ATUALIZAÇÃO DOS PROBLEMAS ENCONTRADOS NA CARREIRA DE ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE, PELA COMISSÃO INTERMINISTERIAL DA REESTRUTURAÇÃO DA CARREIRA EM

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1 ATUALIZAÇÃO DOS PROBLEMAS ENCONTRADOS NA CARREIRA DE ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE, PELA COMISSÃO INTERMINISTERIAL DA REESTRUTURAÇÃO DA CARREIRA EM 2005 Esse relatório atualiza, preliminarmente, os problemas detectados na Carreira de Especialista em Meio Ambiente, sob a ótica do Grupo de Trabalho n 2 - GT Ibama, criado a partir da 4 reunião da Comissão Paritária instituída pela Portaria Interministerial n 27, de 03 de fevereiro de 2005, bem como suas possíveis soluções. Histórico da Carreira de Especialista em Meio Ambiente Em 1996, o então Departamento de Recursos Humanos do Ibama apresentou à Direção do Órgão, a versão final da proposta de Plano de Carreiras e do Sistema de Avaliação de Desempenho para o Instituto, a partir de ajustes feitos na proposta elaborada pela empresa JVS Consultores entre novembro de 1995 e julho de O Plano de Carreiras proposto, enviado posteriormente ao Ministério do Planejamento, estruturava-se em cargos amplos e multifuncionais. Em 2000, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 3.804/2000, que dispunha sobre a criação de empregos públicos no Ibama e na Agência Nacional de Águas - ANA, e que foi posteriormente aprovado, na forma de substitutivo, na Lei n /2002. O conceito de multifuncionalidade dos cargos, introduzidos na proposta, seguiu as diretrizes que estabelecem maior flexibilidade e mobilidade para a estrutura de carreiras, importantíssimas na gestão eficaz dos pessoas pela Instituição. A extrema especialização e multiplicidade dos cargos do PCC, geralmente, com estreita vinculação à formação profissional, acabaram por reduzir o potencial de utilização desses cargos, cujas descrições de atividades, na maioria das vezes, se restringem a meras imposições de currículo acadêmico. A multiplicidade de cargos e a impossibilidade de modernizar ou flexibilizar as suas estruturas, acabaram por transformar os órgãos públicos em reféns de uma legislação pesadamente restritiva, contraditória e, sobretudo, inócua. Acentuaram-se as ocorrências de desvios funcionais, dada a intocabilidade dos cargos ou a ausência de mecanismos legais que permitiam adequá-los ou administrá-los de acordo com os objetivos institucionais. A multifuncionalidade, entretanto, pode fornecer uma falsa idéia de que o servidor, ocupante de um cargo multifuncional, deverá se tornar um técnico generalista, apto a realizar tudo o tempo todo. Como os cargos são constituídos de áreas de atividades e suas respectivas especialidades, estes fornecem um guia para a designação de atribuições aos servidores. Caberá ao ocupante de cada cargo, em cada área de atividades, exercer as atribuições que só poderão lhe ser designadas, em observação aos critérios de formação, aperfeiçoamento e capacitação profissional, previamente definidos. O objetivo da multifuncionalidade é, também, o de ampliar possibilidades de crescimento profissional, permitindo que o servidor e a Instituição possam melhor gerenciar o desenvolvimento da carreira, visando suprir demandas institucionais de modo pactuado e colaborativo, em que a busca, a oferta e o aproveitamento de oportunidades sejam produtivos para ambos. Com a concepção da Carreira de Especialista em Meio Ambiente as formas ilegais de suprimento de demandas por meio de desvio funcional dos cargos no Ibama foram ajustadas às especificidades das atribuições da Instituição, o que permitiu um melhor aproveitamento potencial de quadros e maiores oportunidades de desenvolvimento profissional. Esses dois fatores são indissociáveis num processo de administração de pessoas, orientado para estimular justas contrapartidas entre servidor e Instituição, na melhoria da qualidade de serviços. Vale ressaltar que, o Ibama, criado em 1989, teve seu Quadro de Pessoal Permanente formado pelos cargos dos extintos órgãos que lhe deram origem, e em razão de suas vinculações ao Plano de Carreira do Pessoal Civil - PCC (Lei Nº 5.645/70), suas estruturas e atribuições estavam defasadas há décadas. Problemas relacionados à Lei n /2002 O entendimento das atribuições do Ibama, Instituto Chico Mendes e MMA é fator determinante para a atualização da Carreira de Especialista em Meio Ambiente. 1

