DEZ ANOS DA LEI 9605/98: BALANÇO E PROPOSTAS CONCRETAS DE APERFEIÇOAMENTO LEGISLATIVO

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1 13 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental Mesa Redonda IX DEZ ANOS DA LEI 9605/98: BALANÇO E PROPOSTAS CONCRETAS DE APERFEIÇOAMENTO LEGISLATIVO Presidente: Damásio de Jesus Relator Geral: Eladio Lecey Relatora: Ana Maria Marchesan Expositores: Fernando Galvão, Francisco Ubiracy de Araújo, Gilberto Passos de Freitas, José Eduardo Rodrigues, Nelson Bugalho, Nicolao Dino, Tupinambá Pinto de Azevedo, Ubiratan Cazzeta São Paulo (SP), 5 de junho de

2 LEI 9605/98 PRINCIPAIS IMPACTOS: Reflexos na tipologia. Valorização das alternativas à pena de prisão. Preocupação com a efetiva reparação do dano ao ambiente. Transação e suspensão do processo como instrumentos de efetiva proteção ao ambiente. Impactos na autoria singular e coletiva: Concorrência por omissão do dirigente da pessoa jurídica. Responsabilidade criminal da pessoa jurídica 2

3 LEI DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE: PRINCÍPIOS NORTEADORES E REFLEXOS NA TIPOLOGIA 3

4 PROTEÇÃO PENAL DO AMBIENTE NATURAL Antes da Lei 9605/98: Infrações contra a fauna crimes inafiançáveis Infrações contra a flora: único crime, várias contravenções Principal impacto da Lei 9605/98: Equilíbrio na proteção dos elementos: transformou em crimes a maioria das contravenções contra a flora. (punibilidade da tentativa) 4

5 DIREITO AMBIENTAL PENAL. PRINCÍPIOS NORTEADORES: prevenção geral enfrentar os riscos (o dano, a degradação pode ser irreversível). Necessários tipos de perigo Conciliação com o Princípio da Lesividade exemplos: artigos 55 e 56 da Lei 9605/98). 5

6 DELITO DE POLUIÇÃO NA LEI 9605/98:AVANÇO OU RECUO? Comparativo entre a Lei 9605/98 e a Lei 6938/81 Lei 9605/98 Art.54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora. Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa. Lei 6938/81 Art.15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situação de perigo existente, fica sujeito à pena de reclusão de 1(um) a 3(três anos e multa de 100 (cem) a (mil) MVR. 6

7 caráter educativo mais acentuado no Direito Ambiental. Especificidade. Interdisciplinaridade. Necessários elementos normativos do tipo e normas penais em branco exemplos: artigos 29 e 38 Conciliação com o Princípio da lei certa 7

8 VALORIZAÇÃO DAS ALTERNATIVAS À PENA DE PRISÃO Lei 9605/98 - análise pelas sanções cominadas: 20 crimes com penas privativas de liberdade até dois anos) - infrações de menor potencial ofensivo, admitindo transação penal (artigo 76, Lei 9099/95), com aplicação de medidas alternativas. Não denúncia, não instauração de processo criminal. 8

9 VALORIZAÇÃO DAS ALTERNATIVAS 20 crimes com penas mínimas cominadas não superiores a um ano, sendo infrações de médio potencial ofensivo, admitindo suspensão do processo desconsideradas as causas de aumento (que na realidade não configuram tipos penais), somente os delitos tipificados pelos artigos 41, caput, 50-A e 69-A, caput da Lei 9605/98 não admitem transação ou suspensão. Todavia, os dois primeiros são punidos com pena máxima cominada até quatro anos. Assim, poderão ter a privativa de liberdade substituída por restritiva de direito. Necessidade de penas mais severas? 9

