O Sistema Nacional de Educação XLIII Plenária Nacional do FNCE Macapá, setembro de 2014
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- Adelino Cavalheiro Canedo
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1 O Sistema Nacional de Educação XLIII Plenária Nacional do FNCE Macapá, setembro de 2014 Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino /SASE- MEC
2 REPÚBLICA FEDERATIVA cooperação e colaboração Cooperação: entendimento entre os entes federativos Colaboração: harmonia entre os sistemas e participação da sociedade civil 1-2
3 AVANÇOS x FRAGILIDADES lacunas agravadas pelas desigualdades Descontinuidade de ações, fragmentação de programas, falta de articulação entre órgãos gestores e carência de recursos são situações especialmente visíveis. 3-4
4 EMENDA CONSTITUCIONAL 59/2009 olha para trás, para o presente e para o futuro O Sistema Nacional de Educação já é. Mas... eis ainda a questão: em que ele consiste? (garan;a do direito social à educação) 5-6
5 LEI DO NOVO PNE, Ar<go 13: ins<tuir o Sistema em dois anos União: foro formulador Ministério da Educação: órgão de coordenação Conselho Nacional: eixo norma9vo centro de um poder hierárquico X descentralização qualificada 7
6 AGENDA regulamentação do Artigo 23 da CF (CONAE 2010) por si só, não configurará o Sistema o sentido de uma nova forma de organização: a garantia do direito constitucional
7 - a educação no Brasil é nacional RELEITURA DA LDB padrões nacionais vinculantes: base nacional comum financiamento padrões para as instituições educativas gestão democrática formação e valorização dos profissionais processos de avaliação institucional e de aprendizagem 11-12
8 reexame da LDB e regulamentação do Art. 23 esforço endógeno e institucional dos Estados- membros (Artigo 211) Interdependência: conceito indispensável descentralização qualificada: repartição de competências acompanhadas das condições necessárias para sua efetivação 13-14
9 AÇÃO SUPLETIVA normas de cooperação padrões nacionais de qualidade capacidade de atendimento condições de supletividade: atuação colaborativa, interdependente e equitativa. função supletiva: União e Estado superação das desigualdades sociais, disparidades regionais e discriminações culturais apoio financeiro e técnico
10 AÇÃO REDISTRIBUTIVA FUNDEF/ FUNDEB (avanços) aperfeiçoamento da ação redistributiva: vincular o custo anual do aluno a um padrão de qualidade nacionalmente pactuado que oriente a função supletiva 18
11 UM SISTEMA DE SISTEMAS (ESTADUAIS, DISTRITAL E MUNICIPAIS) espaços tri e bipartites de pactuação: condições dinâmicas de supletividade (PNE, Artigo 7 o ) mediação entre a necessidade de promoção dos direitos e a capacidade de oferta: depende de um consistente e permanente debate na sociedade (CONAE/FNE) consistência: decorrerá do direito e dependerá do básico, mínimo, comum
12 DEBATES SEMPRE POLÊMICOS: adjetivo nacional limites de autonomia limites de liberdade de ensino limites de financiamento resistência tácitas e explícitas complexo cenário de elaboração e pactuação, próprios do federalismo brasileiro
13 SUPERADAS AS RESISTÊNCIAS (CF e PNE) O desafio histórico é dar consistência ao SNE para a garantia do direito constitucional. 24
14 SNE Aperfeiçoamento na forma de organização da educação nacional, para garantir padrão de qualidade e redução das desigualdades. 24
15 projeto SNE governabilidade viabilidade
16 padrões nacionais projeto LDB SNE viabilidade governabilidade
17 projeto LDB SNE instâncias de pactuação NORMAS DE COOPERAÇÃO PARTICIPAÇÃO SOCIAL > viabilidade CONAE FNE governabilidade
18 projeto LDB SNE NORMAS DE COOPERAÇÃO PARTICIPAÇÃO SOCIAL > > REGRAS DE FINANCIAMENTO viabilidade pós FUNDEB royalties etc governabilidade complementação do PSPN
19 padrões nacionais projeto LDB SNE instâncias de pactuação CONAE FNE NORMAS DE COOPERAÇÃO PARTICIPAÇÃO SOCIAL > > governabilidade > REGRAS DE FINANCIAMENTO viabilidade pós FUNDEB royalties etc complementação do PSPN
20 padrões nacionais CNE projeto LDB UNIÃO coordenação nacional SNE PNE instâncias de pactuação NORMAS DE COOPERAÇÃO PARTICIPAÇÃO SOCIAL > > REGRAS DE FINANCIAMENTO viabilidade pós FUNDEB royalties etc CONAE FNE governabilidade descentralização qualificada complementação do PSPN
21 organização dos sistemas de ensino em RC (artigo 211 formas de colaboração dinâmicas) padrões nacionais UNIÃO coordenação nacional instâncias de pactuação CONAE FNE CNE NORMAS DE COOPERAÇÃO PARTICIPAÇÃO SOCIAL > governabilidade projeto LDB SNE descentralização qualificada > PNE REGRAS DE FINANCIAMENTO viabilidade pós FUNDEB royalties etc complementação do PSPN
22 ALGUNS PONTOS SENSÍVEIS DA AGENDA 1. O que é nacional e o que é federativo? 2. Quais serão as instâncias de pactuação federativa? 3. Como a ação redistributiva poderá ser aperfeiçoada? 4. Qual será o padrão nacional de qualidade que orientará a ação supletiva? 5. Como regulamentar a atuação os Conselhos de Educação? 6. Como será aperfeiçoada a participação social?
