PLANOS DE EXPANSÃO URBANA. Aula Profa. Dra. Paula Freire Santoro FAUUSP AUP-278 maio 2014
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- Arthur Leão Leveck
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1 PLANOS DE EXPANSÃO URBANA Aula Profa. Dra. Paula Freire Santoro FAUUSP AUP-278 maio 2014
2 ÁREAS DE EXPANSÃO URBANA NOS MUNICÍPIOS BRASILEIROS
3 Lei Federal 6.766/79 Disciplina o parcelamento do solo no país Exigência da provisão privada da infraestrutura
4 Lei Federal 6.766/79 Permite parcelar em área urbana ou de expansão urbana Município de Pereira Barreto, Fonte : MS Imagens.
5 O limite urbano, geralmente, está delimitado pela lei de perímetro urbano ou pelo plano diretor Município de Pereira Barreto, Fonte : MS Imagens.
6 Mudança rural-urbano promove grande valorização da terra que vai para o bolso do proprietário Trecho A-B mudança do solo rural para urbano Comportamento estrutural. Fonte: Borrero, 2007.
7 Lei 6.766/79 transferiu a responsabilidade de colocar a infraestrutura para o empreendedor privado, o que não garantiu que o processo de expansão tivesse qualidade. Lotemento Sebastião de Moraes, Catanduva. Foto: Paula Santoro, 2007.
8 Existem muitos loteamentos privados à espera do poder público completar a infraestrutura. Lotemento Vila Fátima, Suzano. Foto: Paula Santoro, 2007.
9 Lotemento Vila Fátima, Suzano. Foto: Paula Santoro, 2007.
10 Lotemento Vila Fátima, Suzano. Foto: Paula Santoro, 2007.
11 Lotemento Damha I, São Carlos. Foto: Gisela Leonelli, Loteamentos têm sua infraestrutura completa a partir das necessidades dos compradores de lotes
12 Lotemento Damha I, São Carlos. Foto: Gisela Leonelli, 2007.
13 Lei Federal 6.766/79 Loteamento subdivisão da gleba em lotes destinados à edificação com abertura de novas vias de circulação, logradouros públicos ou prolongamento, modificação ou ampliação das vias existentes Desmembramento subdivisão da gleba em lotes destinados a edificação com aproveitamento do sistema viário existente, desde que não implique na abertura de novas vias, nem prolongamento, modificação ou ampliação dos existentes.
14 Áreas verdes e livres nos espaços residuais Lotemento Jardim Varan, Suzano. Lógica de ocupação pautada pelo lote
15 Diz onde não se pode parcelar - terrenos alagadiços, - terrenos com declividade superior a 30% - terrenos sem condições geológicas - em áreas de preservação ecológica ou - onde a poluição impeça por condições sanitárias. Lotemento Sebastião de Moraes, Catanduva. Foto: Paula Santoro, 2007.
16 Lotemento Sebastião de Moraes, Catanduva. Foto: Paula Santoro, 2007.
17 Lei Federal 6.766/79 Requisitos de um loteamento Lote mínimo 125m2 Frente mínima 5m Os loteamentos devem reservar (sem edificações) uma faixa de 15 metros de cada lado ao longo de cursos d'agua Vias do loteamento tem que se articular com as vias oficiais adjacentes e harmonizar-se com a topografia Usos devem obedecer leis municipais Poder público pode complementarmente exigir, em loteamento, a reserva de faixa non aedificanti destinada a equipamentos urbanos.
18 Lei Federal 6.766/79 Infraestrutura básica em qualquer loteamento - Equipamentos urbanos de escoamento das águas pluviais - Iluminação pública - Redes de esgoto sanitário - Redes de abastecimento de água potável - Energia elétrica pública e domiciliar - Vias de circulação pavimentadas ou não Parcelamentos de Interesse Social no mínimo: - Vias de circulação - Escoamento de águas pluviais - Rede para o abastecimento de água potável - Soluções para o esgotamento sanitário e para energia elétrica domiciliar
19 Lei Federal 9.785/99 O município, para garantir o interesse público e social, pode estabelecer na legislação municipal que, pelo menos 35% da gleba que será parcelada deve ser reservada para uso social e ambiental. Esse percentual de área doada normalmente é distribuído na seguinte proporção (geralmente determinada em lei municipal): a) 15 a 20% para sistema viário; b) 10 a 15% para área verde; e c) 5 a 10% para área institucional.
20 1 PLANOS DE EXTENSÃO DE CIDADES
21 Imagens obtidas com Robert de Pawl, 2012.
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31 Foto: Robert de Pawl.
