Dr. Mário Sérgio Advogado/sócio

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1 NIII Ambiental e sustentabilidade: 02/09/2009 Aspectos jurídicos da gestão ambiental no ramo da construção civil Dr. Mário Sérgio Advogado/sócio 1

2 I Introdução II O Direito Ambiental 1 Definição Sumário 2 O Direito Ambiental Internacional 3 O Direito Ambiental Brasileiro 4 A Política Nacional de Meio Ambiente (PNMA); 5 Responsabilidade Jurídica Ambiental; 6 Normas Ambientais; 7 Licenciamento Ambiental; 8 Fiscalização Ambiental; III Considerações Finais 2

3 NIII I Introdução 3

4 Consciência: A lei fundamental - O atributo pelo qual o homem pode conhecer e julgar sua própria realidade; - faculdade de estabelecer julgamentos morais dos atos realizados; - conhecimento imediato de sua própria atividade psíquica; - cuidado com que se executa um trabalho, se cumpre um dever; - senso de responsabilidade; - noção. (Dicionário Aurélio, 1993: p.140). 4

5 Por que tanta legislação? Por que tanta burocracia?... tantas taxas e multas? 5

6 Se a sociedade mudou... 6

7 Acidente no Reator Nuclear Chernobyl (URSS 1986) Dados: 1,7 milhões de pessoas afetadas; 200 bilhões de dólares em indenizações 7

8 Buraco na Camada de Ozônio Antártida Dados: 17,4 milhões de km2 em agosto de 2003 Piper Alpha Oil Rig Abeerdeen, Escócia 1988 Dados: Piper Alpha Oil Rig - U$ 3,4 bilhões 8

9 Teste Atômico Francês Atol de Mururoa (1995) Dados: 210 testes nucleares; 10 milhões de euros em indenizações(diagnóstico de câncer) 9

10 Desastre do Prestige Largo de Galiza(Espanha 2002) Dados: 77 mil toneladas de petróleo e 12 bilhões de dólares em indenizações 10

11 AS TRÊS GARGANTAS RIO YANGTSE (CHINA ) -Foram inundadas 13 cidades e aldeias; -Foram extintos 162 sítios arqueológicos; -Deslocamento de 2 milhões de pessoas; -Pressão na placa tectônica e rompimento ameaçam 15 milhões de habitantes em Xangai; -Erosão no torno do rio de 4 Km² / ano (Fauna e flora ameaçados). 11

12 DESMATAMENTO DA AMAZÔNIA (2008) 680 mil Km² = + 10% da área total = tamanho do Estado do Alagoas 12

13 Dados do aquecimento global: -1 bilhão de pessoas ameaçadas = 1/6 população mundial milhões de pessoas afetadas por inundações -25 mil mortos por ano em inundações -Transbordamento, por chuvas, sobre o Rio Mississipi (EUA 1993) = 50 bilhões de dólares -Inundações Europa (2002) = 20 bilhões de dólares em prejuízos -Furacão Katrina (New Orleans, EUA ) = 81 bilhões de dólares -Inundações no Brasil(2009) = 350 municípios; 200 mil desabrigados; 1 bilhão reais 13

14 ...o direito tem que mudar! O planeta PRECISAVA de ajuda!...e ainda PRECISA. 14

15 NIII II O Direito Ambiental 15

16 1 - Definição de Direito Ambiental O conjunto de princípios e normas que têm o objetivo de regular as atividades humanas capazes de afetar direta ou indiretamente a qualidade do meio ambiente, tendo em vista a sustentabilidade das presentes e futuras gerações(edis Milaré); Bem tutelado: A vida. Vida com qualidade e sustentabilidade; Objeto de estudo: O meio ambiente; Destinatário: O ser humano; Visão: Interesse coletivo sobre o particular; 16

