Sistema Brasileiro de Registro de Preços e seus Benefícios: Uma Análise Empírica das Compras Governamentais da Área da Saúde
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- Maria Clara da Mota da Conceição
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1 Sistema Brasileiro de Registro de Preços e seus Benefícios: Uma Análise Empírica das Compras Governamentais da Área da Saúde VI Jornada de Estudos de Regulação Klenio Barbosa FGV (EESP) Novembro 2010 Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
2 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Um sistema de aquisição de bens e contratação de serviços Empresas disponibilizam os bens e serviços a preços e prazos registrados em ata específica A aquisição ou contratação é feita quando melhor convier aos órgãos/entidades que integram o processo. Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
3 Registro de Preços: Virtudes e Vícios Virtudes Maior transparência nas compras públicas Bom mecanismo para selecionar fornecedores: menor custo e melhor fornecedor Maior agilidade no processo de contratações Melhor gerenciamento e controle de estoques Melhor execução orçamentária Menor Preço: Maior Escala Ganhos de Centralização Referências: Barbosa(2009) e Fiuza(2007) Vícios Caráter de Bem Público do Registro de Compras Maior Preço: maus pagadores membros do Registro de Preços e caronas Baixa Estímulo à Inovação: tipo menor preço Baixa Qualidade dos Produtos: tipo menor preço Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
4 Objetivo Investigar empiricamente virtudes e vícios do Regitro de Preços Virtudes: Menor Preço: efeito escala Vícios: Maior Preço: membros e caronas mau pagadores contaminam os preços pagos por bons pagadores gestores do Registro de Preços Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
5 Estrutura da Apresentação 1 O Modelo Brasileiro de Registro de Preços Contexto, Apresentação e Objetivos Estrutura e Organização do Sistema de Registro de Preços etapas do processo, instituições envolvidas e seus papéis 2 Análise Empírica das Compras Governamentais da Área da Saúde Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Análise Econométrica das Virtudes e Vícios do Registro de Preços Desafios e Agenda Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
6 Estrutura da Apresentação 1 O Modelo Brasileiro de Registro de Preços Contexto, Apresentação e Objetivos Estrutura e Organização do Sistema de Registro de Preços etapas do processo, instituições envolvidas e seus papéis 2 Análise Empírica das Compras Governamentais da Área da Saúde Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Análise Econométrica das Virtudes e Vícios do Registro de Preços Desafios e Agenda Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
7 Modelo Brasileiro de Registro de Preços Contextualizando Licitações Públicas no Brasil Qualquer esfera da administração pública deve utilizar a licitação como um procedimento para adquirir um bem, executar uma obra ou realizar um serviço através de terceiros. Licitação é o procedimento adminstrativo mediante o qual a administração seleciona, entre várias propostas, referentes a compras, obras ou serviços, a que melhor atende ao interesse público, a fim de celebrar contrato com o responsável pela proposta mais vantajosa. A Lei das Licitações, Lei n o 8.666/93, regulamenta o uso de licitações pelo poder público brasileiro. Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
8 Licitações Públicas no Brasil Modalidades das Licitações Concorrência: envelopes fechados, aberto a qualquer interessado Tomada de Preços: envelopes fechados, interessados devidamente cadastrados Convite: envelopes fechados, participantes são convidados com o mínimo de 3 candidatos Pregão Presencial: envelopes fechados + lances ao vivo, qualquer interessado pode participar Pregão Eletrônico: lances on line, aberto a qualquer interessado Concurso: escolha de trabalho técnico, científico ou artístico Leilão: utilizado na alienação de bens Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
9 Determinando as Modalidades das Licitações Obras e Serviços de Engenharia Convite: até R$ ,00 Tomada de Preços: até R$ ,00 Concorrência: acima de R$ ,00 Pregão: não se aplica Compras e Outros Serviços Convite: até R$ ,00 Tomada de Preços: até R$ ,00 Concorrência: acima de R$ ,00 Pregão: qualquer valor Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
10 Tipos das Licitações Públicas no Brasil Menor Preço: vence aquele que ofertar o menor preço Melhor Técnica: melhor qualidade (precisão, segurança e durabilidade) menor preço não é desprezado, mas o foco é a qualidade do produto Melhor Técnica e Preço: bem da melhor qualidade pelo menor preço Maior Lance/ Oferta: alienação de bens ou concessão de direito de uso Observação: Pregão: sempre menor preço Melhor técnica ou técnica e preço são utilizados exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual: projetos, cálculos, fiscalização, estudos técnicos Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
