TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: REP 11/

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: REP 11/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE CUNHATAÍ INTERESSADOS: Adair Werlang Vereador Léo Antônio Klauck Vereador Adelar Paulo Schmitz Vereador RESPONSÁVEL: Erno Menzel - Prefeito de Cunhataí desde 01/01/2009 ASSUNTO: RELATÓRIO N REPRESENTAÇÃO Irregularidades em despesas com diárias 5957/2012 Audiência 1 - INTRODUÇÃO Tratam os presentes autos de REPRESENTAÇÃO formulada pelo Srs. Adair Werlang, Léo Antônio Klauck e Adelar Paulo Schmitz, Vereadores do Município de Cunhataí - SC, por meio dos documentos protocolados neste Tribunal em 31/08/2011, protocolo nº /2011, fls. 02/19, relatando que o valor atribuído às diárias pagas ao Prefeito daquele Município, no período de 2009 até a presente data, estaria excessivamente elevado, sendo que em alguns meses o Chefe do Poder Executivo Municipal percebe valor referente a diárias superior ao seu subsídio. Efetuada diligência por meio do relatório 4359/2012, fls. 20/22v, foi encaminhado o ofício GP nº 148/2012, fls. 30/31, bem como documentação a respeito, fls. 32/ DA PROPOSTA DE AUDIÊNCIA Com relação ao valor das diárias, cabe mencionar lição trazida por esta Corte de Contas na publicação denominada XII Ciclo de Estudos de Controle Público da Administração Municipal, fl. 140, senão vejamos: 4 QUAL O VALOR MÁXIMO DAS DIÁRIAS? C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 1

2 Dentro da autonomia municipal prevista na Constituição federal de 1988, art. 30, I, a legislação municipal que trata da fixação das diárias deverá fazê-lo nominalmente, ou seja, sem qualquer vinculação em na moeda nacional. De acordo com os princípios constitucionais, da moralidade, da impessoalidade e da eficiência, previstos no art. 37, deve a administração publica em conjunto com o poder legislativo municipal definir valores das diárias que possam suprir as necessidades pessoais de alimentação e hospedagem de acordo com a realidade do destino da viagem. Para se atingir o valor ideal das diárias deve-se realizar uma avaliação dos estabelecimentos comerciais de hospedagem e alimentação a serem utilizados pelos servidores e agentes políticos municipais, sempre em atendimento à finalidade pública, conforme define o Prejulgado no 778 (SANTA CATARINA, 2010a): As despesas (diárias) deverão sempre se subordinar às suas finalidades, sob pena de ilegalidade do ato, não convalidável, por desvio de finalidade. (grifo nosso). Ante o exposto nota-se que embora não exista um valor predeterminado a ser seguido, quando da fixação das diárias, é sempre necessário tomar-se como parâmetro, os Princípios Constitucionais da moralidade, impessoalidade e eficiência, estampados no art. 37 caput da Constituição Federal 1. A justificativa legal do pagamento de diárias é a indenização de servidor ou agente por despesas realizadas fora da sede, quando em atividades relacionadas às suas funções. Ou seja, a diária destina-se à indenização de despesas relacionadas à hospedagem e alimentação, e não como forma de remuneração, como é indevidamente realizado no Município de Cunhataí. A atual forma de cálculo, que vincula a diária a um percentual, distorce o instituto e cria espécie remuneratória que atenta os princípios constitucionais acima mencionados. Apenas a título de exemplo, incumbe mencionar o previsto no Decreto Estadual nº 1127/2008, o qual Dispõe sobre a concessão e pagamento de diárias no âmbito da administração direta, autarquias e fundações do Poder Executivo Estadual, pelo deslocamento temporário da localidade onde tem exercício e estabelece outras providências. : 1 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 2