2 COMPETÊNCIAS LEGAIS ESTABELECIDAS AO IBAMA, INSTITUTO CHICO MENDES E MMA Decreto nº 6099/08 Decreto nº 6100/08 Decreto nº 6101/08 Art. 1 o O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama, entidade autárquica de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, dotada de personalidade jurídica de direito público, com sede em Brasília, Distrito Federal, e jurisdição em todo o território nacional, criada pela Lei n o 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, vincula-se ao Ministério do Meio Ambiente, e tem como finalidades: I - exercer o poder de polícia ambiental de âmbito federal; II - executar ações das políticas nacionais de meio ambiente, referentes às atribuições federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministério do Meio Ambiente; e III - executar as ações supletivas da União, de conformidade com a legislação ambiental vigente. Art. 2 o No cumprimento de suas finalidades e ressalvadas as competências das demais entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, cabe ao Ibama, de acordo com as diretrizes fixadas pelo Ministério do Meio Ambiente, desenvolver as seguintes ações Art. 1 o O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, entidade autárquica de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, dotada de personalidade jurídica de direito público, com sede em Brasília, Distrito Federal, e jurisdição em todo o território nacional, criada pela Medida Provisória n o 366, de 26 de abril de 2007, vincula-se ao Ministério do Meio Ambiente, e tem como finalidades: I - executar ações da política nacional de unidades de conservação da natureza, referentes às atribuições federais, relativas à proposição, implantação, gestão, proteção, fiscalização e monitoramento das unidades de conservação instituídas pela União; II - executar as políticas relativas ao uso sustentável dos recursos naturais renováveis, apoio ao extrativismo e às populações tradicionais nas unidades de conservação de uso sustentável instituídas pela União; III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteção, preservação e conservação da biodiversidade; e IV - exercer o poder de polícia ambiental para a proteção das unidades de conservação instituídas pela União. Parágrafo único. A finalidade referida no inciso IV deste artigo não exclui o exercício supletivo do poder de polícia ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama. Art. 2 o No cumprimento de suas finalidades, e ressalvadas as competências das demais entidades que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, cabe ao Instituto Chico Mendes, de acordo com as diretrizes fixadas pelo Ministério do Meio Ambiente, desenvolver as seguintes ações Art. 1 o O Ministério do Meio Ambiente, órgão da administração pública federal direta, tem como área de competência os seguintes assuntos: I - política nacional do meio ambiente e dos recursos hídricos; II - política de preservação, conservação e utilização sustentável de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; III - proposição de estratégias, mecanismos e instrumentos econômicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e o uso sustentável dos recursos naturais; IV - políticas para a integração do meio ambiente e produção; V - políticas e programas ambientais para a Amazônia Legal; e VI - zoneamento ecológico-econômico. 2

3 COMPETÊNCIAS LEGAIS ESTABELECIDAS AO IBAMA, INSTITUTO CHICO MENDES E MMA Decreto nº 6099/08 Decreto nº 6100/08 Decreto nº 6101/08 federais: I. proposição e edição de normas e padrões de qualidade ambiental; II. zoneamento ambiental; III. avaliação de impactos ambientais; IV. licenciamento ambiental de atividades, empreendimentos, produtos e processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como daqueles capazes de causar degradação ambiental, nos termos da legislação em vigor; V. implementação dos Cadastros Técnicos Federais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais; VI. fiscalização e aplicação de penalidades administrativas ambientais ou compensatórias pelo não-cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental, nos termos da legislação em vigor; VII. geração, integração e disseminação sistemática de informações e conhecimentos relativos ao meio ambiente; VIII. disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalização dos usos e acessos aos recursos ambientais, florísticos e faunísticos; IX. análise, registro e controle de substâncias químicas, agrotóxicos e de seus componentes e afins, conforme legislação em vigor; X. assistência e apoio operacional às instituições públicas e à sociedade, em federais: I - proposição e edição de normas e padrões de gestão de unidades de conservação federais; II - proposição da criação, regularização fundiária e gestão das unidades de conservação federais, bem como o apoio à implementação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC; III - fiscalização e aplicação de penalidades administrativas ambientais ou compensatórias pelo não-cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental, nos termos da legislação em vigor; IV - geração, integração e disseminação sistemática de informações e conhecimentos relativos à gestão de unidades de conservação e à conservação da biodiversidade; V - execução de programas de educação ambiental; VI - execução, direta ou indireta, da exploração econômica dos recursos naturais em suas unidades, obedecidas as exigências legais e de sustentabilidade do meio ambiente e restrita a: a) uso público, publicidade, ecoturismo e outros serviços similares; e b) produtos e subprodutos da flora e da fauna, gerados na execução das ações de caráter permanente; VII - recuperação de áreas degradadas em unidades de conservação; VIII - auxiliar na implementação do Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente - SINIMA; 3

4 COMPETÊNCIAS LEGAIS ESTABELECIDAS AO IBAMA, INSTITUTO CHICO MENDES E MMA Decreto nº 6099/08 Decreto nº 6100/08 Decreto nº 6101/08 questões de acidentes e emergências ambientais e de relevante interesse ambiental; XI. execução de programas de educação ambiental; XII. fiscalização e controle da coleta e transporte de material biológico; XIII. recuperação de áreas degradadas; XIV. auxiliar na implementação do Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente - SINIMA; XV. aplicação, no âmbito de sua competência, dos dispositivos e acordos internacionais relativos à gestão ambiental; XVI. monitoramento, prevenção e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais; XVII. elaboração do sistema de informação para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais; XVIII. elaboração e estabelecimento de critérios, padrões e proposição de normas ambientais para a gestão do uso dos recursos pesqueiros, faunísticos e florestais; e XIX. elaboração do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente IX - uso sustentável dos recursos naturais renováveis, apoio ao extrativismo e às populações tradicionais; X - aplicação, no âmbito de sua competência, dos dispositivos e acordos internacionais relativos à gestão ambiental; XI - geração do conhecimento para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais e de metodologias e tecnologias de gestão ambiental; XII - proteção e manejo integrado de ecossistemas, de espécies, do patrimônio natural e genético de representatividade ecológica em escala regional e nacional; XIII - proposição e edição de normas, fiscalização e controle do uso do patrimônio espeleológico brasileiro, bem como fomento a levantamentos, estudos e pesquisas que possibilitem ampliar o conhecimento sobre as cavidades naturais subterrâneas existentes; e XIV - elaboração do Relatório de Gestão das Unidades de Conservação. 4

