COMO cooperar na implementação e na adaptação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e das diretrizes da HABITAT III à realidade local
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- Beatriz Salvado Jardim
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1 COMO cooperar na implementação e na adaptação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e das diretrizes da HABITAT III à realidade local De modo a reduzir e/ou qualificar a Judicialização
2 ATRAVÉS dos CRITÉRIOS E DA MATRIZ DE CONVERGÊNCIA da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS). Maiores informações no arquivo: Apresentação Critérios e Matriz de Convergência da Ação de PGS com foco nos ODS e na Habitat III (versões português e inglês disponíveis em pgsistemicos.blogspot.com.br)
3 Vamos abordar: Conhecer instrumentos para fomentar e organizar redes de cooperação; Ações do Sistema de Justiça nas Políticas Públicas; Abordar experiências de não judicialização; Reconhecer experiências e ações, com vistas implementar e adaptar à realidade local os ODS e as diretrizes da Habitat III.
4 CONTEXTO: O mundo está cada vez mais COMPLEXO, INTERCONECTADO. Intensificam-se as relações e os problemas/ conflitos. O sistema de justiça e seus atores agem sobre as Políticas Públicas. SISTEMA DE JUSTIÇA AGE NO ÂMBITO DO MUNICÍPIO
5 Atores do Judiciário agem sobre as Políticas Públicas EX SAÚDE SISTEMA DE SAÚDE A) é Complexo.Multidisciplinaridade.Intersetorialidade.interoperabilidade B) Exige Planejamento e Gestão em cooperação nas POLÍTICA PÚBLICAS Caso contrário: intervém SISTEMA DE JUSTIÇA A) Lides em Geral O Pensamento Linear é suficiente B) Lides com impacto coletivo/difuso (SAÚDE) Exigem o PENSAMENTO SISTÊMICO Para Efetividade, Sustentabilidade e Paz INEFETIVIDADE Vão aportar no Sistema de Justiça
6 Efeito Bumerangue/Rebote Se o Sistema de Justiça atuar de forma linear em lides complexas = custo maior das políticas públicas Fonte: Revista Época 18/05/09 Fonte: Zero Hora 17/11/13 Conseqüências: menos recursos = agrava a crise + principalmente junto aos municípios (pois, predominantemente, a corrida por políticas públicas inicia-se nas esferas mais próximas da população) Gerando um ciclo crescente de inefetividade e insustentabilidade das políticas públicas/ da qualidade de vida
7 Apresentação Desembargador Martin Schulze Contexto dos Magistrados Com a Judicialização da Saúde...
8 O que fazer para reverter esse ciclo inefetivo e insustentável?
9 Desenvolver o Pensamento Sistêmico Cooperando na implementação e na adaptação dos ODS e das diretrizes da Habitat III à realidade local. Dessa forma, é possível COOPERAR para a efetividade e sustentabilidade das atividades voltadas à ex. ODS 3: Saúde e, conseqüentemente, reduzir e/ou qualificar a Judicialização.
10 Gera no Município Local Promoção da Saúde na realidade local (ou outra política publica); Melhoria da Rede de Atenção; Qualifica os processos de trabalho; Interrompe ciclo de conflito com o Sistema de Justiça = Melhores indicadores; projeção nacional (Min. da Saúde, Comissão Intergestora Bipartite, Sec. Estadual da Saúde) e Internacional. Diretrizes mundiais
11 O que fazer? Desenvolver o Pensamento Sistêmico perceber o sistema como um todo as relações /// as interconexões, inclusive a consequência dos nossos atos no contexto mais amplo e agir a partir dessa compreensão (Valores) (dar respostas sistêmicas para as crises) Pensamento Sistêmico = Efetividade, Sustentabilidade e Paz (interna e externa) Como fazer?
