CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Cidadão solicita fotocópias de folhas de frequência de recursos humanos Dentro do escopo da LAI Tentativa de franqueamento de acesso Não conhecimento em face da disponibilização da informação no curso da instrução processual Recomenda-se ao órgão informar, tanto na resposta inicial, quanto nas manifestações aos recursos interpostos em 1.ª e 2.ª Instâncias, a possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade competente para apreciá-lo. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Ministério da Saúde MS I.R. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Cidadão solicita fotocópias das folhas de frequência de dois Pedido 19/08/2015 servidores do Ministério da Saúde cedidos à Secretaria de Estado de Saúde do Mato Grosso do Sul. Resposta Inicial 16/09/2015 O Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) do MS utilizou-se da prerrogativa estabelecida no 2.º do art. 11 da Lei n.º , a fim de prorrogar o prazo de resposta por mais 10 (dez) dias:

2 "O Ministério da Saúde não dispõe da informação solicitada no prazo estabelecido pela Lei n º ". Neste termo, registrou a resposta no Sistema e-sic, conforme a seguir: "Prezado Senhor [...], O Serviço de Informação ao Cidadão (SIC) do Ministério da Saúde, em atenção ao pedido de Vossa Senhoria, nup , dispõe das informações solicitadas, conforme esclarecimentos da área: EM ATENÇÃO A SUA SOLICITAÇÃO, CUMPRE CORDIALMENTE INFORMAR QUE OS DOCUMENTOS SOLICITADOS CONTÉM INFORMAÇÕES PESSOAIS CONSIDERADAS DE ACESSO RESTRITO, CONFORME LEI N DE 18 DE NOVEMBRO DE PORTANTO, NÃO TÊM CARÁTER PÚBLICO E DEVERÃO SER DISPONIBILIZADAS APENAS AO TITULAR DA INFORMAÇÃO, AGENTES PÚBLICOS LEGALMENTE AUTORIZADOS OU A TERCEIROS MEDIANTE CONSENTIMENTO EXPRESSO E APÓS VALIDAÇÃO DA IDENTIDADE DO REQUERENTE, CONFORME ESTABELECE O ART. 60, DO DECRETO Nº 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012, QUE REGULAMENTA A LEI DE ACESSO A INFORMAÇÃO, VISANDO RESGUARDAR O RESPEITO À INTIMIDADE, VIDA PRIVADA, HONRA E IMAGENS DAS PESSOAS, BEM COMO ÀS LIBERDADES E GARANTIAS INDIVIDUAIS: [...} CASO O PEDIDO NÃO ESTEJA ACOMPANHADO DO CONSENTIMENTO EXPRESSO CONFORME EXIGIDO EM LEI, O MESMO NÃO PODERÁ SER FORNECIDO. ALÉM DISSO, PARA OBTER A INFORMAÇÃO DEVERÁ IR AO NÚCLEO ESTADUAL DO MINISTÉRIO DA SAÚDE NO MS LOCALIZADO NA RUA JORNALISTA BELIZÁRIO DE LIMA, 236, VILA GLÓRIA - CAMPO GRANDE - MS. Na oportunidade, o Ministério da Saúde coloca-se à disposição de Vossa Senhoria sempre que necessário. Atenciosamente, 2

3 Ministério da Saúde Secretaria Executiva" "Prezado Senhores(as), A justificativa apresentado pelo órgão vinculado (Ministério da Saúde) não está de acordo com a legislações pertinentes, uma vez que o fornecimento das folhas de frequências dos serviços públicos [...] Recurso à Autoridade Superior 25/09/2015 O simples fornecimento das folhas de frequências desses servidores não prejudica e tampouco fere o direito a intimidade e a imagem, haja visto que são meros servidores federais, e o cargo que ocupam também não põe em risco a segurança nacional ou qualquer fato semelhante, ou seja, a justificativa apresentada pelo órgão não se amolda aos artigos 23, 24 ou 25 da Lei Os servidores públicos em questão jamais autorizariam o fornecimento de fotocopias de suas folhas de frequências. A negativa de fornecimento das folhas de ponto dos servidores fere de morte o princípio da transparência imposta pela Lei 12,527, ademais há inúmeros julgados da - Controladoria Geral da União que obriga o fornecimento da folha de ponto de servidor público. Por fim, rogo as autoridades competentes que revejam a decisão e enviem fotocopias das folhas de frequências de janeiro de 2012 a setembro de 2015 dos servidores supracitados. Certo de contar com a compreensão de V.Sas. desde já agradeço." Resposta do Recurso à Autoridade Superior 05/10/2015 "O Ministério da Saúde em resposta ao Recurso de 1ª Instância interposto por Vossa Senhoria, referente ao pedido inicial , apresenta: Encaminhamos a demanda para análise na Coordenação de Legislação de Pessoal, a qual deu parecer de acordo com o de VSª, 3