5 Assim, com base nas atuais atribuições do Ibama, Instituto Chico Mendes e MMA foram atualizados os problemas, a seguir, acompanhados de soluções, vantagens e desvantagens das mesmas. No final do arquivo encontram-se as seguintes informações adicionais: 1) Projeto de Lei nº 3804/00; 2) Relatório Executivo do Grupo de Trabalho criado pela Portaria n 1.363/04 com proposições para as atividades de fiscalização do IBAMA (e Instituto Chico Mendes); e 3) Proposta de Medida Provisória da DIPRO/IBAMA, que cria os cargos de Oficial Ambiental Federal e Agente Ambiental Federal na Carreira de Especialista em Meio Ambiente, apresentada e entregue a membros do GT, no último dia 10. PROBLEMA 1 Não enquadramento dos aposentados e os pensionistas do Ibama e do MMA na Carreira de Especialista em Meio Ambiente SOLUÇÃO: enquadrar os servidores aposentados e os pensionistas, dos Quadros de Pessoal do Ibama e do MMA na Carreira de Especialista em Meio Ambiente. - INSERIR ARTIGO NAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS DA LEI Nº /02. Os servidores aposentados e dos pensionistas, dos Quadros de Pessoal do Ministério do Meio Ambiente MMA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama serão enquadrados na Carreira de Especialista em Meio Ambiente na forma da correlação constante do Anexo IV desta Lei. - INSERIR ARTIGO NAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS DA LEI Nº /02. Revoga-se o Capítulo II da Lei nº , de 19 de outubro de VANTAGEM: Garantir, em lei, o direito constitucional de acesso a todos os servidores aposentados e os pensionistas do Ibama e MMA à Carreira de Especialista em Meio Ambiente, já assegurado por meio da Ação Ordinária nº , impetrada pela ASIbama, e por meio de sentença transitado em julgado em 2008 pelo Supremo Tribunal Federal. DESVANTAGEM: Nenhuma. TABELA DE CORRELAÇÃO DO PLANO ESPECIAL DE CARGOS DO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE E DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS - Ibama - PECMA ( 2 o do art. 12) SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO NOVA CARGOS CLASSE PADRÃO PADRÃO CLASSE CARGOS Cargos de nível superior, intermediário e auxiliar do Plano Especial de Cargos do Ministério do Meio Ambiente e do Ibama. A III II I III II I ESPECIAL Cargos de nível superior, intermediário e auxiliar da Carreira de Especialista em Meio Ambiente VI IV B V IV III III II I C II IV I VI III II B V I C IV III IV III A II II I I D V IV 5

6 SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO NOVA CARGOS CLASSE PADRÃO PADRÃO CLASSE CARGOS III II I PROBLEMA 2 Não enquadramento dos servidores de Nível Médio do MMA na Carreira de Especialista em Meio Ambiente SOLUÇÃO: enquadrar os servidores dos Quadros de Pessoal do MMA na Carreira de Especialista em Meio Ambiente. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os servidores ativos optantes pelo PECMA, do Quadro de Pessoal do Ministério do Meio Ambiente - MMA serão enquadrados na Carreira de Especialista em Meio Ambiente na forma prevista pela Lei nº , de 21 de novembro de VANTAGEM: Garantir, em lei, o direito constitucional de acesso a todos os servidores do MMA e Ibama à Carreira de Especialista em Meio Ambiente. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 3 Dificuldade de gestão de pessoas nos 5 cargos instituídos pela Lei /02 para o Ibama e Instituto Chico Mendes. Correção da situação gerada pelo Decreto nº 5.111/04 que alterou a Lei nº /02 e a descrição do cargo de Analista Ambiental no âmbito do MMA. SOLUÇÃO 1: Redefinir a estrutura da Carreira, para o MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes, pautada em um cargo para o MMA (Gestor Ambiental) e três cargos para o Ibama e Instituto Chico Mendes (Analista Ambiental, Técnico Ambiental e Auxiliar Ambiental). ALTERAR A REDAÇÃO DO CAPUT DO ARTIGO 1º E DE SEU PARÁGRAFO 1º DA LEI Nº /02: Fica criada a Carreira de Especialista em Meio Ambiente, composta pelos cargos de Gestor Ambiental, Analista Ambiental Federal, Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal, abrangendo os cargos de pessoal do Ministério do Meio Ambiente - MMA, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes. 1º Os atuais cargos de provimento efetivo integrantes dos quadros de pessoal a que se refere o caput passam a denominar-se cargos de Gestor Ambiental do Ministério do Meio Ambiente - MMA e Analista Ambiental Federal, Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, de acordo com o Anexo IV desta Lei, vedando-se a modificação do nível de escolaridade do cargo em razão da transposição feita. Anexo IV Tabela de Transposição de Cargos Ministério do Meio Ambiente Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Gestor Administrativo Analista Ambiental Gestor Ambiental 08 + XX AAs 6

7 Tabela de Transposição de Cargos Ibama e Instituto Chico Mendes Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Analista Administrativo Analista Ambiental Federal 430 (?) Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Técnico Administrativo Técnico Ambiental Federal 2395 (?) Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Ambiental Federal 141 (?) ACRESCENTAR ARTIGO 1-A E PARÁGRAFO ÚNICO NA LEI Nº /02: Os cargos efetivos da Carreira no âmbito do Ibama e Instituto Chico Mendes, referidos no art. 1 o desta Lei são estruturados em Classes e Padrões, na forma dos Anexos I, II e III desta Lei, de acordo com as seguintes áreas de atividades: I - área ambiental, compreendendo os serviços para a execução das atividades finalísticas do Ibama e do Instituto Chico Mendes, relativas às áreas de: 1. regulação, controle, licenciamento e auditoria ambiental; 2. monitoramento ambiental; 3. gestão, proteção e controle da qualidade ambiental; 4. ordenamento dos recursos florestais e pesqueiros; 5. conservação dos ecossistemas e das espécies neles inseridas, incluindo seu manejo e proteção; e 6. estímulo e difusão de tecnologias, informação e educação ambientais. II - área de fiscalização, compreendendo os serviços para a execução das atividades de fiscalização ambiental do Ibama e do Instituto Chico Mendes; III - área de apoio especializado, compreendendo os serviços para a execução dos quais se exige dos titulares o devido registro no órgão fiscalizador do exercício da profissão ou o domínio de habilidades específicas, a critério da administração; IV - área administrativa, compreendendo os serviços relacionados com recursos humanos, material e patrimônio, licitações e contratos, orçamento e finanças, controle interno e auditoria, segurança e transporte e outras atividades complementares de apoio administrativo. PARÁGRAFO ÚNICO. As áreas de que trata o caput deste artigo poderão ser classificadas em especialidades, quando forem necessárias formação especializada, por exigência legal, ou habilidades específicas para o exercício das atribuições do cargo. ALTERAR A REDAÇÃO DO ART. 4º DA LEI Nº /02: São atribuições dos ocupantes do cargo de Analista Ambiental Federal, o desenvolvimento das atividades técnicas e logísticas de nível superior relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo do Ibama e do Instituto Chico Mendes, em especial as que se relacionem com: I - aplicação da legislação e procedimentos de regulação, controle e auditoria ambiental federais; II - licenciamento ambiental federal; III - fiscalização ambiental federal; IV - educação ambiental; V - proteção da biodiversidade e implementação das estratégias de biossegurança aplicada aos recursos ambientais; 7