12 COMO FAZER: Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) EFETIVIDADE SUSTENTABILIDADE PAZ Externa Interna 2-Atender CRITÉRIOS 3-Necessidades: 3-Necessidades Fisiológicas; Psicológicas e Autorrealização. Efeitos Públicos (obs: Os Critérios da Ação de PGS servem PARA AVALIAÇÃO de projetos; ações; políticas públicas, etc.) 1- Foco(s) Prioritário(s) Ex. medicamentos; - (Dando relevância à Família) 6-Mapear e Integrar # Desenvolver o Pensamento Sistêmico DHS (Desenvolvimento Harmônico e Sustentável) Redes de Cooperação 5-Integração dos 5-Integração 3 setores: dos Público; 3 setores Privado e Sociedade Civil Organizada e Comunidade e Comunidade em geral em geral 4- Impactos nos 4-3 Impactos eixos da nos sustentabilidade: 3 eixos sustentabilidade Econômico; Social e Ambiental. Valores
13 Rede de cooperação na Saúde OAB AGU PGE PGM DPU/DPE MPF MPE Gestores Municipais e Estaduais Médicos e Farmacêuticos
14 RESULTADOS: 1- da Ação de PGS foco SAÚDE: Porto Alegre RS Das demandas que chegam na Defensoria Pública, 87% é resolvido extrajudicialmente ( apenas 13% é Judicializado) Resultados de Ações Sistêmicas Realizadas em Outros Estados: 2- NAT de Araguaina/ Tocantis 80% das demandas é resolvida administrativamente
15 RESULTADOS DIRETO AO MUNICÍPIO DE GRAVATAÍ/ RS:
16 Qualificação dos processos via rede de cooperação
17 Qualificação dos processos via rede de cooperação
18 Qualificação dos processos via rede de cooperação
19 COMO FAZER: Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS)- ex. Foco na Saúde 1- ESCOLHER O HABITAT e o AMBIENTE # Delimitar uma área geográfica/habitat e Dentro dessa área, escolher um ambiente para formar a rede de cooperação ex1. Comitê Executivo de Saúde do CNJ. 2 PRIMEIRA LINHA GERAL DE ATUAÇÃO: FOMENTAR A ATUAÇÃO INTERINSTITUCIONAL - Com ações, por exemplo: # realização de workshops nas macrorregiões 3- SEGUNDA LINHA GERAL DE ATUAÇÃO: FOMENTAR A ATUAÇÃO INSTITUCIONAL- Com ações, por exemplo: ; # realização de eventos de aperfeiçoamento vide Projeto-Piloto Tribunal de Justiça constante da cartilha PGS com foco na Saúde)
20 Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS)- ex. Foco na Saúde 4- ATRAVÉS DE DUAS ABORDAGENS: 4.1- Conscientização 4.2 Disponibilizar Meios/Ferramentas para colocar em prática o convencionado (cartilha da Ação de PGS) 5 EM DUAS ETAPAS (IMPLEMENTAÇÃO propriamente dita): 5.1 Escolher o Foco Prioritário: (como, por exemplo: a rede de fornecimento de medicamentos,); 5.2 Mapear e Integrar: Mapear (necessidades, possibilidades e atividades existentes) Integrar: Com ações, por exemplo: 1- Audiências públicas, reuniões, comitês, etc; 2 - Diagnóstico situacional; 3- Termos de cooperação; 4- Critérios e fluxos operacionais sistêmicos; 5- Cartilhas; 6- Workshops institucionais; 7- workshops interinstitucionais; 8- Câmaras Técnicas e Nats; 9- Apuração de irregularidades 10- blogs e sites Vide Cartilha: pgsistemicos.blogspot.com.br
21 Fonte: (grifo nosso)
22 Reivindicações dos entes federados vem sendo atendidas
23 Desenvolvimento Sustentável Intensificar parcerias e trabalho em redes de cooperação com os setores público, privado, sociedade civil organizada e comunidade em geral
24 Desenvolvemos um meio para cooperar: Ação de PGS que nos deu um passo a passo para implementar o previsto no parágrafo primeiro da Agenda Habitat para Municípios:...Há um senso de grande oportunidade e esperança de que pode ser construído um novo mundo, no qual o desenvolvimento econômico e social e a proteção ambiental, como componentes do desenvolvimento sustentável interdependentes e que se reforçam mutuamente, podem ser realizados por meio da solidariedade e cooperação dentro e entre países através de parcerias eficazes em todos os níveis. (Fonte: Agenda Habitat para Municípios/Marlene Fernandes. Rio de Janeiro: IBAM, 2003)
25 Fonte A PARTIR DE 2015, a proposta é desenvolver a Ação de PGS com foco nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS/GOAL ) e na HABITAT III (2016), implentandoos e adaptando-os à realidade local... Contribui na proposta de qualificar ou reduzir a judicialização das políticas públicas; Melhora as relações entre instituições e do poder municipal com seus munícipes. Fonte:
26 COMO FAZER ATRAVÉS dos CRITÉRIOS E DA MATRIZ DE CONVERGÊNCIA da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS). Maiores informações no arquivo: Apresentação Critérios e Matriz de Convergência da Ação de PGS com foco nos ODS e na Habitat III (versões português e inglês disponíveis em pgsistemicos.blogspot.com.br)