4 isto é, a informação pode ser divulgada bastando que sejam ocultadas, caso existentes, informações de cunho pessoal, pois estas não podem ser divulgadas de fato. Desta forma, encaminhamos esta orientação à chefe Gestão de Pessoas do núcleo que imediatamente repassou a informação aos servidores para alinhamento procedimental. Também acionou a chefe da SEGAD, [...], que solicitamente informou que as folhas ficam arquivadas nas Secretarias e que eles recebem apenas um relatório de frequência, ressaltou que, considerando que os servidores encontram-se cedidos a Secretaria de Estado de Saúde, mas desempenham suas atividades no município de Dourados/MS, VSª poderá pegar as cópias no Núcleo Estadual do Mato Grosso do Sul no dia 08/10. O endereço do núcleo é Rua Jornalista Belizário de Lima, 236, Vila Glória Campo Grande MS, telefone (67) Na oportunidade, o Ministério da Saúde coloca-se à disposição de Vossa Senhoria sempre que necessário. [...] Coordenadora de Atendimento de Pessoal/CGESP/SE/MS" Recurso à Autoridade Máxima 10/10/2015 "Prezado Senhores (as), Informo que fui notificado que minha solicitação seria atendida no dia 08/10/2015 desde de que eu me dirigisse até ao Núcleo Estadual do Ministério da Saúde na cidade de Campo Grande distante 225 Km de minha cidade. Ocorre que, no momento estou impossibilitado de viajar, ademais, quando realizei a solicitação dos documentos optei em receber a resposta por meio magnético em meu . Contatei e expliquei a responsável indicada na resposta senhora [...] por da impossibilidade de comparecer no dia agendado, ou seja 08/10, fui informado que a resposta seria enviada para meu endereço, contudo, até o momento não recebi. Vale registrar que na resposta consta que os documentos ficam arquivados na Secretaria Estadual de Saúde que á mesma envia somente um relatório mensal ao Ministério da Saúde. Conforme se percebe, não ficou claro a informação repassado a mim, se seria entregue somente um relatório 4

5 ou as fotocopias das folhas de frequências dos servidores citados na solicitação. Diante de todo exposto rogo a V.Sas. para atender meu pedido da forma como solicitado, ou seja que enviem FOTOCOPIAS DAS FOLHAS DE FREQUENCIAS dos servidores do período de 01/2012 a 09/2015 por meio magnético e não somente um relatório como consta da resposta, além disso, estou impossibilitado e viajar momento, e não posso arcar com ônus para obter a solicitação, salvo os relacionados aos custos das fotocopias. Importante frisar que a Lei estabelece que a PUBLICIDADE É A REGRA, sendo o sigilo Exceção, além disso, há inúmeros julgados da e de outros órgãos que convergem no mesmo sentido, pois o fornecimento dos documentos solicitados não ofende a honra, imagem, intimidade dos servidores, nem tampouco põe em risco a segurança nacional. No aguardo da resposta de V.Sa.s, desde já agradeço." Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 20/10/2015 "Prezado(a) Sr. O Ministério da Saúde em resposta ao Recurso de 2ª Instância interposto por Vossa Senhoria, referente ao pedido inicial , apresenta: Trata-se de Recurso de Segunda Instância interposto por [...], cujo pedido inicial solicitou fotocópia das folhas de frequência de servidores públicos federais do Ministério da Saúde cedidos cedido à Secretaria de Estado de Saúde do Mato Grosso do Sul, lotados no Núcleo Regional de Saúde na cidade de Dourados/MS. Dadas as características das informações requeridas, a Secretaria Executiva indeferiu o pedido com base no art. 60 da Lei n /2011 que restringe o acesso a informações pessoais. Em seguida, foi apresentado Recurso de Primeira Instância, sob o argumento de que a justificativa apresentada para negativa não se coaduna com a legislação vigente. Na resposta subsequente, a Coordenação de Legislação de Pessoal acatou os argumentos apresentados, entendendo que os documentos podem ser disponibilizados, desde que sejam ocultadas informações de cunho pessoal porventura existentes. No presente recurso, observa-se que o demandante não pode comparecer ao Núcleo Estadual do Mato Grosso do Sul, localizado em 5

6 Campo Grande/MS. Por essa razão, os documentos seriam encaminhados para o endereço informado. Contudo, considerando-se que a data marcada foi 08/10 e o recurso foi interposto em 10/10, deve-se confirmar se até o momento os documentos realmente não foram recebidos pelo demandante. Nesses termos, entende-se por prejudicado, a análise do presente recurso em razão de ainda estar em curso prazo razoável para atendimento da demanda. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e DESPROVIMENTO do recurso interposto. Na oportunidade, o Ministério da Saúde coloca-se à disposição de Vossa Senhoria sempre que necessário. [...] Ministro de Estado Ministério da Saúde" Recurso à 21/10/2015 "Informo que fui notificado que minha solicitação seria atendida no dia 08/10/2015 desde de que eu me dirigisse até ao Núcleo Estadual do Ministério da Saúde na cidade de Campo Grande distante 225 Km de minha cidade. Ocorre que, no momento estou impossibilitado de viajar, ademais, quando realizei a solicitação dos documentos optei em receber a resposta por meio magnético em meu . Fui informado pela senhora [...} por via telefone que os documentos haviam sido remetidos pelos correios no dia 07/10/2015 por correspondência simples, Contudo até hoje não recebi, me disponibilizei a arcar com os custos de SEDEX, mas fui informado que não poderia ser remetido por esse tipo de serviço prestado pelos correios. Conforme percebe-se ha indícios que uma certa animosidade por parte do Ministério da Saúde para atender minha solicitação. Um dos motivos deve ser o fato de ambos os servidores estarem sendo investigados pelo MPE/MS por suposta pratica de crime de improbabilidade. Diante de todo exposto rogo a V.Sas. para atender meu pedido da forma preferencialmente por meio magnético, por via postal, por meio de envio das FOTOCOPIAS DAS FOLHAS DE FREQUENCIAS dos 6