8 VI - monitoramento e informação ambiental; VII - proteção e controle da qualidade ambiental; VIII - ordenamento dos recursos ambientais, com ênfase nos recursos florestais e recursos pesqueiros; IX - conservação dos ecossistemas e das espécies neles inseridas, incluindo seu manejo e proteção; X - estímulo e difusão de conhecimentos e tecnologias ambientais; e XI - exercício de todas as atividades administrativas e logísticas relativas às competências constitucionais, institucionais e legais a cargo do Ibama, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a sua consecução. VANTAGEM: Reconhecer a multifuncionalidade da missão do Ibama e a multidisciplinaridade dos cargos efetivos que abrangem todas as competências e atribuições inerentes ao conjunto de atividades do Ibama, facilitando a gestão de pessoas em seus espaços profissionais e facultando instrumentos de gestão das múltiplas atividades do Instituto, como, por exemplo, as especificidades da atividade de fiscalização que requer habilidades e conhecimentos específicos, bem como aquelas estabelecidas em lei específica. DESVANTAGEM: Nenhuma SOLUÇÃO 2: Redefinir a estrutura da Carreira para o MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes, pautada em um cargo para o MMA (Gestor Ambiental) e quatro cargos para o Ibama e Instituto Chico Mendes (Analista Ambiental, Fiscal Federal Ambiental, Técnico Ambiental e Auxiliar Ambiental). ALTERAR A REDAÇÃO DO CAPUT DO ARTIGO 1º E DE SEU PARÁGRAFO 1º DA LEI Nº /02: Fica criada a Carreira de Especialista em Meio Ambiente, composta pelos cargos de Gestor Ambiental, Analista Ambiental Federal, Técnico Ambiental Federal l e Auxiliar Ambiental Federal, abrangendo os cargos de pessoal do Ministério do Meio Ambiente - MMA, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes. 1º Os atuais cargos de provimento efetivo integrantes dos quadros de pessoal a que se refere o caput passam a denominar-se cargos de Gestor Ambiental do Ministério do Meio Ambiente - MMA e Analista Ambiental Federal, Fiscal Federal Ambiental, Técnico Ambiental Federal, e Auxiliar Ambiental Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama e do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, de acordo com o Anexo IV desta Lei, vedando-se a modificação do nível de escolaridade do cargo em razão da transposição feita. Anexo IV Tabela de Transformação de Cargos Ministério do Meio Ambiente Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Gestor Administrativo Analista Ambiental Gestor Ambiental 08 + XX AAs Tabela de Transformação de Cargos Ibama e Instituto Chico Mendes Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Analista Administrativo Analista Ambiental Federal 430 (?) Analista Ambiental Fiscal Federal Ambiental ou (??) 8

9 Analista Administrativo Oficial Ambiental Federal (??) Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Técnico Administrativo Técnico Ambiental Federal 2395 (?) Técnico Administrativo Agente Ambiental Federal (??) Cargo Atual Cargo Transposto Quantitativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Ambiental 141 (?) ACRESCENTAR ARTIGO 1-A E PARÁGRAFO ÚNICO NA LEI Nº /02: Os cargos de Analista Ambiental Federal, Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal do Ibama e do Instituto Chico Mendes são estruturados em Classes e Padrões, na forma dos Anexos I, II e III desta Lei, de acordo com as seguintes áreas de atividades: I - II - área ambiental, compreendendo os serviços para a execução das atividades finalísticas do Ibama e do Instituto Chico Mendes, relativas às áreas de: 1. regulação, controle, licenciamento e auditoria ambiental; 2. monitoramento ambiental; 3. gestão, proteção e controle da qualidade ambiental; 4. ordenamento dos recursos florestais e pesqueiros; 5. conservação dos ecossistemas e das espécies neles inseridas, incluindo seu manejo e proteção; e 6. estímulo e difusão de tecnologias, informação e educação ambientais. área de apoio especializado, compreendendo os serviços para a execução dos quais se exige dos titulares o devido registro no órgão fiscalizador do exercício da profissão ou o domínio de habilidades específicas, a critério da administração; III - área administrativa, compreendendo os serviços relacionados com recursos humanos, material e patrimônio, licitações e contratos, orçamento e finanças, controle interno e auditoria, segurança e transporte e outras atividades complementares de apoio administrativo. VANTAGEM: Reconhecer a multifuncionalidade da missão do Ibama e a multidisciplinaridade dos cargos efetivos que abrangem todas as competências e atribuições inerentes ao conjunto de atividades do Ibama, facilitando a gestão de pessoas e facultando instrumentos de gestão das múltiplas atividades do Instituto. Reconhecer, ainda, a especificidade da atividade de fiscalização que exige habilidades e conhecimentos diferenciados para o exercício do poder de polícia administrativo e de polícia judiciário. Dar clareza aos atos legais (atualmente questionados em juízo) emitidos pelos servidores do Ibama em exercício nas atividades de fiscalização. DESVANTAGEM: Engessamento do cargo dentro da Carreira, impossibilidade a mobilidade entre os servidores em exercício nos cargos de Analista Ambiental e Fiscal Federal de Meio Ambiente e vice-versa; possibilidade de privilégios específicos para os servidores ocupantes do cargo de Fiscal em detrimento aos demais cargos, gerando conflitos entre o poder de polícia ambiental, o poder de polícia administrativo e o poder de polícia judiciário, este último remetido ao Ibama no caso específico da fiscalização, pela Constituição Federal e leis específicas; possibilidade de se retirar atribuições de fiscalização do Ibama, caso o projeto que se arrasta em discussão ao longo dos anos se torne realidade, ou seja, todos os cargos de fiscal do Serviço Público Federal sejam agrupados em uma carreira única no âmbito do Executivo. ALTERAR A REDAÇÃO DO ART. 4º DA LEI Nº /02: São atribuições dos ocupantes do cargo de Analista Ambiental Federal, o desenvolvimento das atividades técnicas e logísticas de nível superior relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo do Ibama e do Instituto Chico Mendes, em especial as que se relacionem com: 9