27 COMO FAZER: Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) Critérios e Alinhamento EFETIVIDADE SUSTENTABILIDADE PAZ Externa Interna 2-Atender 3-Necessidades: Fisiológicas; Psicológicas e Autorrealização. Necessidades 1-Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e HABITAT III Efeitos Públicos (Dando relevância à Família) 6-Mapear e Integrar # Desenvolver o Pensamento Sistêmico DHS (Desenvolvimento Harmônico e Sustentável) Redes de Cooperação 5-Integração dos Integração 3 setores: dos Público; 3 setores Privado e Sociedade Civil Organizada e Comunidade e Comunidade em geral em geral 4-Impactos Nos nos 3 eixos da de sustentabilidade: Econômico; Social e Ambiental. Valores
28 Usando a Matriz de Convergência (e os Critérios) da Ação de PGS para implementar e adaptar os ODS e as diretrizes da HABITAT III à realidade local Dentre os ODS e as diretrizes da Habitat III, destacam-se (para serem focos prioritários), por exemplo:. ODS 3: Saúde recomenda-se procurar os Tribunais de Justiça Estaduais, para articular a replicação, nos Estados, do projetopiloto de capacitação de magistrados do TJ do RS (vide Cartilha da Ação de PGS)
29 Por falar no Sistema de Justiça: As enchentes já atingiram, DIRETAMENTE, o Poder Judiciário e o Ministério Público no Estado do Rio Grande do Sul: De forma INDIRETA: as consequências das catástrofes, como as que envolvem a água (enchentes e secas), Provocam o aumento da Judicialização Fonte: ologistas-nao-conseguem-prever-o.html?m=1 ODS 6 : Como evitar: Ação de PGS para Garantir a disponibilidade e gestão sustentável da água Fonte: Educação Ambiental na Escola Editora Cedic
30 . ODS 6: água e o saneamento para todos. Mundo: 2,5 bilhões de pessoas sem acesso a saneamento básico Brasil (início do século 21): cerca de 25% da população sem redes coletoras (rede de esgoto ou fossa séptica) cerca de 80% dos esgotos não tem tratamento = são despejados nos rios = polui a água = aumento das doenças (interconexão com o ODS 3: Saúde)
31 E o Lixo: Consumidor americano: descarta 10 vezes o seu próprio peso em refugos domésticos por ano Brasil: Produz cerca de 45 milhões de toneladas de lixo por ano O que fazer: Fonte: om.br/ecod-basico-lixao-aterrocontrolado-e-aterro-sanitario/ É preciso a cooperação de todos: Governos e Sociedade Como fazer: PGS com foco no ODS 6: água e saneamento usando a Matriz de Convergência: para implementar e adaptar à realidade local Ex a um determinado lixão, inclusive para evitar TAC e ACP Fonte: avel-na-pratica/denuncie-os-lixoes-sem-do/
32 . No mesmo sentido: ODS 4: Educação de Qualidade Exige: multidisciplinariedade, intersetorialidade, Pensamento complexo... Sistêmico que se interconecta também com o ODS 16: com a participação da FAMÍLIA:
33 . priorizar a Família, base da sociedade, que é importantíssima para desenvolver a consciência dos Direitos-Deveres (necessidade psicológica de segurança = limites aos desejos = equidade = Justiça = Justeza = Paz, interna e externa) Exemplo: Projeto Rede Família da Cidade do Rio Grande/RS: e nos demais arquivos disponibilizados em: rodrigoschoeller.blogspot.com.br PGS com foco nas crianças e a adolescentes em acolhimento institucional ( abrigos ): Redução do número de crianças e adolescentes em acolhiimento Institucional :. ODS 16:... proporcionar o acesso à Justiça para todos e construir instituições efetivas, responsáveis e inclusivas :
34 Usando a Matriz de Convergência para implementar os ODS e a Habitat III (e os Critérios) OBS: pode-se adaptar o passo a passo da Ação de PGS com foco na Saúde, priorizando a elaboração de cartilha(s) e atentando para o item 6 da Matriz de Convergência - Sempre a partir do foco prioritário e levando em consideração os CRITÉRIOS da Ação de PGS 1- Escolha O AMBIENTE/HABITAT Delimitar uma área geográfica: escolher um bairro/comunidade/assentamento; um município 1.2- Dentro dessa área, escolher um ambiente para formar a rede de cooperação: a) Se o foco prioritário for a Saúde (ODS 3) : sugere-se a formação de Comitês Executivos Municipais (nas comarcas) de Saúde do CNJ;
35 Usando a Matriz de Convergência (e os Critérios) a) Comissões Mistas do Poder Judiciário; b) Exemplo de Comitê com foco na área Social: Comitês de Gestão Social da cidade do Rio Grande: Decreto Municipal nº , de 27 de outubro de 2009 c) Para uma abrangência maior Comitês ou Grupos de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (preferencialmente com a participação do Sistema de Justiça); d) Etc.