10 TRANSAÇÃO E SUSPENSÃO DO PROCESSO: INSTRUMENTOS DE REPARAÇÃO DO DANO AO AMBIENTE Lei 9605/98: Artigo 27 - condiciona a proposta de transação à prévia composição do dano Artigo 28 - condiciona a declaração da extinção da punibilidade na suspensão do processo à comprovação da reparação do dano através de laudo de sua constatação 10

11 Medidas a serem aplicadas na transação e na suspensão do processo: constituam autênticos benefícios ao meio ambiente Recomendam-se as previstas no artigo 23 da Lei 9605/98: custeio de programas e projetos ambientais manutenção de espaços públicos contribuições a entidades ambientais obs.: à pessoa natural - como prestação social alternativa - CF art. 5º, XLVI, d 11

12 CRIMINALIZAÇÃO DA PESSOA JURÍDICA: DIFICULDADES Concurso necessário de agentes impossibilidade de denúncia isolada? Responsabilidade objetiva sem o devido processo legal? Princípio da legalidade lei sem sanção? Prazo das penas e da prescrição? 12

13 DELITO DE POLUIÇÃO NA LEI 9605/98:AVANÇO OU RECUO? Comparativo entre a Lei 9605/98 e a Lei 6938/81 Lei 9605/98 Art.54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora. Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa. Lei 6938/81 Art.15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situação de perigo existente, fica sujeito à pena de reclusão de 1(um) a 3(três anos e multa de 100 (cem) a (mil) MVR. 13

14 ANÁLISE CRÍTICA: ASPECTOS NEGATIVOS DA LEI DOS CRIMES CONTRA O AMBIENTE Relativamente ao bem jurídico tutelado meio ambiente: Artigo 54, caput, tipifica, tão somente, o dano significativo consistente na mortandade de animais ou na destruição significativa da flora deixa de considerar o resultado de perigo, enquanto o artigo 15 da Lei 6938/81 criminalizava o perigo. 14

15 ANÁLISE CRÍTICA : ASPECTOS POSITIVOS DA LEI DOS CRIMES CONTRA O AMBIENTE Lei 9605/98: Quanto ao bem jurídico meio ambiente, explicita que a poluição pode ser de qualquer natureza, ou seja, que a degradação pode ser de qualquer elemento do ambiente ( caput do artigo 54). Lei 6938/81: Não fazia tal explicitação. Todavia, tal poderia ser admitida em interpretação ao texto legal. 15

16 TIPIFICAÇÃO EXCEPCIONAL DO PERIGO AO MEIO AMBIENTE NA LEI 9605/98 Artigo 54, parágrafo 3 : Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível. Consagrado o princípio da prevenção (precaução para alguns) hipótese restrita, todavia 16

17 RESPONSABILIDADE PENAL NOS CRIMES CONTRA O AMBIENTE Pessoa física e pessoa jurídica: Concurso necessário de agentes? Impossibilidade de denúncia isolada? 17

18 FORMAS DO CONCURSO DE PESSOAS EM MATÉRIA PENAL Concurso necessário de agentes elemento do tipo, integra a definição do crime (exemplo: quadrilha ou bando - artigo 288, CP) Concurso eventual de agentes o crime pode ser realizado por uma pessoa isoladamente e, eventualmente, por mais de uma (maioria dos delitos, exemplos: homicídio art. 121 CP, poluição art. 54 Lei 9605/98) 18

19 FORMAS DO CONCURSO EVENTUAL DE PESSOAS Co-autoria (autoria mais autoria) Participação (acessória da autoria) Autor e co-autor.teorias: extensiva ou subjetiva-causal (critério material-objetivo) todo aquele que concorre p/crime restrita ou da tipicidade (critério formal-objetivo) quem pratica a conduta típica do domínio do fato (critério final-objetivo) também é co-autor quem domina finalisticamente mesmo que não realize a figura típica 19

20 DENÚNCIA IMPUTAÇÃO À PESSOA JURÍDICA REQUISITOS: Artigo 3, Lei 9605/98: As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício de sua entidade. 20