10 I - licenciamento ambiental federal; II - educação ambiental; III - proteção da biodiversidade e implementação das estratégias de biossegurança aplicada aos recursos ambientais; IV - monitoramento e informação ambiental; V - proteção e controle da qualidade ambiental; VI - ordenamento dos recursos ambientais, com ênfase nos recursos florestais e recursos pesqueiros; VII - conservação dos ecossistemas e das espécies neles inseridas, incluindo seu manejo e proteção; VIII - estímulo e difusão de conhecimentos e tecnologias ambientais; e IX - exercício de todas as atividades administrativas e logísticas relativas às competências constitucionais, institucionais e legais a cargo do Ibama, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a sua consecução. ACRESCENTAR ARTIGO 4-A NA LEI Nº /02: São atribuições dos ocupantes do cargo de Fiscal Ambiental Federal, a execução das atividades técnicas e logísticas de nível superior relativas ao exercício das competências constitucionais e legais de fiscalização ambiental a cargo do Ibama e do Instituto Chico Mendes, em especial as que se relacionem com: 1. aplicação da legislação e procedimentos de regulação, controle e auditoria ambiental federais; 2. execução da fiscalização ambiental sobre os bens da União: áreas especialmente protegidas, rios federais, zona costeira, zona econômica exclusiva, mar territorial, terras devolutas e espaços transfronteiriços; 3. exercício do poder de polícia ambiental; 4. exercício do poder de polícia administrativa incluindo o porte arma; 5. execução privativa e exclusivamente da contradita, em todas as instâncias, nos processos e autos objeto de recursos impetrados por infratores autuados; 6. fiscalização do cumprimento da legislação, dos padrões, parâmetros e requisitos ambientais; 7. execução das atividades administrativas e logísticas inerentes à competências institucionais e legais à cargo do Ibama e do Instituto Chico Mendes fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução da atividade de fiscalização ambiental; e 8. para as áreas de conservação, pesquisa, proteção, defesa ambiental, suporte operacional e operação de máquinas e equipamentos especiais e apoio às áreas administrativas da Instituição, que requeiram a segurança necessária à gestão da informação. Parágrafo único. Para a execução dessas atividades exigir-se-á o disposto no caput do art. 78 do Código Tributário. SOLUÇÃO 3: Redefinir a estrutura da Carreira, para o MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes, pautada em um cargo para o MMA (Gestor Ambiental) e três cargos para o Ibama e Instituto Chico Mendes (Analista Ambiental, Técnico Ambiental e Auxiliar Ambiental) OU quatro para o Ibama e Instituto Chico Mendes (Analista Ambiental, Fiscal Federal Ambiental, Técnico Ambiental e Auxiliar Ambiental) atribuindo aos cargos, de forma conjunta, todas as atividades inerentes aos mesmos, a exemplo da descrição dos cargos do TCU - Lei , de 27 de dezembro de ALTERAR A REDAÇÃO DO ARTIGO 4º E REVOGAR OS ARTIGOS 5º, 6º, 7º E 8º DA LEI Nº /02. São atribuições dos ocupantes dos cargos do Quadro de Pessoal do Ibama e do Instituto Chico Mendes, pertencentes à Carreira de Especialista em Meio Ambiente, o desempenho de todas as atividades de caráter técnico de nível superior, intermediário e auxiliar relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo do Instituto, em especial: 1. execução das políticas ambientais sobre bens da União entendidas pelas áreas 10

