Miguel Serediuk Milano Eng. Florestal, MSc. Dr. Curitiba PR - 22 de setembro 2015

Transcrição

1 Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC): os desafios da tramitação no Congresso Nacional Miguel Serediuk Milano Eng. Florestal, MSc. Dr. Curitiba PR - 22 de setembro 2015

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3 O contexto desta apresentação Abordagem dada (a possível!) A história que eu vivi... ou a minha versão dos fatos

4 O que Maria Tereza já abordou... vamos tomar por introdução! O IBDF, a SEMA e as UCs após Maria Tereza e Paulo Nogueira Neto Idos de 1985 a 1990: o governo JOSÉ SARNEY Ministério do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente ministro DENI LINEU SCHWARTZ Secretaria Especial do Meio Ambiente secretário ROBERTO MESSIAS FRANCO

5 dos Marimbondos de fogo ao Grande Sertão Veredas

6 O PNMA Projeto (Programa) Nacional de Meio Ambiente Banco Mundial Construindo (ou reconstruindo) o SISNAMA Componentes do PNMA - Fortalecimento Institucional - Unidades de Conservação - Ciência e Tecnologia ( ) - Projetos Especiais - Mata Atlântica - Pantanal - Bacia do Rio Paraíba ( ) - Cavernas e Cav. Subterrâneas ( )

7 Desafios gerais do PNMA Proposta multi-institucional de dificílima coordenação e construção Desenhar um projeto de financiamento viável junto ao Banco Mundial Falta de pessoal próprio, disputas pessoais e também intradepartamentais e inter-institucionais Equipe de apoio externo contratada (via PNUD) com especialistas técnicos e moderadores de processos (viabilizadores)

8 Desafios específicos do componente Unidades de Conservação Situação ainda mais difícil dadas as peculiares disputa entre IBDF e SEMA relações de Projeto sob o rígido escrutínio do Dr. Marc Dourojeanni, consultor avaliador do Banco Mundial Falta de pessoal próprio com capacidade de diálogo intradepartamental e inter-institucional para a necessária junção entre SEMA (coordenação geral e coordenção das UCs próprias) e IBDF (coordenação das UCs próprias

9 PNMA - Componente Unidades de Conservação Coordenação geral e coordenação de componente Solução para coordenação do componente: coordenação oficial artilhada IBDF e SEMA coordenação prática via consultoria Miguel S. Milano professor UFPR Proposta de desenho de projeto e equipe Miguel Milano e Jesus M. Delgado Mendes Diagnóstico de situação detalhado (possível) Projeto (orçamento) como resposta ao diagnóstico Equipe de apoio (4 técnicos selecionados)

10 PNMA - Componente Unidades de Conservação Diagnóstico subdividido em dois componentes > conceitual e legal > condições e necessidades de manejo federal (ênfase) e estaduais (complemento) Resultados encontrados confusão conceitual (sobreposição e faltas) necessidades de ordenamento (planos manejo) necessidades de pessoal e capacitação necessidades de infraestrutura necessidades de equipamentos Workshop de validação dos resultados

11 PNMA - Componente Unidades de Conservação Workshop de validação dos resultados com especialistas nacionais e estrangeiros Maria Tereza Jorge Pádua, Ibsen de Gusmão Câmara, Wanderlbilt Duarte de Barros, Alceo Magnanini, Paulo Nogueira Neto, Angelo Machado entre outros Encaminhamento do desenho do projeto Revisão legal e conceitual (pouco provável) Fortalecimento das UCs via efetivação do manejo, incluindo custeio de revisões de planos de manejo e elaboração de planos de manejo, como base para investimentos em infraestrutura e equipamentos

12 Sistema Nacional de Unidades de Conservação A contratação da Funatura, ainda sob a divisão IBDF e SEMA, para os estudos iniciais do (futuro) SNUC A equipe definida e convidada por Maria Tereza O resultado final produzido sob a coordenação (e autoridade) de Ibsen Câmara Seminário público em São Paulo em 30/11/1988 apresentação (e defesa) Miguel Milano Relatório final: Sistema Nacional de Unidades de Conservação aspectos conceituais e legais (1989)

13 Conteúdo do documento Objetivos nacionais de conservação Objetivos básicos de manejo Categorias de manejo de UCs propostas Recomendações Bibliografia Anteprojeto de lei

14 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Categorias de proteção integral Reserva Ecológica Parque Nacional Monumento Nacional Refúgio de Vida Silvestre Categoria de Manejo Provisório Reserva de Recursos Nacionais Categorias de Manejo Sustentável Reserva de Fauna Área de Proteção Ambiental Floresta Nacional Reserva Extrativista