11 Licitações Públicas no Brasil : Dispensa e Inexigibilidade Dispensa Obras/Serviços de Engenharia: até R$ ,00 Compras/Outros Serviços: até R$ 8.000,00 Inexigibilidade Inviabilidade de competição: houver apenas um fornecedor do bem bens que possam ser fornecidos por um único produtor, empresa ou representante comercial, vedada a preferência de marca, mediante comprovação de exclusividade Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
12 Licitações: Benefícios e Custos Benefícios das licitações: maior transparência nas compras públicas bom mecanismo para selecionar compradores : menor custo e melhor fornecedor Custos: altos custos de transação elevada burocracia para elaborar e executar necessidade de se manter elevados estoques longo processo para execução Solução: Sistema de Registro de Preços Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
13 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Apresentação Apresentação um sistema de aquisição de bens e contratação de serviços empresas disponibilizam os bens e serviços a preços e prazos registrados em ata específica a aquisição ou contratação é feita quando melhor convier aos órgãos/entidades que integram o processo. Registro de Preços deve ser: precedido de uma ampla pesquisa de mercado realizado através de licitação na modalidade de concorrência ou pregão do tipo de menor preço, Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
14 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Legislação Lei n o 8.666/93 ( alterada pelas Leis n o 8.883/94 e n o 9.648/98): Estabelece que sempre que possível as compras deverão ser realizadas através de Sistema de Registro de Preços Decreto n o de 19/09/2001: Regulamenta o Sistema de Registro de Preços na Área Federal Decreto n o de 23/08/2002: Altera dispositivos do Decreto n o 3.931/2001, incluíndo a possibilidade da utilização da modalidade de pregão Instrução Normativa Mare n o 08/98 : Dispõe sobre regulamentação de procedimentos licitatórios e de contratação de fornecimentos processados pelo Sistema de Registro de Preços Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
15 Registro de Preços: Quando deverá ser adotado? houver necessidade de contratações frequentes aquisição de bens com previsão de entregas parceladas contratação de serviços necessários à Administração para o desempenho de suas atribuições para atendimento a mais de um órgão ou entidade não for possível definir previamente o quantitativo com precisão Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
16 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Instituições: Compradores (Setor Público), Fornecedores e Caronas Compradores : Órgão Gerenciador: responsável pela condução do conjunto de procedimentos do certame para registro de preços e gerenciamento da Ata de Registro de Preços dele decorrente Órgãos Participantes: participam dos procedimentos inciais do Sistema de Registro de Preços (SRP) e integram a Ata de Registro de Preços Fornecedores: Caronas: aberto a qualquer fornecedor que satisfaça os requisitos do edital qualquer órgão ou entidade que não tenha participado do certame licitatório e queira utilizar a ata de registro de preços para adquirir bens e serviços Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
17 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Atribuições das Instituições: Compradores e Caronas Órgão Gestor: elaborar, conduzir e praticar o conjunto de procedimentos de Registro de Preços determinar os quantitativos, pesquisa de mercado, realizar o procedimento licitatório- elaborar edital, convidar fornecedores, gerenciar ata de registro de preços Órgão Participante: Carona: especificar e quantificar os bens e serviços e que necessita, indicar potenciais fornecedores, auxiliar na pesquisa de mercado, indicar gestor do contrato necessita da decisão de aprovação do órgão gestor possui limite de até 100 % dos quantitativos registrados na ata. fornecedor beneficiário pode optar pelo não fornecimento do Carona, Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
18 Estrutura Organizacional do Sistema de Registro de Preços Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
19 Sistema Brasileiro de Registro de Preços Edital e Ata da Registro de Preços Edital: Ata: preço estimado(mercado), a estimativa de quantidades, o prazo de validade do registro de preço, a quantidade mínima de unidades a ser cotada, os órgãos e entidades participantes do respectivo registro de preço o prazo de validade não poderá ser superior a um ano, computadas nestes as eventuais prorrogações, os preços registrados e fornecedores (até que a quantidade total estimada seja atingida), o prazo de validade (inferior a um ano) A existência de preços registrados não obriga a Administração afirmar contratações : faculta-se a realização de licitação específica para a aquisição pretendida Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