11 protegidas, rios federais, zona costeira, zona econômica exclusiva, mar territorial, terras devolutas e intervenções geradoras de impactos ambientais transfronteiriços. 2. execução de planos, programas e projetos voltados para o controle ambiental a conservação da biodiversidade e a gestão do uso e acesso aos recursos ambientais; 3. execução de todas as atividades administrativas e logísticas relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo do Ibama, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução dessas atividades; 4. educação, regulação, fiscalização, licenciamento e auditoria ambiental; 5. monitoramento das transformações do meio ambiente e dos recursos naturais; 6. gestão, proteção e controle da qualidade dos recursos ambientais, inclusive os hídricos; 7. ordenamento dos recursos pesqueiros e florestais; 8. conservação dos ecossistemas, das espécies e do patrimônio genético natural e espeleológico; 9. proteção e manejo de espécies; 10. pesquisa e estudos situacionais para o planejamento; 11. difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgação de dados e informações ambientais e formação de uma consciência pública sobre a necessidade de conservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico; 12. atuação em atividades de natureza organizacional, planejamento, desempenho institucional, orçamento geral, arrecadação, gestão de pessoas e outras a elas relacionadas, consideradas de suporte à gestão ambiental federal; 13. execução da fiscalização ambiental sobre os bens da União: áreas especialmente protegidas, rios federais, zona costeira, zona econômica exclusiva, mar territorial, terras devolutas e espaços transfronteiriços; 14. exercício do poder de polícia ambiental; 15. exercício do poder de polícia administrativa incluindo o porte arma; 16. execução privativa e exclusivamente da contradita, em todas as instâncias, nos processos e autos objeto de recursos impetrados por infratores autuados; 17. Fiscalização do cumprimento da legislação, dos padrões, parâmetros e requisitos ambientais; e 18. execução das atividades administrativas e logísticas inerentes à competências institucionais e legais à cargo do Ibama, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução da atividade de fiscalização ambiental. 19. para as áreas de conservação, pesquisa, proteção, defesa ambiental, suporte operacional e operação de máquinas e equipamentos especiais e apoio às áreas administrativas da Instituição, que requeiram a segurança necessária à gestão da informação. 1 o. As descrições do cargo, observadas as áreas de atividade e atuação, serão detalhadas em regulamento. 2 o. No caso da execução das atividades de fiscalização exigir-se-á o disposto no caput do art. 78 do Código Tributário. 3 o. Ressalvadas a escolaridade e a tabela de remuneração, o recrutamento ou o enquadramento dos servidores nos respectivos cargos far-se-á mediante regulamento específico do Poder Executivo. 4 o. Fica garantido o direito de opção entre os cargos de Analista Ambiental e Fiscal Federal de Meio Ambiente. (ATENÇÃO: Aplica-se aos demais cargos com atribuições especiais e específicas). 11

12 OBSERVAÇÃO: itens de 13 a 19 são exemplos que deverão constar dos regulamentos que irão definir as áreas de atuação e especialização dos cargos integrantes da Carreira. SOLUÇÃO 4: Específica para o cargo de Fiscal Ambiental Federal. Proposta apresentada pela Diretoria de Proteção Ambiental do IBAMA. [arquivo em anexo] PROBLEMA 4 Enquadramento de servidores do Ibama e do Instituto Chico Mendes nos cargos de Analista Administrativo e Técnico Administrativo com atribuições inerentes às atividades administrativas e logísticas, o que em vários casos, configura desvio de função, incompatível, portanto, com normas legais que regulamentam várias profissões de nível superior e intermediário, a exemplo de médico, dentista, psicólogo clínico, auxiliar de enfermagem, economista, administrador, gerando conflitos com as respectivas entidades de classe. SOLUÇÃO: Transpor os cargos de Analista e Técnico Administrativo para os cargos de Analista Ambiental e Técnico Ambiental, nas áreas de atividade Apoio Especializado, garantindo que os serviços para a execução dos quais se exige dos titulares o devido registro no órgão fiscalizador do exercício da profissão ou o domínio de habilidades específicas seja respeitado. VANTAGEM: Minimizar os problemas gerados pelos processos judiciais impetrados contra o Ibama, a partir da sanção da Lei nº /02, por órgãos/entidades representativas das categorias profissionais, na medida em que corrige distorções funcionais existentes sem implicar em aumento de despesas para a União; redimensionar a força de trabalho do Ibama e Instituto Chico Mendes que atua em áreas que requeiram registro no órgão fiscalizador do exercício da profissão ou o domínio de habilidades específicas. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 5 Ausência de gratificações para a Carreira, obedecidas às especificidades de cada Órgão, a exemplo de titularidade, interiorização, entre outras. SOLUÇÃO: criar gratificações específicas para a Carreira: 1) Adicional de Qualificação - AQ para todos os cargos da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, no âmbito de MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes; e 2) Gratificação de Atividade Ambiental exclusivamente para o Quadro de Pessoal do Ibama e do Instituto Chico Mendes. CRIAR O ADICIONAL DE QUALIFICAÇÃO PARA OS CARGOS DA CARREIRA DE ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE, COM A INSERÇÃO DE ARTIGO NA LEI Nº /02. Fica criado o Adicional de Qualificação AQ, devido exclusivamente aos ocupantes de cargos da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, em razão dos conhecimentos adicionais adquiridos em ações de treinamento, títulos, diplomas ou certificados de cursos de pós-graduação, em sentido amplo ou estrito, em áreas de interesse do MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes, a serem estabelecidas em regulamento. 1º O adicional de que trata este artigo não será concedido quando o curso constituir-se requisito para ingresso no cargo. 2º Para efeito do disposto neste artigo serão considerados os cursos e as instituições reconhecidas pelo Ministério da Educação, na forma da legislação. 3º Serão admitidos cursos de pós-graduação lato sensu somente com duração mínima de trezentos e sessenta horas. 4º O adicional será considerado no cálculo dos proventos e das pensões, somente se o título ou o diploma forem anteriores à data da aposentadoria ou da instituição de pensão. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02, REGULAMENTANDO O ADICIONAL DE QUALIFICAÇÃO CRIADO. O Adicional de Qualificação AQ incidirá sobre o vencimento básico do servidor, da seguinte forma: 12