15 Pré Congresso Nacional A tramitação da lei do SNUC Documento da Funatura é enviado ao CONAMA Criação do IBAMA (SEMA + IBDF + SUDEPE + SUDHEVEA) em fevereiro de 1989 Maria Tereza assume a presidência do IBAMA em março de substituindo Eduardo Martins Vou à solenidade de posse e fico diretor (DIREC) Documento resgatado do CONAMA e enviado ao como projeto de lei 2892 congresso

16 No Congresso Nacional A tramitação da lei do SNUC 04/06/92 leitura em plenário / encam. CDCMAM 12/08/92 doze emendas por Luis R. Ponte 20/08/92 relatoria ao Tuga Angerami 10/12/92 relatoria ao Fabio Feldmann 19/12/94 parecer prel. favorável com emendas 24/03/95 relatoria Fernando Gabeira 19/08/96 recebidas 104 emendas 27/08/96 parecer favorável com substitutivo 05/03/97 solicitação de urgência (Gabeira +...) 15/06/98 aprovação da urgência em plenário 04/03/99 CCJ relator Vilmar Rocha 19/05/99 CDCMAM relator Fernando Gabeira

17 Nascida em 1997como reação ao desastre que se avizinhava, a Rede foi formalizada em 1998 e teve importante papel, direto e indireto, no resultado final do SNUC, uma vez que canalizou as demandas de ajustes mais importantes, inclusive via vetos de novembro de 1997

18 No Congresso Nacional A tramitação da lei do SNUC 02/06/99 parecer Feranando Gabeira (positivo) 09/06/99 aprovação p/ unanimidade CDCMAM 10/06/99 leitura do texto e aprov. em plenário 10/06/99 encamin. ao Senado Federal 11/11/99 encamin. de errata ao Senado 28/06/00 encamin. pela Câmara para Sanção 18/07/00 recebida pela Câmara com vetos, já transformada na Lei /09/00 CN - leitura e public. mensagem vetos 20/05/04 CN discussão vetos em turno único 26/05/04 CN mantidos os vetos 02/06/04 Câmara Federal ata comunicando manutenção dos vetos

19 Conteúdo legal Conceitos Objetivos e SNUC Categorias de Manejo Criação, implantação e gestão Incentivos e penalidades Reservas da Biosfera Disposições gerais e transitórias

20 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Unidades de proteção integral Estação Ecológica Reserva Biológica Parque Nacional Monumento Natural Refúgio de Vida Silvestre Unidades de uso sustentável Área de Proteção Ambiental Área de Relevante Interesse Ecológico Floresta Nacional Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentável Reserva Particular do Patrimônio Natural (*)

21 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Algumas reflexões finais Observo que estas reflexões não são necessariamente coincidentes com as de Maria Tereza, ainda que tenhamos lutado muito juntos, na mesma trincheira. Considerando a situação anterior à lei SNUC, tenho dúvidas sobre os avanços conceituais obtidos com a lei 9985;2000 sendo honesto, creio que andamos para trás. Não faz sentido ter ESEC e REBIO, as diferenças nas justificam; Não faz sentido ter ARIE, a começar pelo nome, mas também pela falta de conceito;

22 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Algumas reflexões finais Não faz sentido ter Reserva de Fauna sem caça, e talvez por isso elas não existam na prática; Faz pouco sentido ter Monumento Natural privado melhor seria se fossem Nacional, Estadual, Municipal e sempre público; Faz todo sentido RPPN ser de uso indireto, embora já tenha movimento para criar arremedos de RPPN de uso direto, como se pretendeu no congresso e foi travado no veto, as ditas RDS privadas (!!!); E tem mais...

23 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Algumas reflexões finais O sistema de consulta pública estabelecido é ruim. Deveria se limitar, se tanto, àquelas de uso direto, desobrigando a consulta para unidades de proteção integral. Conforme a prática já bem demonstrou, quem inventou /defendeu a ideia na lei já usou-a distorcidamente porque enfrentou problemas. Afinal a consulta não é só junto aos companheiros, envolve também os russos (!); Por fim, há os conselhos, que custam tempo, recursos humanos e financeiros e dão pouco resultados, se algum, embora aqui seja menos problemas da lei e mais dos usuários. Melhorar a regulamentação vai bem, já que os russos têm se mostrado bem articulados tanto na defesa como no ataque; Obviamente, a lei tem coisa boa... só que

24 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Algumas reflexões finais Para terminar da forma certa, seriamente, como esperado... No que coube à minha experiência ao longo do tempo, a reflexão maior é que o feitiço pode virar contra o feiticeiro e há ainda a questão de se tomar cuidado para não acabar como o aprendiz do feiticeiro! Tudo começou para arrumar o que não estava bom e no que foi o motivo essencial andamos para trás, não há dúvidas! Vale lembrar um caso da revisão constitucional de 1993 aqui. No SNUC, egos foram maiores que os objetivos nacionais de conservação! Da mesma forma, crenças ideológicas se sobre-puseram à ciência e à boa prática, dentro e fora do Congresso!

25 Obrigado