20 Fluxograma do Registro de Preços : Procedimento Licitatório Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
21 Fluxograma do Registro de Preços : Gereciamento da Ata Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
22 Benefícios advindos do Sistema de Registro de Preços Maior agilidade no processo de contratações Melhor gerenciamento e controle de estoques Melhor execução orçamentária Menor número de licitao ões Menor preço: maior escala ( efeito centralização) Além dos que já conhecidos advindos com a Lei das Licitações Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
23 Estrutura da Apresentação 1 O Modelo Brasileiro de Registro de Preços Contexto, Apresentação e Objetivos Estrutura e Organização do Sistema de Registro de Preços etapas do processo, instituições envolvidas e seus papéis 2 Análise Empírica das Compras Governamentais da Área da Saúde Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Análise Econométrica das Virtudes e Vícios do Registro de Preços Desafios e Agenda Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
24 Análise Empírica das Compras da Área da Saúde Base de Dados ComprasNet: Compras do Governo Federal Compras dos Estados e Municícipios que participaram de compras do Governo Federal (como gestor ou participante) Produtos: Compras de produtos da Área da Saúde drogas e medicamentos (classe 6505) materiais cirúrgicos para curativos (classe 6510) instrumentos, suprimentos médicos e cirúrgicos (classe 6515) mobiliários, equipamentos, utensílios hospitares (classe 6530) vestuário hospitalar e cirúrgico e itens correlatos (classe 6532) jogos e conjuntos médicos (classe 6545) Período: 2002 a 2009 Forma de Compra: Registro de Preços (SISRP) ou Não (SISPP) Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
25 Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Quantidade de Itens de Compras: proporção SISPP do Total 70 Qt de itens de compra SISRP/Total % Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
26 Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Valor Homologado: proporção SISPP do Total 100 Valor Homologado SISRP/Total % Ano Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
27 Evolução do uso do Registro de Preços pelo Governo Unidades que Efetuaram Compras: proporção SISPP do Total 90 Qtde de Unidades que Efetuaram Compra SISRP/Total % Ano Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
28 Análise Econométrica das Virtudes e Vícios do Registro de Preços Hipótese 1: Compradores pagam menor preço unitário quando através do Registro de Preço: Efeito escala Hipótese 2: Presença de Órgãos Participantes afetam preço pago pelo Órgão Gestor do Registro de Preços: Participantes Maus Pagadores Aumenta Preço unitário homologado Participantes Bons Pagadores Reduz Preço unitário homologado Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
29 Base de Dados: Painel Fonte: ComprasNet Produtos: diferentes itens da Área da Saúde Período: 2004 a 2009 Forma de Compra: Registro de Preços (SISRP) ou Não (SISPP) Demais Informações: Participante SISRP: Presença ou Não, Identidade Preço unitário (estimado e homologado) item-compra Quantidade solicitada e homologada item-compra Número de Fornecedores item-compra Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
30 Estatísticas Descritivas Tabela 1: Itens Comprados pelo Governo registrados no ComprasNet Variáveis Obs Média Desvio Padrão Min Max Preço Unitario Homologado 342, , ,846, Preço Unitario Estimado 281,728 31,100,000 10,100,000, ,670,000,000,000 Razão Preço Homologado/Preço Estimado 287, Quantidade Solicitada 399,257 49,190 2,209, ,000,000,000 Quantidade Homologada 329,386 49,705 1,621, ,000,000 Razão Quantidade Homologada/Solicitada 308, Valor Total Homologado 337,058 42,400,000 4,960,000, ,100,000,000,000 Número de Fornecedores 343, Número de Unidades Efetuaram Compra 302, , Itens Comprados - Identidade 399,257 4,661 2, ,135 Dummy Registro de Preços 399, Dummy Participante-Não Gestor 399, Dummy Gov Federal Gestor 399, Dummy Gov Estadual Gestor 399, Quantidade Solicitada Gestor 399,257 3, , ,000,000 Quantidade Solicitada Participantes 399,257 1, , ,000,000 Período: Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
31 Estatísticas Descritivas SISPP versus SISRP Tabela 2: Medicamentos Comprados pelo Governo Federal Variáveis Média Estatística t Grau de Liberdade SISPP SISRP p-valor Preço Unitario Homologado , Preço Unitario Estimado 35,600, , , Razão Preço Homologado/Preço Estimado Quantidade Solicitada 18,256 97, Quantidade Homologada 12, , Valor Total Homologado 73,800,000 39, Número de Fornecedores Número de Unidades Efetuaram Compra Número de Observações 243, ,244 - Período: Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