17 Para saber o real significado da palavra evolução, devemos voltar no tempo e observar como a História nos moldou 17

18 2 - O Direito Ambiental Internacional Primeiro período ( ): -Silent Spring (Primavera Silenciosa) por Rachel Carson; -Conferência da ONU para o Meio Ambiente(Estocolmo, Noruega 1972); Segundo período ( ): -Criação das primeiras legislações ambientais nacionais(grécia 1975) -Desastre ecológico de Chernobyl (URSS 1986); Terceiro período ( ): -Buraco na camada de ozônio(antártica 1985); -Desastre da EXXON VALDEZ; -A internacionalização dos problemas ambientais; Quarto período ( ): -ECO92 e o Desmatamento da Amazônia; -A sustentabilidade como fator de desenvolvimento; Quinto período ( ): -Protocolo de Kyoto(1997) e Agenda 21(2002); -Aquecimento Global; Assassinato do ativista ambiental Ken Saro-Wiva; 18

19 3 - O Direito Ambiental Brasileiro A)Fase Fragmentária ( ): -Inexiste preocupação do Estado para com o meio ambiente; -Normas esparsas e inócuas (proteção de árvores frutíferas); -Código Criminal(1830); B)Fase Setorial ( ): -Normas setoriais de preservação(água, fauna, flora) = Independentes; -Proteção dos recursos naturais mais valiosos economicamente(utilitarismo); -A Conferência de Estocolmo(1973) - Internacionalização do Direito Ambiental; C)Fase Universal ou Holística ( ) -Preocupação ambiental global e integrada(universalismo); -Lei 6.938/81: Política Nacional do Meio Ambiente; -Lei 9605/98: Crimes Ambientais(sansões penais e administrativas); 19

20 4 Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81) Definição: Trata-se de uma declaração com o propósito de expressar, através de princípios e intenções, a preocupação com a qualidade e o desempenho ambientais, estabelecendo estruturas e os cronogramas para consecução de objetivos e metas ambientais. Preservação + Melhoria de Vida + Recuperação = Qualidade Ambiental Lucro + Social + Ambiental = Sustentabilidade Qualidade Ambiental + Sustentabilidade = PNMA Princípios: Preservação; Recuperação; Racionalização; Planejamento; Fiscalização; Conscientização; Ensino/Pesquisa. Instrumentos: Padronização; Zoneamento; Licenciamento; Incentivos; Informação; Relatório; Cadastramento; Penalização; AIA (EIA). 20

21 Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA): IBAMA ÓRGÃO EXECUTOR FEDERAL Lei 6983/81 CONAMA(237) CPRH ÓRGÃO SECCIONAL EXECUTOR ESTADUAL Lei /05 DIRMAM ÓRGÃO LOCAL EXECUTOR MUNICIPAL Lei /96 21

22 5 Responsabilidade Jurídica Ambiental (Art. 225, 3º, CF) É a obrigação que tem o autor de indenizar os prejuízos causados ao meio ambiente, bem como, o ônus de suportar a sansões penais e administrativas, advindas da ilegalidade de sua conduta. Responsabilidade Civil - Contratual Ambiental (Art.14, 10, Lei 6.938/81) Indenizatória; Extracontratual; Objetiva e Solidária Responsabilidade Penal Ambiental (Art.225, 3º,CF c/c. Lei. 9605/98) Punitiva e Subjetiva Responsabilidade Administrativa Ambiental (Art.70, Lei 9.605/98) Punitiva e Indenizatória; Afronta ao Poder de Polícia 22

23 6 - Normas Ambientais Federais: CF/88; Lei 6.938/81 (PNMA); Lei 9.605/98 (Crimes Ambientais); Lei 9.985/00 (Unidades de Conservação); Lei /01 (Estatuto das Cidades); CONAMA 237 (Licenciamento Ambiental); 303 (APP); 307 (Resíduos Construção Civil); 341 (Amianto); 369 (Supressão Vegetação de APP s); 412 (Conj. Hab.) Estaduais: CE; Lei 12916/05 (Licenciamento); Lei /01 (PERS); D.E /02 (RG. PERS); CPRH: IN-003/06 (RARSG); CONSEMA: 003/02 (APP s R. Metropolitana) MUNICIPAL: Lei Orgânica Municipal (LOM); Lei de Ocupação e Uso do Solo (LOUS); Lei /96 (Código Municipal de Meio Ambiente); Lei /05 (Licenciamento). 23