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36 Imagens obtidas com Robert de Pawl, 2012.
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39 PLANOS DE EXPANSÃO URBANA MADRID
40 Madrid Sul Palomeras Bajas Distrito de Vallecas Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
41 Aumento do espaço para moradia de classe média-baixa nas áreas de expansão (VPO) Queriam alcançar 87% da meta de construção deste tipo de moradia no plano de Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
42 Recuperação do modelo das ensanches, como tipologia Foto de 1993 Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
43 Recuperação de um espaço urbano complexo, sem a pobreza de significados e a monotonia dos ritmos dos bairros mono-funcionais dormitórios Foto de 1993 Plano Montano na periferia de Sevilla.
44 Críticas Transladam a forma sem o conteúdo? Recuperação nostálgica? Não há uma proposta de um novo paradigma de cidades? São más traduções? Tipologia vertical Pátios internos com quadras esportivas Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
45 Dificuldade de se desenhar uma rua onde não há portas comerciais no térreo Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
46 Dificuldade de ter uma rua de fluxo rápido, estrutural que ao mesmo tempo corresponda a um eixo clássico dos ensanches espanhóis Imagens retiradas da publicação: Los nuevos ensanches de Madrid: a morfologia residencial da periferia recente
47 2 PLANOS DE ÁREAS DE EXPANSÃO URBANA BOGOTÁ - COLÔMBIA
48 No planejamento colombiano, a relação entre planos, execuções e investimentos se dá em todas as escalas de planejamento. Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) Planes Parciales Unidades de Actuación Urbanística Macroproyectos Plan Parcial próximo Calle Septima, Centro de Bogotá. Foto: Paula Santoro.
49 Biblioteca San Juan, Medellín, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out 2010.c Planos chegam a detalhar pequenas áreas do território. Processo excessivamente técnico e complexo, com várias escalas e etapas de planejamento.
50 Planos parciais em área de expansão em Bogotá, Colômbia.
51 Limitada pelos Cerros Orientales e à Oeste pelo Rio Bogotá, tem ocupação predominantemente horizontal
52 População mil habitantes ,5 milhões de habitantes ,8 milhões de habitantes Caminho Plan Parcial El Porvenir, Medellín. Foto: Paula Santoro, out 2010.
53 O país possui uma estratificação econômica que é uma classificação das habitações, geralmente por quadra, em estratos que vão de 1 a 6, que servem como uma das variáveis base para o cálculo de tarifas dos serviços públicos. Fonte: El Tiempo, 2009.
54 O POT de Bogotá foi aprovado em um decreto em 2000 e revisado em 2003 Classificação do solo Urbano ha 23% Expansão Urbana 2.974ha 2% Rural % *Exclui-se aí o Suelo de Protección
55 Suelo de Expansión Solo de Expansão Urbana ao Norte (Usaquén e Suba) onde há uma proposta de plano parcial em andamento para alta renda. Solo de Expansão Urbana em Bosa. Nestas áreas a empresa Metrovivienda desenvolveu dois planos parciais: El Recreo e El Porvenir, voltados para população de baixa renda. Solo de Expansão Urbana ao Sul, onde a Metrovivienda desenvolve o PP de Usme, um dos primeiros planos a serem debatidos e formatados, com uma parte pequena da área de um planos já em construção
56 Ciudadela El Porvenir e El Recreo Ciudadela El Porvenir Plano parcial feito em 1992 (e ainda em andamento) logo na sequência do El Recreo. Tem 132 ha brutas e uma área útil de ha, com 95,87 ha já urbanizadas até Rio Bogotá (limite da cidade) Ciudadela El Recreo Plano parcial feito pela Metrovivienda em 1999 como primeiro projeto de execução direta da empresa, em 115,38 ha brutas e 48,37 ha de área útil.
