar a competitividade. Art. 3º Nas licitações que utilizem como critério de julgamento o tipo melhor técnica ou técnica e preço, deverão ser estabelecidos no edital critérios objetivos de sustentabilidade ambiental para a avaliação e classificação das propostas.

3 Diretrizes: Decreto 7,746/10: MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO Critérios de sustentabilidade I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local; III maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia; IV maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra; VI uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras. Como? IN 01/10: Considerando os processos de extração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas. MÉTODO COMPARATIVO e o MÉTODO DA AVALIAÇÃO DO CICLO DE VIDA - ACV É preciso comparar a sustentabilidade entre as diferentes soluções e produtos disponíveis no mercado. O método comparativo considera alguns aspectos do Ciclo de Vida do Produto, fazendo uma comparação entre os produtos similares.

4 1. Quais as opções disponíveis no mercado? 2. Das opções disponíveis, quais materiais e práticas de fabricação são mais sustentáveis? (menor consumo de recursos e matérias primas, uso de fontes renováveis, ausência ou menor índice de componentes tóxicos ou danosos ao meio ambiente, maior geração de empregos, desenvolvimento local etc.) 3. Existem certificações de sustentabilidade para o produto? 4. Qual tem o seu processo de utilização mais sustentável (ergonomia)? 5. Qual tem o seu processe de descarte mais sustentável? 6. O que mais é possível estabelecer como critério de sustentabilidade?

5 Como justificar os critérios de sustentabilidade? Regra de ouro nas licitações: Só é possível exigir como especificação o que for: I - Imprescindível para garantir a qualidade e o desempenho do bem ou serviço, de acordo com a necessidade do órgão ou entidade contratante; II - Necessário para garantir a sustentabilidade da contratação; ou III Exigido por Lei (exemplo: certificações compulsórias do INMETRO, se houver). Portanto: 1 Não é possível exigir um requisito para um bem, serviço ou obra se não houver uma justificativa técnica em termos de desempenho, qualidade e sustentabilidade, ou uma determinação legal; 2 Se houver uma certificação compulsória, ela deve ser exigida no edital; 3 Certificações voluntárias podem ser exigidas (desempenho, qualidade e sustentabilidade), mas devem ser pertinentes ao objeto, e se houver mais de uma no mercado, deve-se admitir todas que tenham alguma credibilidade (Instituições oficiais ou sem fins lucrativos); 4 Se houver mais de uma opção disponível como sustentável no mercado, ou dúvida quanto à sustentabilidade da opção escolhida, todas devem ser admitidas pelo edital.

6 Como verificar o cumprimento dos critérios de sustentabilidade na licitação? Para bens: 1 A verificação do atendimento dos critérios de sustentabilidade segue os mesmos procedimentos da verificação dos requisitos de desempenho e qualidade (fase de aceitação no Pregão); 2 Havendo dúvidas se o produto atende as especificações de sustentabilidade, o órgão contratante poderá realizar diligências (ex. enviar o produto para testes laboratoriais), ou convocar o licitante para que comprove a sustentabilidade do produto, de acordo com as exigências do edital; 3 O edital poderá prever a comprovação dos critérios de sustentabilidade por meio de certificação, ou por qualquer outro meio de prova (IN nº 01/10, art. 5º 1º), às custas do licitante. 4 Alguns órgãos públicos já adotam certificações voluntárias como obrigatórias na licitação. A justificativa é a incapacidade do órgão comprador de verificar a sustentabilidade do produto de outro modo que não pela certificação. Para serviços: 1 Os critérios de sustentabilidade para serviços e obras são critérios de execução contratual. 2 Podem ser exigidos atestados, emitido por instituição pública ou privada, que comprovem experiência prévia na execução do serviço ou obra com os critérios de sustentabilidade exigidos, caso estes critérios requeiram expertise técnica, de modo a garantir a Administração quanto ao cumprimento desses requisitos.

7 Dúvidas frequentes Critérios de sustentabilidade e a restrição na competição? A inclusão de critérios de sustentabilidade na licitação sempre vai resultar em algum nível de restrição à competição exclusão dos produtos e serviços não-sustentáveis. O que não se admite é a restrição à competição sem uma justificativa técnica que comprove a sustentabilidade dos critérios exigidos. Como comprovar a sustentabilidade dos critérios? Estudos técnicos e científicos; Certificações Ambientais; Boas práticas nacionais e internacionais, de amplo conhecimento e domínio de mercado; Produtos e Serviços Sustentáveis podem ser mais caros? SIM As contratações públicas sustentáveis admitem pagar mais caro por produtos e serviços com maior responsabilidade ambiental e social. O que o órgão pode fazer se houver dúvida quanto a uma especificação sustentável? Eliminar a especificação, ou torná-la opcional. Nas licitações de valor superior a 1 (hum) milhão de reais, recomenda-se uma audiência pública prévia para debater as especificações com o mercado e com especialistas.

8 Obrigado! Rafael Setúbal Arantes