13 1. trinta por cento, em se tratando de título de Doutor; 2. vinte por cento, em se tratando de título de Mestre; 3. quinze por cento, em se tratando de certificado de Especialização; 4. dez por cento, para os servidores dos cargos de nível superior que possuírem cursos de aperfeiçoamento que totalizem 180 horas, e para aqueles dos cargos de nível intermediário e auxiliar, que sejam portadores de diploma de curso superior; e 5. oito por cento, para os servidores dos cargos de nível intermediário e auxiliar que possuírem um conjunto de ações de treinamento que totalize pelo menos 120 (cento e vinte) horas. 1º Os percentuais estipulados nos incisos I, II e III são exclusivos dos cargos de nível superior da carreira. 2º Fica vedada a percepção cumulativa dos percentuais estipulados no caput. 3º O Adicional de Qualificação será devido a partir do dia de apresentação do título, diploma ou certificado. 4 o Em nenhuma hipótese o servidor perceberá cumulativamente mais de um percentual dentre os previstos neste artigo. (fundamentado no art. 10 da Lei , de 19/11/2003 para o Banco Central e no art. 22 da Lei , de ). INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02, CRIANDO A GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADE AMBIENTAL. Fica criada a Gratificação de Atividade Ambiental - GAA, devida aos integrantes da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, correspondente a cinco pontos percentuais incidentes sobre o maior vencimento básico do cargo. 1º É obrigatória a participação em programas de capacitação e desenvolvimento de pessoal, conforme disciplinado em regulamento, para o recebimento da gratificação prevista no caput deste artigo. 2º À Gratificação a que se refere o caput serão acrescidos 20 pontos percentuais, incidentes sobre o vencimento básico do servidor integrante dos cargos do Ibama, nas condições a serem fixadas em regulamento, enquanto estiver o servidor no efetivo exercício de atividades externas de fiscalização ou que importem em compensação orgânica e risco. 3º À Gratificação a que se refere o caput serão acrescidos de 5 a 20 pontos percentuais, incidentes sobre o vencimento básico do servidor, nas condições a serem fixadas em regulamento, enquanto estiver o servidor em efetivo exercício em Unidades Descentralizadas do Ibama de difícil acesso, inóspitas e condições adversas. 4º A gratificação a que se refere o caput e o parágrafo 2º será incorporada aos proventos de aposentadoria do servidor, proporcionalmente ao tempo exercido na atividade, observando-se o limite mínimo de cinco anos. VANTAGEM: Cumprir dispositivo constitucional da garantia do tratamento de igualdade de direitos aos servidores inseridos em carreiras estruturadas; ter instrumento motivador para especializar o servidor no desempenho de suas funções; fortalecer institucionalmente os órgãos integrantes da Carreira de Especialista em Meio Ambiente e alocar adequadamente o quadro de pessoal do Ibama nas Unidades Descentralizadas. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 6 Cessão de servidores dos cargos de Analista Ambiental, Técnico Ambiental, Fiscal Federal do Meio Ambiente e Auxiliar Ambiental para outros órgãos ou entidades da administração pública, acarretando na diminuição da força de trabalho e no distanciamento/inserção das atividades exercidas pelo Ibama. SOLUÇÃO: INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Fica vedada a cessão, para outros órgãos ou entidades da administração pública federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, exceto quando para o atendimento de situações previstas em leis específicas, de servidores do Ibama e Instituto Chico Mendes, nos seguintes casos: I - durante os primeiros dez anos de efetivo exercício no Ibama e Instituto Chico Mendes, a partir do ingresso em cargo da Carreira de que trata o art. XXX; ou 13

14 II - pelo prazo de dez anos contados da publicação desta Lei, para os servidores da carreira, contemplados pelo art. XXX. VANTAGEM: Manter a força de trabalho em equilíbrio; inserir/comprometer o servidor do Ibama e Instituto Chico Mendes, principalmente aqueles recém-concursados, com as rotinas de trabalho e as atividades desenvolvidas pela Instituição. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 7 Transformação dos cargos de nível intermediário e auxiliar em cargos de nível superior, acarretando em descontinuidade no cumprimento da missão do Ibama. SOLUÇÃO: Dar nova redação ao 3º do Art 1º da lei /02: INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os cargos de Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal, à medida que forem vagando, deverão ser preenchidos por concurso público nos respectivos cargos, quando integrantes do quadro de pessoal do Ibama e Instituto Chico Mendes. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Após a vacância, os cargos de nível intermediário ou auxiliar não poderão ser transformados em cargos de Analista Ambiental Federal. VANTAGEM: garantir número de servidores inseridos nos cargos de nível intermediário e auxiliar do Quadro de Pessoal do Ibama e Instituto Chico Mendes apropriado ao cumprimento da missão institucional. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 8 Dimensionamento da força de trabalho, estabelecendo o quadro de pessoal necessário para atender o conjunto de necessidades e serviços permanentes do Ibama e Instituto Chico Mendes. SOLUÇÃO: corrigir distorções existentes na Lei nº /02, fazer levantamento da real força de trabalho existente e das reais necessidades do órgão para cumprir a sua missão e dar outras providências, inserindo os artigos abaixo, para o caso do Ibama e Instituto Chico Mendes. ALTERAR A REDAÇÃO DO PARÁGRAFO 2 DO ARTIGO 1º NA LEI Nº /02. Sem prejuízo do disposto no art. 1 o, ficam criados: I - no quadro de pessoal do Ministério do Meio Ambiente, 300 (trezentos) cargos efetivos de Gestor Ambiental e 100 (cem) cargos efetivos de Técnico Ambiental. II - no quadro de pessoal do Ibama (dois mil) cargos efetivos de Analista Ambiental Federal, (dois mil) cargos de Fiscal Ambiental Federal, (mil) cargos de Técnico Ambiental Federal e 100 (cem) cargos de Auxiliar Ambiental Federal. III no quadro de pessoal do Instituto Chico Mendes (mil) cargos efetivos de Analista Ambiental Federal, (mil) cargos de Fiscal Federal do Meio Ambiente, 500 (quinhentos) cargos de Técnico Ambiental Federal e 300 (trezentos) cargos de Auxiliar Ambiental Federal. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os cargos de Analista Ambiental Federal, Fiscal Ambiental Federal, Técnico Ambiental Federal e Auxiliar Ambiental Federal serão preenchidos por concurso público à medida que forem vagando, observada a necessidade da força de trabalho. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os atuais 300 (trezentos) cargos de Analista Ambiental cedidos pelo Ibama ao quadro de Pessoal do Ministério do Meio Ambiente, por meio do Decreto nº são transpostos para o cargo de Gestor Ambiental. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os atuais 150 (cento e cinqüenta) cargos de Analista Ambiental, preenchidos por meio de concurso público pelo MMA em 2004, deverão ser devolvidos ao Ibama, após o enquadramento dos servidores no cargo de Gestor Ambiental. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. É vedada a redistribuição de servidores integrantes do Plano de Carreira de Especialista em Meio Ambiente, bem como a redistribuição de outros servidores para o MMa, IBAMA e Instituto Chico Mendes, a partir da data de publicação desta Lei. INSERIR ARTIGO E PARÁGRAFOS NA LEI Nº /02. É de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos integrantes da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, ressalvadas as hipóteses amparadas em legislação específica. 14