3 GRUPOS 1º ANEXO I - TABELA DE DIÁRIAS CARGOS NO ESTADO VALORES DAS DIÁRIAS FORA DO ESTADO EXTERIOR - Nível de Ensino Fundamental e Médio; - Cabos e Soldados da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar à disposição do Gabinete do Governador. 100,00 125,00 150,00 2º 3º - Nível Superior; - Provimento em comissão não codificado e codificado de níveis DGS-2, DGS-3 e DGI; - Função Técnica Gerencial: níveis FTG-2 e FTG-3; - Função Gratificada: níveis FG-2 e FG-3; - Funções militares de Aspirante a Oficial, Alunos Oficiais, Subtenentes e Sargentos da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar autorizados a prestar serviços em outros órgãos ou entidades. - Procurador do Estado, Procurador da Fazenda Junto ao Tribunal de Contas, Procurador Fiscal e Procurador Administrativo; - Delegado de Polícia; - Auditor Interno do Poder Executivo e Auditor Fiscal da Receita Estadual; Provimento em comissão de nível DGS-1; Função Técnica Gerencial: nível FTG-1; Função Gratificada: nível FG-1; - Oficiais da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar autorizados a prestar serviços em outros órgãos ou entidades. 110,00 153,00 200,00 156,00 264,00 250,00 - Secretário de Estado; - Procurador-Geral do Estado; - Secretário Executivo; - Diretor Geral de Secretaria de Estado; 4º - Diretor Executivo; 340,00 450,00 300,00 - Presidente; - Diretor Geral de Autarquias e Fundações; - Procurador-Geral junto ao Tribunal de Contas; - Procurador Geral Adjunto da PGE. * Os valores das diárias no Estado e fora do Estado são fixados em Reais, já o valor das diárias para o exterior é fixado e Dólares Americanos. Da análise dos valores acima transcritos percebe-se que o valor máximo da diária fixada para os cargos da cúpula da Administração Estadual, excluído o Governador, é de US$ 300,00, aproximadamente R$ 610,00 na cotação atual: em contrapartida o valor da maior diária do Prefeito Municipal de Cunhataí, segundo a Lei Municipal nº 411/2005, fl. 32, está fixada em 20% do valor do subsídio, ou seja, 20% de R$ 6.750,00, o que equivale a R$1.350,00. C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 3

4 Prejulgados 1001 e 1003: Com relação ao tema, esta Corte de Contas assim decidiu nos Prejulgado 1001 [...] 2. São duas as formas para o Município custear despesas com viagens a serviço de servidores públicos. Uma mediante o pagamento de diárias previamente fixadas em tabela, cujo valor tem por base o destino da viagem e o cargo do servidor. Outra, com o ressarcimento das despesas com hospedagem, alimentação e deslocamento, regularmente comprovadas quando do regresso do servidor. [...] (grifo nosso) Prejulgado 1003 As diárias incluem-se no conceito de despesa corrente de custeio, constituindo espécie do gênero despesa de pessoal. Têm como fim precípuo o ressarcimento dos gastos com alimentação e hospedagem aos servidores públicos que se deslocam temporariamente do município a serviço. O art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal caracteriza como despesa de pessoal aquelas que constituam "espécie remuneratória"; deve-se pois excluir deste rol as despesas com o pagamento de diárias, de cunho meramente indenizatório. As despesas com diárias já estão previstas na lei orçamentária, razão pela qual não se enquadram na previsão do art. 17 da LRF, que cuida de despesa obrigatória de caráter continuado por norma legal específica diferente da lei do orçamento. A seu turno, o reajuste do valor unitário das diárias não constitui aumento de despesa, muito menos decorre de criação, expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental (art. 16 da LRF); representa simples recomposição monetária do caráter indenizatório da referida despesa pública, cujo valor global orçado permanece inalterado. (grifo nosso) Cabe ressaltar o fato de que a diária, em seu valor máximo, equivale a 20% do valor do subsídio do Prefeito, o que pode acarretar num recebimento de valor idêntico ao seu subsídio se o prefeito efetuar uma viagem de apenas 5 dias, por exemplo. Isto posto, percebe-se ainda a inadequação da referida lei ao escolher como base de cálculo para o pagamento de diária o valor do subsídio, vinculando indevidamente o valor da indenização à espécie remuneratória. Por derradeiro, cabe trazer à baila o que foi proposto pelo atual Prefeito Municipal de Cunhataí, denominado de responsável nos presentes autos: o Projeto de Lei 16/2012, fls. 67/68, o qual visa a alteração da Lei Municipal nº 411/2005. Para melhor compreensão do tema, interessante se faz a apresentação C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 4