23 NA CÂMARA DOS DEPUTADOS 1) 16 PLs sobre Responsabilidade Educacional Comissão Especial - PL 7420/06 (Deputada Raquel Teixeira, PSDB/GO) 2) PL 5.519/2013 (Deputado Paulo Rubens Santiago, PDT/PE) 3) PLP 15/2011 (Deputado Felipe Bornier, PHS/RJ) 4) PLP 413/2014 (Deputado Ságuas Moraes, PT/MT)
24 1) PLs RESPONSABILIDADE EDUCACIONAL PL original apresentado 09/08/2006 Deputada Raquel Teixeira PSDB/GO Comissão Especial criada e instituída 06/07/ /10/2011 Designado Relator Deputado Raul Henry PSD, PE PLs apensados 18/10/2011 a 11/03/2013 Tramitação conjunta Relatório apresentado (12/12/2013) e ainda não aprovado.
25 PL 1.680/2007 Lelo Coimbra PMDB ES PL 4.886/2009 Lincoln Portela PR MG PL 6137/2013 Keiko Ota PSB SP PL 1.747/2011 Tereza Surita PMDB RR PL 1.915/2011 Carlos Souza PP AM PL 2.604/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 3.066/2011 Romero Rodrigues PSDB PB PL 7.420/2006 Raquel Teixeira PSDB GO PL 413/2011 Gastão Vieira PMDB MA PL 600/2007 Carlos Abicalil PT MT PL 247/2007 Sandes Jr PP GO PL 1.256/2007 Marcos Montes DEM MG PL 8.039/2010 Executivo PL 450/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 8.042/2010 Jovair Arantes PTB GO PL 2.417/2011 Alex Canziani PTB PR PL 5.519/2013 Paulo Rubem Santiago PDT PE
26 PL 1.680/2007 Lelo Coimbra PMDB ES PL 1.747/2011 Tereza Surita PMDB RR PL 1.915/2011 Carlos Souza PP AM PL 4.886/2009 Lincoln Portela PR MG PL 6137/2013 Keiko Ota PSB SP padrão de qualidade, responsabilização do gestor, suspensão de repasses PL 2.604/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 3.066/2011 Romero Rodrigues PSDB PB PL 7.420/2006 Raquel Teixeira PSDB GO PL 413/2011 Gastão Vieira PMDB MA PL 600/2007 Carlos Abicalil PT MT PL 247/2007 Sandes Jr PP GO PL 1.256/2007 Marcos Montes DEM MG PL 8.039/2010 Executivo PL 450/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 8.042/2010 Jovair Arantes PTB GO PL 2.417/2011 Alex Canziani PTB PR PL 5.519/2013 Paulo Rubem Santiago PDT PE
27 PL 1.680/2007 Lelo Coimbra PMDB ES PL 1.747/2011 Tereza Surita PMDB RR PL 1.915/2011 Carlos Souza PP AM PL 7.420/2006 Raquel Teixeira PSDB GO PL 4.886/2009 Lincoln Portela PR MG PL 6137/2013 Keiko Ota PSB SP PL 413/2011 Gastão Vieira PMDB MA PL 247/2007 Sandes Jr PP GO padrão de qualidade, responsabilização do gestor, suspensão de repasses PL 600/2007 Carlos Abicalil PT MT responsabilidades difusas Ação Civil Pública PL 1.256/2007 Marcos Montes DEM MG PL 8.039/2010 Executivo PL 450/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 2.604/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 3.066/2011 Romero Rodrigues PSDB PB PL 8.042/2010 Jovair Arantes PTB GO PL 2.417/2011 Alex Canziani PTB PR PL 5.519/2013 Paulo Rubem Santiago PDT PE
28 PL 1.680/2007 Lelo Coimbra PMDB ES PL 1.747/2011 Tereza Surita PMDB RR PL 1.915/2011 Carlos Souza PP AM PL 7.420/2006 Raquel Teixeira PSDB GO PL 4.886/2009 Lincoln Portela PR MG PL 6137/2013 Keiko Ota PSB SP PL 413/2011 Gastão Vieira PMDB MA PL 247/2007 Sandes Jr PP GO padrão de qualidade, responsabilização do gestor, suspensão de repasses PL 600/2007 Carlos Abicalil PT MT responsabilidades difusas Ação Civil Pública PL 1.256/2007 Marcos Montes DEM MG PL 8.039/2010 Executivo PL 2.604/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 3.066/2011 Romero Rodrigues PSDB PB PL 8.042/2010 Jovair Arantes PTB GO PL 2.417/2011 Alex Canziani PTB PR PL 450/2011 Thiago Peixoto PSD GO PL 5.519/2013 Paulo Rubem Santiago PDT PE ADE SNE
29 2) PL 5.519/ artigos EMENTA Institui o Sistema Nacional de Educação. CONTEÚDO Artigo 1 o objetivos do SNE, organizado em Regime de Colaboração e articulado pelo PNE Artigo 2 o princípios do SNE Artigo 3 o coordenação do MEC e instância tripartite (papel dos Conselhos e Fóruns de Educação) Artigo 4 o financiamento: CAQ e valorização profissional Artigo 5 o formas de colaboração democráticas (Planos) Artigo 6 o entra em vigor na data da publicação.