21 DENÚNCIA IMPUTAÇÃO À PESSOA JURÍDICA. REQUISITOS: Decisão de representante ou órgão colegiado Inépcia da denúncia que não permite conclusão pelo requisito MS349440/8,TACrim.SP HC /0000(1),TJMG RE SP(2001/ ,STJ 21

22 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES? Impossibilidade de acusação isolada da pessoa jurídica Jurisprudência:RESP RN (20003/ ), Min. Gilson Dipp RESP PR (2003/ ), , Rel. Min. Hamilton Carvalhido RESP SC (2003/ ), , Rel. Min. Gilson Dipp RH19119-MG (2006/ ), , Rel. Min.Felix Fischer RMS SP(2005/ ), , Rel. Min. Felix Fischer RE SC(2006/ ), , Rel. Min. Felix Fischer 22

23 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES Nossa posição: há concurso necessário de agentes co-autoria entre pessoa jurídica e pessoa(s) física(s) que delibera(m) art. 3, caput, Lei 9605/98 Eventualmente poderá haver concurso (não necessário) com demais pessoas que concorram para o mesmo crime art. 3, parágrafo único, Lei 9605/98 23

24 CONCURSO NECESSÁRIO DE AGENTES De regra incluir na denúncia pessoa física, coautora ou partícipe juntamente com a pessoa jurídica Possível não inclusão acaso não identificada a pessoa física mas evidenciada a deliberação por quem de direito Possibilidade de denúncia isolada da pessoa jurídica (hipótese restrita) 24

25 PROCESSO (Responsabilidade objetiva e o devido processo) Aplicação das garantias constitucionais processuais Apelação Crime ,4a.Câm.Crim.TJ/RS Não necessidade de denúncia contra pessoa jurídica, somente contra pessoa física. Responsabilidade objetiva. Aplicação de medida punitiva à pessoa jurídica como mera conseqüência da condenação da pessoa natural. Punição sem o devido processo legal? Apelação Crime ,4a.Câm.Crim.TJ/RS Admitiu denúncia contra a pessoa jurídica e sua responsabilização criminal. Requisitos: decisão de representante, ou órgão colegiado e no interesse ou benefício da entidade. Reconhece que a Lei 9605/98 estabeleceu penas que podem ser impostas à pessoa jurídica. Determinou a imposição do devido processo. Embargos Infringentes , 2o.Grupo TJ/RS Rejeitados por ampla maioria. Mantido processo à pessoa jurídica. 25

26 Conciliação com o Princípio da Legalidade e a fórmula nulla poena sine lege Lei 9605/98 Alegação de lei penal sem sanção quanto à pessoa jurídica Teoria das normas de Binding: Os preceitos estão na norma e não na lei. A norma está no sistema Preceito primário nos artigos da parte especial, sanção nos da parte geral (artigos 21 e segs.) Normas penais imperfeitas 26

27 Conciliação com o Princípio da Legalidade e a fórmula nulla poena sine lege Possibilidade de aplicação de pena Jurisprudência: HC (1), TJMG MS /PR, TRF4a.Região AC /2004,TJRGS 27

28 Lei 9605/98 Conciliação com o Princípio da individualização da pena Prazo das restritivas de direitos e prestação de serviços à comunidade limites cominados à pessoa natural MS RJ, TRF2a.Região MS PR, TRF4a.Região 28

29 PRAZOS DE PRESCRIÇÃO Lei 9605, art.79 aplicação subsidiária do CP Restritivas de direito e prestação de serviços à comunidade art. 109, par.único, CP Apelação Criminal / , Tribunal de Justiça de SP (6a.Câmara, 3 Grupo, Seção Criminal) Multa art. 114, CP) 29

30 MUITO OBRIGADO! Eladio Lecey fones: (55) e Instituto O Direito por Um Planeta Verde planetaverde@planeta verde.org fone: (55) fax: (55)