36 Usando a Matriz de Convergência (e os Critérios) Importante: sempre usar a matriz atentando para os critérios da Ação de PGS. Então reunir integrantes dos setores público, privado e da sociedade civil organizada, bem como da comunidade em geral; 2 Fomentar a ATUAÇÃO INTERINSTITUCIOANAL: # será necessária a realização de workshops regionais 3 Fomentar a ATUAÇÃO INSTITUCIONAL: # serão necessárias capacitações, EAD, comunidade virtual, 4- ATRAVÉS DE DUAS ABORDAGENS: 4.1- Conscientização
37 Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) 4.2 Disponibilizar Meios/Ferramentas para colocar em prática o convencionado ( ex. fluxos operacionais: Obs: exemplo de Fluxos Operacionais Sistêmicos com impacto nos ODS: 5 EM DUAS ETAPAS (IMPLEMENTAÇÃO propriamente dita): 5.1 Escolher o Foco Prioritário: 5.2 Mapear e Integrar: Mapear (necessidades, possibilidades e atividades existentes) Integrar: Desse modo, também é possível criar indicadores de Desenvolvimento Harmônico e Sustentável (DHS) Maiores informações em pgsistemicos.blogspot.com.br
38 A Ação/metodologia de Planejamento e de Gestão Sistêmicos sintetiza não apenas as diretrizes constantes da Agenda Habitat, mas também, uma série de indicadores/critérios nacionais e internacionais, dentre os quais: Fonte: Guia Exame Boa Cidadania Corporativa 2006 Fonte: URBACT Assim, é possível gerar indicadores, agregando valor às atividades, bem como, atrair investimentos para o local e/ou possibilitar o acesso aos recursos necessários para implementação do proposto. Por outro lado, otimiza os recursos escassos pela crise e reduz e/ou qualifica a Judicialização Fonte:
39 ESTRATÉGIA GERAL DE ATUAÇÃO Para fins de implementar a proposta, sugerem-se os seguintes enfoques: (que podem pautar o objeto de um Termo de Cooperação); 1- (O QUE FAZER) cooperar na implementação e na adaptação à realidade local dos dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e das diretrizes da Habitat III, 2 - (COMO FAZER) através da utilização dos critérios e da matriz de convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS), 3 - (RESULTADOS) de modo gerar Desenvolvimento Harmônico e Sustentável (DHS) e, 4 - consequentemente, reduzir e/ou qualificar a Judicialização. EXEMPLOS DE ATIVIDADES PROPOSTAS: PONTOS do item a: 1. Promover, utilizando os critérios e a matriz de convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS), 2. inclusive no que se refere à escolha de foco(s) prioritário(s); 3. o mapeamento, a avaliação, a replicação, o alinhamento, a integração, a implementação e a adaptação à realidade local, 4. em âmbito institucional e na esfera interinstitucional, 5. de ações, atividades, projetos e/ou políticas públicas, 6. que contribuam para que sejam alcançados os ODS e as diretrizes da Habitat III, 7. principalmente daquelas realizadas através de redes de cooperação e/ou que reduzem e/ou qualificam a Judicialização;
40 PONTOS do item b: 1. Fomentar a formação de Comitês de Planejamento e de Gestão Sistêmicos Locais e de outras formas de redes de cooperação (como, por exemplo, Comitês de Gestão Social e Comissões Mistas), 2. para fins de implementar, utilizando os critérios e a matriz de convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos, os ODS, as diretrizes da Habitat III e as atividades constantes do item a da cláusula terceira do presente termo de cooperação, 3. adaptando-os à realidade de cada contexto econômico, social, ambiental e geopolítico, 4. principalmente de modo a harmonizar necessidades e possibilidades; IMPORTANTE: Exemplos de atividades mapeadas e alinhadas via gestão estratégica e projetos, que impactam políticas públicas em geral: 1- CNMP: e (cartilha da Saúde): 2- CNM: portal da CNM áreas técnicas 3- Quais são as atividades que você(s) implementa(m)?