57 Planos Ciudadela El Porvenir e El Recreo Bosa, Bogotá, Colômbia
58 Plano El Recreo, Bosa Bogotá, Colômbia
59 O que compõe um Plano Parcial: Delimitação da unidade mínima de atuação urbanística; Definição de objetivos e diretrizes urbanísticas; Normas específicas para a unidade de atuação;
60 A definição do traçado e características de espaço público, vias, redes de abastecimento de serviços públicos domiciliares; Localização de equipamentos coletivos, centros de educação e saúde, espaços públicos e zonas verdes destinadas a parques, entre outros; Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
61 Concurso
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64 Articulações
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69 Prancha síntese comercial
70 A adoção dos instrumentos de manejo do solo, recuperação de mais-valias fundiárias, reparto de cargas e benefícios, procedimentos de gestão, avaliação financeira das obras de urbanização e seu programa de execução, junto com o programa de financiamento (Ley 388, art. 19) Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
71 O REAJUSTE DE TERRAS, previsto na Lei 9ª de 1989, é o mecanismo de gestão, através do qual se intervém na estrutura dos terrenos, geralmente de morfologia irregular, dentro das zonas urbanas e de expansão urbana, adequando sua configuração física às necessidades da cidade. Usme, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
72 Consiste em englobar diversos lotes de terreno para logo subdividi-los da forma mais adequada e dotá-lo de obras de infraestrutura urbana básica, tais como vias, parques, redes de água e esgoto, energia elétrica e telefonia. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
73 Reparto de cargas e benefícios é um instrumento de gestão do solo e financiação previsto na Ley 388 de 1997, a partir do qual se assegura tanto os custos de urbanização como a cessão de solo para uso público proporcionalmente ao incremento de valores do solo resultante neste investimento e da norma urbana. Área regularizada, limite com Plan Parcial de Suelo de Expansión. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
74 Reconhece-se, desta forma, que um plano pode outorgar benefícios desiguais à determinados terrenos, resolvendo, por exemplo, situações em que um proprietário pode ficar com seu terreno inteiramente marcado como parque, que é uma carga, e outro pode receber um edifício habitacional verticalizado. Projeto habitacional em Plan Parcial Suelo de Expansión El Porvenir. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
75 Mudança do papel do Estado na produção de habitação de interesse social Ley 9ª de 1989: Normas especiais para titulação, reconhecendo processos de ocupação irregular Cria instrumentos para adquirir, por compra ou expropriação, os terrenos necessários para projetos de utilidade pública, incluindo Projetos de HIS e banco de terras. Projeto habitacional Plan Parcial Suelo de Expansión El Porvenir. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
76 abandonam o modelo de oferta onde o Estado constrói e vende as urbanizações e voltam-se para a demanda o Estado concentra seus recursos em apoiar técnica e financeiramente as famílias mais pobres através de subsídios direto à demanda Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Porvenir. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
77 Metrovivienda: Responsável pela criação de bancos de terra e pela urbanização de glebas onde o privado desenvolveria projetos para serem vendidos através de créditos imobiliários e subsídios estatais à demanda. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Porvenir. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
78 Também esperava-se da Metrovivienda: que capturasse mais-valias fundiárias para o Estado; que utilizasse instrumentos de aquisição de terra voluntária ou por expropriação para fins de utilidade pública. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Porvenir. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, out2010.
79 Construção A urbanização é feita completamente. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
80 O projeto se articula com a provisão de novos colégios Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
81 Quadras urbanizadas são licitadas aos privados. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
82 Quadras urbanizadas são construídas, segundo diferentes tipologias horizontais e verticais Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
83 Há uma articulação com o sistema viário, com Transmilênio, ciclovias e parques. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
84 Estande de vendas apresenta as tipologias e a localização dos projetos onde há subsídio. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
85 O subsídio é sempre o mesmo 30 milhões de pesos. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
86 O projeto foi desenhado no chão do estande de vendas. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
87 As tipologias podem ser visitadas. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
88 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
89 Há tipologias de 1 andar com possibilidade de subir mais um. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
90 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
91 Há tipologias verticalizadas, como por exemplo, o Projeto Miranda, que vamos visitar. Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
92 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
93 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
94 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
95 Projeto habitacional Plan Parcial em Suelo de Expansión El Recreo. Bosa, Bogotá, Colômbia. Foto: Paula Santoro, 2009.
96 PLANOS DE EXPANSÃO URBANA ALEMANHA E HOLANDA
97 Zevenaar East Cidade: Zevenaar, Alemanha Data do projeto: 2006 Início construção: 2008 Escritório: H+N+S Landschapsarchitecten Campos e Programa 5 neighbourhoods 1500 dwellings 93 ha commercial sites and a new railway station A paisagem de Zevenaar é de linhas alongadas. Rio, linha de trem e rodovias são paralelas.
98 Four hamlets
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101 Ypenburg Urban design for a new urban extension near The Hague Cidade: The Hague, Holanda Area: 600 ha Programa dwellings 85 ha de escritórios Facilities Traffic Green structure Railway station Data do projeto: Supervisão: Realização: 1996-hoje
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107 Saksen Weinmar Urban design sketch for a former army barracks site competition Cidade: Anhem, Holanda Area: 25,5 ha Programa 400 dwellings Data do projeto: 2007
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