32 Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Modelo Registro II de Preços Novembro / 44 Estatísticas Descritivas Distribuição dos Itens por forma de compra: SISPP versus SISRP Distribuição dos Itens Comprados SISRP versus SISPP Frequency e e Itens Comprados - Id SISRP SISPP
33 Modelo Econométrico (I) Equação Estimada puh it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
34 Modelo Econométrico (I) Equação Estimada puh it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
35 Modelo Econométrico (I) Equação Estimada puh it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
36 Estimação Modelo I Variável Dependente: Preço Unitário Homologado Tabela 3: Regressões do Modelo Econométrico I de Dados em Painel Efeitos Fixos Ano 0.93*** 1.03*** 0.94*** 1.03*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) SISRP 1.28*** 1.89*** 1.34*** 1.90*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) Partic. Não Gestor 1.73*** 1.73*** (0.000) (0.000) Qtde Solicitada (0.184) (0.233) (0.199) N. Fornecedores 0.01* 0.02*** ** (0.026) (0.000) (0.074) (0.001) N. Unid. Compradoras 0.012*** 0.015*** 0.02*** 0.02*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) Partic. Não Gestor Estado 2.35*** (0.000) Partic. Não Gestor Municipio 0.13 (0.820) Qtde Homologada 0.00 (0.236) Obs 293, , , ,725 Itens 9,340 9,289 9,289 9,164 Obs: p valor entre parênteses, *significante a 10%, ** significante a 5%, significante a 1% Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
37 Modelo Econométrico (II) Equação Estimada puh it pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado pue it : preço unitário estimado Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
38 Modelo Econométrico (II) Equação Estimada puh it pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado pue it : preço unitário estimado Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
39 Modelo Econométrico (II) Equação Estimada puh it pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário homologado pue it : preço unitário estimado Coeficientes: β 1 < 0: Hipótese 1 OK β 2 0: Hipótese 2 OK Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
40 Estimação Modelo II Variável Dependente: Razão Preço Unitário Homologado/ Preço Unitário Estimado Tabela 4: Regressões do Modelo Econométrico II de Dados em Painel Efeitos Fixos Ano 0.18*** 0.12*** 0.19*** 0.20*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) SISRP 1.16*** 1.28*** 1.18*** 1.29*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) Partic. Não Gestor 0.31*** 0.31*** (0.000) (0.000) Qtde Solicitada (0.993) (0.966) (1.000) N. Fornecedores 0.01*** 0.01*** 0.01*** 0.01*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) N. Unid. Compradoras (0.024) (0.791) (0.660) (0.855) Partic. Não Gestor Estado 0.31*** (0.000) Partic. Não Gestor Municipio 0.18 (0.448) Qtde Homologada 0.00 (0.522) Obs 272, , , ,523 Itens 8,039 8,029 8,029 7,900 Obs: p valor entre parênteses, *significante a 10%, ** significante a 5%, significante a 1% Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
41 Modelo Econométrico (III) Equação Estimada pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário estimado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: SISRP possui menor preço estimado β 2 < 0: A presença de algum membro participante faz reduzir o preço estimado Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
42 Modelo Econométrico (III) Equação Estimada pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário estimado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: SISRP possui menor preço estimado β 2 < 0: A presença de algum membro participante faz reduzir o preço estimado Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
43 Modelo Econométrico (III) Equação Estimada pue it = α + β 1 DumSISRP + β 2 DumParticiNoGestor + X δ + ν i + ε it Variáveis: puh it : preço unitário estimado DumSISRP: dummy - SISRP=1, SIRPP =0 DumParticNoGestor: dummy - Se existe Participante Não Gestor no SISRP X: controles (núm. fornecedores, núm. unidades compradoras, etc) ν i : características não observáveis do item invariante no tempo ε it : características não observáveis do item variante no tempo Coeficientes: β 1 < 0: SISRP possui menor preço estimado β 2 < 0: A presença de algum membro participante faz reduzir o preço estimado Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