5 dos valores das diárias segundo a lei em vigor, o projeto de lei proposto e o decreto estadual. Lei Municipal 411/2005 Projeto de Lei 16/2012 Decreto Estadual nº 1127/2008 Viagens Internacionais R$ 1350,00 R$ 900,00 R$ 610,00 Viagens a Capital Federal R$ 1350,00 R$ 900,00 R$ 450,00 Viagens a Capitais Estaduais R$ 1012,50 R$ 700,00 R$ 450,00 Viagens a outras cidades fora do território da AMERIOS, AMEOSC e AMOSC R$ 675,00 R$ 700,00 R$ 340,00 No entanto, os valores definidos no projeto ainda não se mostram condizentes com a realidade, vez que são superiores aos pagos pelo Poder Executivo Estadual e no caso de diárias para viagens a outras cidades fora do território da AMERIOS, AMEOSC e AMOSC, o valor foi majorado de R$ 675,00, para R$ 700,00, ao invés de reduzido. 3 - CONCLUSÃO Ante o exposto, uma vez configurados os pressupostos fáticos e jurídicos de admissibilidade, sugere-se ao Relator para, mediante despacho singular, decidir conforme segue: Determinar que seja procedida AUDIÊNCIA, nos termos do Art. 29, 1º, combinado com o Art. 35 da Lei Complementar nº 202/00, do Sr. Erno Menzel (Prefeito Municipal de Cunhataí), para apresentação de justificativas a este Tribunal de Contas, em observância ao principio do contraditório e da ampla defesa, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento desta, a respeito da irregularidade constante do presente Relatório, conforme segue: Pagamentos de diárias, com base em Lei Municipal nº 411/2005, vinculadas a um percentual, tendo como base de cálculo o subsídio de Prefeito, em valores bem superiores aos valores pagos em outros órgãos do Estado, como por exemplo, os valores pagos aos servidores do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, caracterizando complemento remuneratório e distorcendo a finalidade para C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 5

6 qual foi criada, afrontando aos princípios que regem Administração Pública, em especial os princípios moralidade, impessoalidade e eficiência, estampados no art. 37 caput da Constituição Federal. É o Relatório. DAP/Div. 01, em 09/10/2012 Alicildo dos Passos Auditor Fiscal de Controle Externo VISTO. DAP/ Div. 01, em / /2012 Raphael Périco Dutra Auditor Fiscal de Controle Externo Chefe de Divisão DE ACORDO. DAP/Inspetoria 1, em / /2012 Marcos Antônio Martins Coordenador de Controle C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 6

7 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL Inspetoria 1 DIVISÃO 1 PROCESSO Nº: REP 11/ UNIDADE GESTORA: PREFEITURA MUNICIPAL DE CUNHATAÍ INTERESSADOS: Adair Werlang Vereador Léo Antônio Klauck Vereador Adelar Paulo Shmitz Vereador RESPONSÁVEL: Erno Menzel - Prefeito de Cunhataí desde 01/01/2009 ASSUNTO: RELATÓRIO N REPRESENTAÇÃO Irregularidades em despesas com diárias 5957/2012 Audiência ÓRGÃO INSTRUTIVO Parecer - Remessa Ao Senhor Relator, ouvida a Douta Procuradoria junto ao Tribunal de Contas, submetemos à consideração o processo em epígrafe. DAP, em / /2012. Reinaldo Gomes Ferreira Diretor da DAP C:\PROG-TCE\Processos\TempDOC\ doc 7