8/4/2014. Evolução da Produção e Consumo de Petróleo no Brasil. Auto Suficiência Out/06. Lei do Petróleo 9.478/97. Abre para Iniciativa Privada

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2 Evolução da Produção e Consumo de Petróleo no Brasil 2,0 1,8 1,6 1,4 Consumo Produção Constituição Lei 7.990/89 Revisão Constit. N 9: Abre para Iniciativa Privada Lei do Petróleo 9.478/97 Auto Suficiência Out/06 M Barris por Dia 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0, Período Fonte: BEN (Balanço Energético Nacional) Taxa de Crescimento Anual de 5% Taxa de Crescimento Anual de 9% 2

3 PANORAMA DO GOVERNMENT TAKE NO MUNDO Praticamente todos os países tributam de forma significativa a atividade de extração de petróleo Indústria do Petróleo: Alto Custo de Infraestrutura Exemplo Internacional: GABÃO Décadade70: Pico de exportação de petróleo Pico de Importação de produtos de subsistência edeluxo Décadade90 Declínio na produção de petróleo Escassez de produtos de subsistência Ressaca do Petróleo Kenneth Deffeyes Fonte: Shah

4 Indústria do Petróleo: Alto Custo de Infraestrutura Exemplo Nacional: MACAE Décadade70: Petrobras escolhe Macaé como sede na Bacia de Campos Crescimento até 2010 Cidadequemaiscresceunaultimadécada IPEA Maior criação de postos de trabalho no interior do Estado FIRJAN Petrobras investiu US$ 25,7 bilhões na Bacia de Campos, o equivalente a 80% dos recursos da empresa em Exploração e Produção para todo o país Desenvolvimento do turismo e do setor de turismo vinculado ao setor de petróleo Altaimigraçãoporcontadosetordepetróleo Aumento em 10 vezes do numero de habitantes Necessidade infraestrutural maior 1945 Hiroshima e Nagasaki QUIMICO 1976 Seveso Three Mile Island QUIMICO 1984 Bhopal 1986 Chernobyl 1989 Exxon Valdez -Alaska 1991 Golfo Persico 2002 Espanha 2010 Golfo do Mexico 2011 Fukoshima Fonte:WordPress 4

5 1945 Hiroshima e Nagasaki QUIMICO 1976 Seveso Three Mile Island QUIMICO 1984 Bhopal 1986 Chernobyl 1989 Exxon Valdez -Alaska 1991 Golfo Persico 2002 Espanha 2010 Golfo do Mexico 2011 Fukoshima Fonte:WordPress 1989 ExxonValdez Alasca -EUA U$2bilhões emaçõesdeindenização edelimpeza Extinçãodeumaespécie de peixe queera amaior fonte da indústria pesqueira local Fonte:Nature 1991 Golfo Pérsico Maior acidente petrolífero já registrado 600 mil toneladas de óleo Danos severos nos recifes e no fundo do mar Não há estimativas confiáveis dos custos econômicos Fonte: Nature 2002 Galícia Espanha -Navio Prestige A contaminação estendeu-se a 250 quilômetros de costa Grave crise econômica e social Impactos nas industrias pesqueira e de turismo Fonte: Nature 2010 Golfo do México é impossível avaliar quanto a catástrofe de vazamento de óleo na costa da Louisiana irá custar. Agora só se percebem os primeiros efeitos sobre a fauna; mas as conseqüências disso para a pesca e para o turismo costeiro na alta estação, que acabou de começar, irá custar bilhões. Tim Kasten Fonte: WordPress 5