24 7 - Licenciamento Ambiental (Art.10,Lei 6938/81 c/c Art.1º, R. 237/97 CONAMA) - DEFINIÇÃO - LICENÇA AMBIENTAL - - AVALIAÇÕES DE IMPACTO AMBIENTAL(AIA) - - AÇÃO SUPLETIVA - - INEXISTÊNCIA DE DÉBITOS E CRIMES AMBIENTAIS - - (Autorização Licença) - 24

25 Quadro de Licenças Ambientais: PROJETO INSTALAÇÃO FUNCIONAMENTO COMPLEXA CPRH DIRMAM 25

26 Lista de prazos: IBAMA AP 30 dias; LP:270 dias ; LI:150 dias; LO:90 dias (Ato de Protocolo até Def. ou Indef.) EIA-RIMA: 12 meses // Deliberação Suspensão(Prazo) > EIA/RIMA/Esclarecimentos Informações Complementares // 120 dias (notificação) // Deliberação CPRH 90 dias (Ato de Protocolo até Def. ou Indef.) // EIA-RIMA: 12 meses // Deliberação Suspensão(Prazo) > EIA/RIMA/Esclarecimentos Informações Complementares // 90 dias (notificação) // Deliberação DIRMAM Média: 30 dias (Ato de Protocolo até Def. ou Indef.) *Publicação EIA-RIMA: 12 meses // Deliberação - Suspensão(Prazo) > EIA/RIMA/Esclarecimentos Informações Complementares // 30 dias (notificação) // Deliberação 26

27 Lista de valores: IBAMA: LP de R$ 2.000,00 a R$ ,00 LI de R$ 5.600,00 a R$ ,00 LO de R$ 2.800,00 a R$ ,00 CPRH: LP de R$ 51,80 a R$ 5.526,38 LI de R$ 69,08 a R$ ,76 LO/AA de R$ 34,53 a R$ 8.842,20 DIRMAM: LS de R$ 50,00 a R$ 100,00 LP de R$ 50,00 a R$ 3.000,00 LI de R$ 100,00 a R$ 5.000,00 LO de R$ 35,00 a R$ 4000,00 AA de R$ 81,00 a R$ 2500,00 *Variável em função do AIA (Avaliação de Impacto Ambiental) * - 50% Microempresas VL DAS MULTAS: IBAMA: R$ 50,00 a R$ 50 Milhões; CPRH: R$ 50,00 a R$ 10 Milhões. DIRMAM: R$ 50,00 a R$ 250 mil; IBAMA: R$ 3,25 bi > Autos/Infração > + 38% de 2007(R$ 2,37 bilhões). 27

28 Quadro de classes de licenciamento ambiental (DIRMAM): 28

29 8 Da fiscalização ambiental CARACTERIZAÇÃO Descumprimento das Normas Ambientais RESPONSABILIZAÇÃO Civil, Penal e Administrativa TERMO DE COMPROMISSO Benefício de Regularização Ambiental CRIMES AMBIENTAIS Causar Poluição (Art.54, Lei 9605/98) Pena: 1 a 4 anos + Multa Construir...(Art.60, Lei 9605/98) Pena: 1 a 6 meses; Multa GRADAÇÃO DA PENA E DA MULTA 29