7 servidores do período de 01/2012 a 09/2015, posso arcar com as despesas das fotocopias e do SEDEX se for o caso. Importante frisar que a Lei estabelece que a PUBLICIDADE É A REGRA, sendo o sigilo Exceção, além disso, há inúmeros julgados da e de outros órgãos que convergem no mesmo sentido, pois o fornecimento dos documentos solicitados não ofende a honra, imagem, intimidade dos servidores, nem tampouco põe em risco a segurança nacional. No aguardo da resposta de V.Sa.s, desde já agradeço." 2. Após análise preliminar, esta Controladoria julgou necessário buscar esclarecimentos adicionais a fim de adequadamente instruir o presente e garantir o pleno exercício das competências que lhe atribuem o art. 16 da Lei /2011. Com efeito, além de cientificar o recorrente sobre tal necessidade em 26/10/2015, foi encaminhada mensagem eletrônica à Coordenadora-Geral do Sistema Nacional da Ouvidoria/CGSNO/DOGES/SGEP, em 06/11/2015, a fim de que fosse confirmada a entrega da informação ao cidadão, considerando o deferimento do recurso interposto em 1.ª Instância. 3. Em manifestação ao pedido de esclarecimentos adicionais formulado pela, o Serviço de Informação ao Cidadão do Ministério da Saúde encaminhou mensagem eletrônica em 17/11/2015, por meio da qual informa o envio das cópias das folhas de frequência solicitadas, em complementação ao pedido, ao tempo em que encaminha histórico da postagem, sob o registro SF BR, a comprovar a entrega da documentação ao cidadão no dia 16/11/2015. É o relatório. Análise 4. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 7

8 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 5. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta apreciação do recurso pela autoridade hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão. 6. Ainda preliminarmente, cabe registrar que o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) do MS não informou ao cidadão, tanto na resposta inicial, quanto nas manifestações aos recursos interpostos em 1.ª e 2.ª Instâncias, a possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade competente para apreciá-lo, em descumprimento ao artigo 19 do Decreto nº 7.724/ Feitas essas considerações, cumpre destacar que o pedido do cidadão encontra-se dentro do escopo da Lei de Acesso à Informação, conforme previsto no artigo 7º da referida Lei, pois consiste em pedido de acesso à informação produzida e/ou acumulada por órgãos ou entidades da Administração Pública. 8. Apesar de na resposta inicial o Ministério da Saúde ter negado o acesso à informação almejada pelo cidadão, a Autoridade que apreciou o recurso interposto em primeira instância o deferiu, a determinar a entrega da informação solicitada, com ocultação de informações de cunho pessoal, caso existentes. Registre-se que tal decisão está em conformidade com decisões anteriores da, tais como as exaradas nos autos dos processos administrativos de pedido de acesso à informação de números / , / , / e / , este último, conforme excerto a seguir: 8

9 [...] 5. Dessa forma, durante a fase de instrução deste recurso, foram mantidos contatos telefônicos e por com o SIC do recorrido, sugerindo a entrega dos documentos solicitados, tendo em vista os precedentes favoráveis do Ministério da Justiça e desta própria Casa no que tange à publicidade das folhas e/ou cartões de ponto (frequência) dos agentes públicos, tendo em vista a relação jurídica que mantém com o Estado (ente remunerador) e em obediência ao princípio do amplo controle social conferido aos cidadãos brasileiros. 6. Em resposta (04/12/2013), o SERPRO acatando a sugestão da encaminhou ao solicitante as cópias das folhas de ponto conforme requerido restando, portanto, prejudicado o presente recurso pela perda do objeto. [...] 9. Considerando que em manifestação ao pedido de esclarecimentos adicionais formulado por esta, o Serviço de Informação ao Cidadão do Ministério da Saúde informa que as cópias das folhas de frequência solicitadas pelo requerente foram por ele recebidas no dia 16/11/2015, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto, em face da disponibilização da informação no curso desta instrução processual. Conclusão 10. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto, em face da disponibilização da informação no curso desta instrução processual. 11. Por fim, observa-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Dessa forma, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento do órgão que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei de Acesso à Informação, em especial quanto ao art. 19 do Decreto n.º 7.724/2012. Carlos Henrique de Castro Analista de Finanças e Controle 9

10 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n.º da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Ministério da Saúde MS. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 1 0

11 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4168 de 30/11/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer de recurso de 3a. Instância Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 30/11/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 30/11/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 6ccfba88_8d2f9c117a93192