41 ANEXO 1: MAPEAMENTO DE AÇÕES Quais são as atividades que você(s) implementa(m)? # - Favor listar as atividades, principalmente aquelas realizadas em cooperação; # Favor contribuir para o aperfeiçoamento do formulário que segue Na busca de conhecer, divulgar, priorizar, aperfeiçoar, avaliar, integrar, alinhar e replicar, adaptando a outros contextos, as ações que você(s) implementa(m), principalmente aquelas realizadas em cooperação, coloca-se a disposição os seguintes endereços eletrônicos: # - pgsblog@gmail.com # - fornecer um ou link para cadastramento Importante salientar os interessados deverão enviar o resumo da(s) ação(es), preferencialmente nos moldes do FORMULÁRIO de cadastramento de ações que segue:
42 1- NOME DA PRÁTICA: ANEXO 1: MAPEAMENTO DE AÇÕES FORMULÁRIO DE CADASTRAMENTO DE AÇÕES 2- ESTADO(S) DE ABRANGÊNCIA (de impacto direto): 3- PARCEIROS DA AÇÃO (somente o nome): 4- DESCRIÇÃO DA AÇÃO (máximo 10 linhas) 5- PRINCIPAIS DOCUMENTOS PRODUZIDOS (citar e/ou anexar cópia se existentes) 5.1 Termo(s) de cooperação; 5.2 apresentação PowerPoint e/ou folder; 5.3 Cartilhas anexar o sumário; disponibilizar link para acesso à versão digital se existente e/ou encaminhar o arquivo digital para que conste em páginas institucionais e/ou em blogs e sites 5.4 Fluxos operacionais sistêmicos, etc.
43 ANEXO 1: MAPEAMENTO DE AÇÕES FORMULÁRIO DE CADASTRAMENTO DE AÇÕES 6- RESULTADOS (citar em no máximo 7 linhas principalmente de forma gráfica) 7- INFORMAÇÕES e CONTATOS: 7.1: endereço eletrônico (se houver) 7.2: nome, instituição/organização que representa, telefones e dos parceiros 8- OPCIONAL: PAPÉIS (citar, em até 5 linhas, as principais funções de cada componente da rede de cooperação); 9- OPCIONAL: ALINHAMENTO: (citar, em até 10 linhas, quais Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis e diretrizes da Habitat III sua ação pode contribuir de forma direta e/ou indireta. Também, se você evidencia que sua ação está alinhada aos critérios e/ou à matriz de convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos)
44 Como referimos no início da exposição: O mundo está, cada vez mais, INTERCONECTADO Intensificam-se as relações e os problemas/conflitos Em 2009: 6,8 bilhões de pessoas Em 2011: 7 bilhões Fonte: Zero Hora 31 de maio de 2009 Foto da capa: Daniel Marenco Fonte: Revista Veja - Edição ano 44 - nº 44 - Editora Abril - 2 de novembro de 2011 Fonte:
45 O Que Fazer: 500 mil brasileiros que participaram da pesquisa Brasil Ponto a Ponto, realizada pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) responderam a pergunta: O que deve mudar no Brasil para sua vida melhorar de verdade? As respostas apontaram para o tema valores O que são valores? São Formas de perceber o mundo, e de agir a partir disso No fundo, é isso o que a Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos pretente desenvolver (Como Fazer)
46 Source: Regionplane-och trafikkontoret Martin Ängeby presentation Från problem till system
47 Qual é o sentido da vida? Qual é a nossa missão comum? Parece que o mais importante na vida é a Qualidade das Relações que estabelecemos com nossa consciência e com os seres vivos e objetos com os quais interagimos. Parece mais! Parece que para nós atingirmos a sustentabilidade, a efetividade e a Paz, interna e externa, é necessário que percebamos isso. Arquivos e informações: pgsistemicos.blogspot.com.br pgsblog@gmail.com
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