30 Aspectos Jurídicos Relevantes MUNICÍPIO - DIRMAM Art. 75, 5º, CAM Permissão de Supressão de Vegetação em APP s; Art. 79, CAM Implantação de Setores de Sustentabilidade Ambiental SSA; Art. 80, 6º, CAM A concessão do habite-se mediante revitalização de SSA; Art 114, CAM O livre acesso dos Técnicos e Fiscais Ambientais; Art 118, CAM Responsabilidade Objetiva por Dano de Terceiros Solidariedade; Art 139, CAM - O prazo de 15 ( quinze ) dias, para oferecer defesa ou impugnação; Art. 127, 3º, LOM Vedação de Contratação e Benefícios por irregularidade ambiental; Art. 9º, LEI /03: 3º. Renovação da licença ambiental = 75% do valor original da licença; 4º. Segunda Via de licença expedida = a 20% do menor valor da taxa de licenciamento; 5º. Isenção de Condomínios Habitacionais = sem elevadores; 1 banheiro; 60 m² de área; Art. 108, Lei /96 A não expedição de alvará >> Danos/Indícios de danos ambientais; Art.5ºA, 2º, LEI Nº /04-2º - AIA por Profissionais Habilitados em Conselhos de Classe; 30

31 E o futuro? E se ele estiver no horizonte? Nuvem de poluição Pequim - China 31

32 NIII III Considerações Finais 32

33 SUSTENTABILIDADE 33

34 Vantagens da sustentabilidade na construção civil - Aumento da Eficiência - - Satisfação (funcionários; acionistas; colaboradores) - - Diminuição dos Riscos e Autuações - - Redução de Custos e da Pressão Governamental - - Qualificar a Empresa - - Obtenção de Linhas de Crédito - - Aumento da Fatia de Mercado - - Proteção e Valorização da Marca - 34

35 Diga: Você... você é sustentável? ou ESTÁ sustentável? Seus clientes? Fornecedores? Funcionários? Sua empresa é sustentável? 35

36 Sustentabilidade é diminuir custos, é evitar o desperdício, obtendo economia. É uma forma legítima de ganhar mais dinheiro, fazendo a coisa certa e preservando o meio ambiente. Ray Anderson Empresário da Interface Corp. 28/05/

37 Sustentabilidade é ter consciência......é ter consciência política e consciência econômica. Sustentabilidade é ter consciência social e ter consciência AMBIENTAL... 37

38 SUSTENTABILIDADE É PENSAR NO AMANHÃ......É SORRIR PARA A NATUREZA......E ESPERAR ELA SORRIR DE VOLTA... 38

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43 Mudam-se os tempos, mudam-se as vontades, Muda-se o ser, muda-se a confiança; Tudo no mundo é composto de mudanças. Camões 43

44 Nosso site: Referências

45 Bibliografia -AYALA, Patryck de Araújo e LEITE; MORATO, José Rubens. Direito Ambiental na Sociedade de Risco. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, ALONSO JR. Hamilton; FINK, Daniel Roberto. Aspectos Jurídicos do Licenciamento Ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense. -CAMPOS, Édson Tele; NASCIMENTO Daniel Trento do; SCHEMINI, Pedro Carlos. Planejamento Urbano e Meio Ambiente á Luz do Estatuto da Cidade. Disponível em: < arquivolcobrac _2002/1 05/1 05.htm>. -CAPPELLI, Silvia. Legislação Ambiental. Disponível em: < -CRETELLA JR. José. Tratado de Direito Administrativo. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 1. ed. São Paulo. Malheiros, MASCARENHAS. Rodrigo Tostes de Alencar. Ação Direta de Inconstitucionalidade nº : -O STF, O Direito Ambiental e a Competência Legislativa Concorrente na Constituição Federal de Disponível em: < -MILARÉ. Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, PINTO. Antonio Carlos Brazil. Direito Ambiental. -SIQUEIRA. André Boccasius. Revista eletrônica Mestrado Educação Ambiental. ISSN v. 09, jul./dez

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47 Mário Sérgio Cel.: Obrigado! NIII ADVOGADOS. Este documento está protegido pelas leis de Direito Autoral e não deve ser copiado, divulgado ou utilizado para outros fins que não os pretendidos pelos seus responsáveis. 47