44 Estimação Modelo III Variável Dependente: Preço Unitário Estimado Tabela 5: Regressões do Modelo Econométrico III de Dados em Painel Efeitos Fixos Ano 0.04*** 0.05*** 0.04*** 0.04*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) SISRP 0.20*** 0.15*** 0.19*** 0.17*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) Partic. Não Gestor 0.15*** 0.14*** (0.000) (0.000) Qtde Solicitada 0.00*** 0.00*** 0.00*** (0.000) (0.000) (0.000) N. Fornecedores 0.02*** 0.02*** 0.02*** 0.02*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) N. Unid. Compradoras 0.001*** 0.001*** 0.001*** 0.001*** (0.000) (0.000) (0.000) (0.000) Partic. Não Gestor Estado 0.25*** (0.000) Partic. Não Gestor Municipio 0.06*** (0.731) Qtde Homologada 0.00*** (0.000) Obs 272, , , ,523 Itens 8,039 8,029 8,029 7,900 Obs: p valor entre parênteses, *significante a 10%, ** significante a 5%, significante a 1% Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
45 Modelo Econométrico (IV) Diferenças em Diferenças Mensurar o efeito tratamento Grupo Controle: Itens comprados apenas através do SISPP Grupo Tratamento: Itens Antes pelo SISPP e Depois pelo SISRP Base de Dados Grupo Controle: itens Grupo Tratamento: 940 itens Equação Estimada y it = α+β 1 Tempo+β 2 DumSISRP+β 3 DumSISRP Tempo+X δ+ν i +ε it Variáveis: y it : preço unitário homologado, preço unitário estimado, razão de preços DumSISRP*Tempo: efeito tratamento Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
46 Modelo Econométrico (IV) Diferenças em Diferenças Mensurar o efeito tratamento Grupo Controle: Itens comprados apenas através do SISPP Grupo Tratamento: Itens Antes pelo SISPP e Depois pelo SISRP Base de Dados Grupo Controle: itens Grupo Tratamento: 940 itens Equação Estimada y it = α+β 1 Tempo+β 2 DumSISRP+β 3 DumSISRP Tempo+X δ+ν i +ε it Variáveis: y it : preço unitário homologado, preço unitário estimado, razão de preços DumSISRP*Tempo: efeito tratamento Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
47 Estatísticas Descritivas Base de Dados Controle e Tratamento Tabela 6: Itens Comprados pelo Governo registrados no ComprasNet Variáveis Obs Média Desvio Padrão Min Max Preço Unitario Homologado 36, , Preço Unitario Estimado 9, ,255 Razão Preço Homologado/Preço Estimado 9, Quantidade Solicitada 25,648 54,401 1,421, ,000,000 Quantidade Homologada 34,933 26, , ,700,000 Razão Quantidade Homologada/Solicitada 14, Valor Total Homologado 35, ,000,000 10,600,000, ,100,000,000,000 Número de Fornecedores 36, Número de Unidades Efetuaram Compra 10, Itens Comprados - Identidade 25,648 4,237 2, ,135 Dummy Registro de Preços 25, Dummy Participante-Não Gestor 173, Dummy Gov Federal Gestor 173, Dummy Gov Estadual Gestor 173, Quantidade Solicitada Gestor 173, , ,000,000 Quantidade Solicitada Participantes 173, ,000 Período: Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
48 Estatísticas Descritivas Controle versus Tratamento Tabela 7: Medicamentos Comprados pelo Governo Federal Variáveis Média Estatística t Grau de Liberdade Controle Tratamento p-valor Preço Unitario Homologado , Preço Unitario Estimado , Razão Preço Homologado/Preço Estimado , Quantidade Solicitada 53,704 72, , Quantidade Homologada 64, , , Valor Total Homologado 459,000,000 1,200,000, , Número de Fornecedores , Número de Unidades Efetuaram Compra , Número de Observações 24, Período: Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
49 Estimação Modelo IV Tabela 8: Regressões do Modelo Econométrico IV Diferenças em Diferenças Efeitos Fixos Preço Unit. Homol Razão de Preços Preço Unit. Est. (puh) (puh/pue) (pue) Constante 5.79*** 5.79*** 1.47*** (0.000) (0.000) (0.000) SISRP *** 1.03 (0.296) (0.000) (0.394) Ano 1.16*** 0.12*** 0.24*** (0.000) (0.000) (0.000) SISRP * Ano *** 0.28 (0.530) (0.003) (0.301) Partic. Não Gestor ** 0.65 (0.967) (0.002) (0.378) Qtde Solicitada *** (0.107) (0.627) (0.000) N. Fornecedores 0.43*** 0.06*** 0.43*** (0.000) (0.000) (0.000) Obs 8,982 6,689 6,689 Itens 2,848 2,067 2,067 Obs: p valor entre parênteses, *significante a 10%, ** significante a 5%, significante a 1% Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
50 Resultados Preliminares Preço unitário homologado e Razão Preço unitário homologado/ Preço unitário estimado são afetados: negativamente pela forma de compra (SISRP ou SISPP) positivamente pela presença de membros participantes no SISRP Preço unitário estimado parece ser: mais alto no SISRP que no SISPP mais alto quando existe algum membro participantes no SISRP, Problema do Carona da Estimação dos preços? Porém, no modelo de diferenças em diferenças o efeito tratamento do SISRP é não significante sobre preço unitário homologado e estimado positivo sobre Razão Preço unitário homologado/ Preço unitário estimado Problema com Amostra ou Efeito de Fato? Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
51 Desafios e Agenda Analisar as outras virtudes e vícios do Registro de Preços: Caráter de Bem Público do Registro de Preços Gerenciamento de Estoques De fato Efeito Escala que produz menor preço? Medida de Probabilidade de Pagamentos da UF: Cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal ou não Klenio Barbosa (FGV (EESP) Análise Empírica Registro de Preços Novembro / 44
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