30 PL apresentado TRAMITAÇÃO 07/05/2013 Deputado Paulo Rubens Santiago PDT/PE Apensado ao PL PL- 2417/2011 (ADE Deputado Alex Canziani) Comissão Especial- RE Requerimento de Desapensação n. 8074/2013 Indeferido o Requerimento Posicionamento SASE/MEC 11/06/ /06/ /08/ /05/2013 (forma PLxPLP e conteúdo inconcluso CONAE 2010/2014)
31 3) PLP 15/ artigos EMENTA Estabelece normas para cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, com relação à responsabilidade na gestão pública da educação escolar brasileira. CONTEÚDO Artigo 1 o participação da União no regime de colaboração função supletiva e redistributiva (artigo 211 CF) Artigo 2 o 10 (dez) condicionantes para a assistência técnica e financeira Artigo 3 o entra em vigor na data da publicação.
32 PLP apresentado TRAMITAÇÃO 22/02/2011 Deputado Felipe Bornier PHS/RJ Comissão de Trabalho, Administração e Serviço Público 18/10/2011 Parecer do Relator, pela aprovação - art. 23/finanças públicas - boa gestão Relator: Deputado Sebastião Bala Rocha PDT/AP 28/03/2012 Parecer aprovado por unanimidade Comissão de Educação e de Cultura Comissão de Finanças e Tributação Comissão de Constituição e Justiça - - -
33 3) PLP 413/ artigos (22/07/2014) EMENTA O presente Projeto de Lei Complementar visa responder especificamente às disposições do artigo 23 da Constituição Federal, acelerada, agora, pela recente sanção da Lei no /2014 que estabelece o Plano Nacional de Educação e dá outras providências CONTEÚDO Artigo 1 o ao 5 o ação cooperativa, princípios, o que é SNE, objetivos Artigo 6 o ao 11 coordenação, Conselhos, FNE, CONAEs, PNE Artigo 11 ao 16 ação distributiva, supletiva, PAIS, comissão tripartite Artigo 17 ao 20 papel do estado, percentuais constitucionais, fiscalização Artigo 21 ao 22 padrão nacional de oportunidades educacionais para a educação obrigatória Artigo 23 ao 28 MDE e assistência técnica Artigo 28 ao 30 disposições gerais Artigo 31 entra em vigor na data da publicação.
34 TRAMITAÇÃO PLP apresentado 22/07/2014 Deputado Ságuas Moraes PT/MT Comissão de Educação e de Cultura Comissão de Finanças e Tributação Comissão de Constituição e Justiça 04/08/2014 aguardando definição de relator na SASE/MEC para posicionamento
35 NO SENADO FEDERAL 1. PDS 460/2013 (Senador Cristovam Buarque, PDT/DF) EMENTA: Convoca plebiscito para consultar o eleitorado nacional sobre a transferência para a União da responsabilidade sobre a educação básica. Responder sim ou não: O financiamento da Educação Básica pública e gratuita deve passar a ser da responsabilidade do governo federal? 2. PEC 32/2013 (Senador Cristovam Buarque, PDT/DF) Ementa: Altera o artigo 211 da Constituição Federal para responsabilizar a União pelo financiamento da Educação Básica Pública.
36 APRESENTAÇÃO Comissão de Constituição e Justiça CONTEÚDO 02 artigos OBSERVAÇÕES EMENDAS FEDERALIZAÇÃO PEC 32/ /06/2013 Relator Senador Pedro Simon Relatório apresentado em 11/12/2013 com duas emendas Artigo 1 o cabe à União o financiamento mediante - Garantia de carreira nacional - Garantia de serviços educacionais, incluindo construções, equipamentos, assistência técnica e financeira Artigo 2 o vigor na data da publicação Retira papel supletivo e redistributivo Retira responsabilidade sobre a organização do sistema federal (inclusive financiamento da rede federal) 1. Preservar recursos vinculados (Artigo 212 CF) 2. Restitui responsabilidade sobre a organização do sistema federal (regulação do Ensino Superior privado) Relatório ainda não aprovado.
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38 Flávia Nogueira SASE- MEC
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