6 1989 ExxonValdez Alasca -EUA U$2bilhões emaçõesdeindenização edelimpeza Extinçãodeumaespécie de peixe queera amaior fonte da indústria pesqueira local Fonte:Nature 1991 Golfo Pérsico Maior acidente petrolífero já registrado 600 mil toneladas de óleo Danos severos nos recifes e no fundo do mar Não há estimativas confiáveis dos custos econômicos Fonte: Nature 2002 Galícia Espanha -Navio Prestige A contaminação estendeu-se a 250 quilômetros de costa Grave crise econômica e social Impactos nas industrias pesqueira e de turismo Fonte: Nature 2010 Golfo do México é impossível avaliar quanto a catástrofe de vazamento de óleo na costa da Louisiana irá custar. Agora só se percebem os primeiros efeitos sobre a fauna; mas as conseqüências disso para a pesca e para o turismo costeiro na alta estação, que acabou de começar, irá custar bilhões. Tim Kasten Fonte: WordPress 1. Marçode1975-Umcargueiro fretadopela Petrobrás derrama6miltoneladas deóleonabaiadeguanabara. 2. Outubrode1983-3milhões de litros deóleo vazam deumoleoduto da PetrobrásemBertioga. 3. Maiode1994-2,7milhões delitros deóleopoluem 18praias dolitoral norte paulista demarçode1997 -Petrobrás provoca ovazamento de2,8milhões deóleo nabaíadeguanabara deagostode1997 -Vazamento de2millitros deóleo atinge cincopraiasna IlhadoGovernador-Petrobrás de outubro de 1998 Vazamento de 1,5 milhões de litros de óleo combustível no rio Alambari. Petrobrás. 7. 6deagostode1999 -Vazamento de3millitros de óleodarefinaria da Petrobrásque abastece amanaus de janeiro de ,3 milhão de óleo combustível na Baía de Guanabara. A mancha se espalhou por 40 quilômetros quadrados. Laudo da Coppe/UFRJ, divulgado em 30 de março, concluiu que o derrame de óleo foi causado por negligência da Petrobras de julho de Quatromilhões de litros de óleoforam despejados nos rios Barigüi e Iguaçu, noparaná, por causa de uma ruptura da junta de expansão de uma tubulação da Refinaria Presidente Getúlio Vargas (Repar - Petrobrás). O acidente levou duas horas para ser detectado, tornando-se o maior desastre ambiental provocado pela Petrobras em 25 anos demarçode2001 Afundamento damaior plataforma depetróleo domundo nabaciadecampos Fonte: Ambientebrasil 6

7 Previsão Constitucional das Participações Governamentais Art. 20, 1º CRFB: É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgão da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração. Natureza Jurídica? 7

8 PARTICIPAÇÕES GOVERNAMENTAIS (I) RECEITA DERIVADA (II) RECEITA ORIGINÁRIA PRESTAÇÃO PECUNIÁRIA RECEITA DERIVADA ART. 3º CTN COMPULSÓRIA X CONTRATUAL NATUREZA TRIBUTÁRIA LEI POLÍTICO-JURÍDICO SEM PODER COATIVO ESTATAL ECONÔMICO ORIGEM > RECURSO - PODER PÚBLICO - (II)RECEITA ORIGINÁRIA ALIOMAR BEM DOMINIAL BALEEIRO (ADI DF) STF: RE (CFEM) MS /DF Ag. Reg. no AI /DF 1º do Artigo 20 da CRFB Lei Regulamentadora - Lei n 9.478/ /12: Caráter nacional como vetor interpretativo. Os critérios de repartição entre os entes políticos devem ser razoáveis, proporcionais e adequados à medida da efetiva participação dos referidos entes no resultado da exploração. Utilização de critérios que reflitam a correta distribuição dos recursos através de uma sistemática que meça a exata proporcionalidade da importância dos entes nos resultados da arrecadação das participações governamentais, em interpretação sistemática atenta à forma de Estado federativa e a seus princípios fundamentais (Arts. 1 e 18 da CF 8

9 "Agência gastou este ano R$ 5,03 milhões na atividade, enquanto Petrobras desembolsou R$ 5,5 milhões para servir café". Fonte: O Globo Vazamento de óleo no Campo do Frade, na Bacia de Campos. Na foto, a plataforma da Chevron Márcia Foletto / Agência O Globo 9

10 Competência Fiscalizatória dos Estados Art. 23, XI CRFB: É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direito de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territoriais. InterpretaçãoconjuntadoArt.20, 1 edoart.23,xi,dacf. Possibilidade de fiscalização direta pelo Estado-membro RECEITA ORIGINÁRIA(MS /DF receitas originárias do ente federativo que suporta a exploração ) Competência fiscalizatória plena edição de Lei para procedimentalizar afiscalização LeideDireitoFinanceiro IncisoIdoArt.24daCRFB. Art.8º,IV,Lei9.478/98 - Interpretação Sistemática: - 1ºdoArt.20daCRFB - IncisoXIdoArt.23daCRFB - IncisoIIIdoArt.177daCRFB - IncisoIdoArt.24daCRFB - ADI /DF Atribuição da ANPdecorredalei natureza de autarquia Riscos da fiscalização exclusiva pela ANP déficit democrático sem a necessária legitimação pelo procedimento. 10

11 PARÁ Lei Estadual n 6.710, de 14/01/2005 SERGIPE Lei Estadual n 6.095, de 14/12/2006 ESPÍRITO SANTO Lei Estadual n 8.501, de 10/05/2007 RIODEJANEIRO LeiEstadualnº5.139,de29/11/2007 BAHIA LeiEstadualnº10.850de06/12/2007 ADI

12 Art. 5 o Serão devidos royalties sobre o produto da lavra de que trata esta Lei nos termos do art. 47 da Lei nº 9.478, de 06 de agosto de Fabricio Dantas Leite Procurador do Estado do Rio de Janeiro 12