15 1º Nos casos aos quais se aplique o regime de trabalho por plantões, escala ou regime de turnos alternados por revezamento, é de no máximo 192 (cento e noventa e duas) horas mensais a jornada de trabalho dos integrantes dos cargos referidos no caput deste artigo. 2º O plantão e a escala, banco de horas, o sistema de prontidão para pronto emprego ou o regime de turnos alternados por revezamento serão regulamentados em ato do Presidente do Ibama e Instituto Chico Mendes, observada a legislação vigente. VANTAGEM: garantir número de servidores inseridos nos cargos de nível superior, intermediário e auxiliar do Quadro de Pessoal do MMA, Ibama e Instituto Chico Mendes apropriado ao cumprimento da missão institucional; corrigir distorções advindas a partir da Lei nº , de 11 de janeiro de 2002; corrigir distorções advindas do Decreto nº 5.111, de 21 de junho de 2004 que transformou cargos vagos e redistribuiu, para o Ministério do Meio Ambiente, trezentos cargos de Analista Ambiental para o exercício de atividades de planejamento ambiental, organizacional e estratégico afetos às políticas nacionais de meio ambiente formuladas no âmbito da União. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 9 Indefinição entre os cargos gerenciais amplos e restritos à Carreira de Especialista em Meio Ambiente. SOLUÇÃO: incluir artigo que discipline a ocupação dos cargos gerenciais. INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Os cargos comissionados e funções gratificadas da Carreira de Especialista em Meio Ambiente serão providos da seguinte forma: I - 70% reservados aos integrantes da Carreira; II - 30% poderão ser de recrutamento amplo, dos quais 50% são restritos ao serviço público federal e 50% de livre escolha do Presidente da República. 1 o. Nos processos de provimento dos cargos comissionados e funções gratificadas observarse-á a correlação entre os percentuais dispostos no inciso II do caput e a natureza dos cargos destinados ao Instituto. 2 o. Os critérios complementares e requisitos adicionais serão estabelecidos em regulamento próprio. VANTAGEM: disciplinar e moralizar a ocupação dos cargos em comissão do Ibama, estimular os servidores do Ibama a atingirem o topo da Carreira, ocupação de cargos em comissão do Ibama pautada em critérios outros, que não apenas aquele de natureza política. DESVANTAGEM: Nenhuma. PROBLEMA 10 Alinhamento e atualização das Tabelas Salariais da Carreira de Especialista em Meio Ambiente. São necessárias duas soluções para resolver esse problema. SOLUÇÃO 1: atualizar os valores salariais das tabelas [VB e gratificações (GDAEM e GDAMB)] pelos índices do INPC/IBGE (subseção DIEESE/CONDSEF), no período de jan/2002 a setembro/2008. Com os valores atualizados comparar os valores salariais com outras carreiras (ANA, BACEN etc.). VANTAGEM: dar condições financeiras para manter os servidores concursados na Carreira, evitando a evasão, cada vez mais freqüente. DESVANTAGEM: Nenhuma. SOLUÇÃO 2: alinhar as tabelas salariais, de forma a minimizar as distorções verificadas entre o teto da tabelas salarial de nível médio quando comparada com o piso da tabela de nível intermediário e o do nível intermediário quando comparada com o piso do nível superior. PROBLEMA 11 Falta de definição de conceitos básicos na estrutura da Carreira. SOLUÇÃO: inserir artigo, com a definição dos termos básicos utilizados na Carreira. 15

16 INSERIR ARTIGO NA LEI Nº /02. Para os fins previstos nesta Lei, são adotados os seguintes conceitos dos termos básicos utilizados: I - Carreira: conjunto de princípios e normas que regulam o desenvolvimento profissional dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo da mesma denominação; II - Cargo: conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que são cometidas a um servidor, estruturado em classes e padrões, nas diversas áreas de concentração e/ou especialidades; III - Área por Atividade: conjunto de serviços afins ou complementares relacionados com as funções necessárias à consecução dos objetivos institucionais; IV - Especialidade: desdobramento da área por atividade, quando forem necessárias formação especializada, por exigência legal, ou habilidades específicas para o exercício das atribuições do cargo; V - Capacitação: o conjunto de iniciativas de responsabilidade do MMA e do Ibama para qualificar continuamente os servidores efetivos tratados nesta Carreira; VI - Nível: a divisão básica da Carreira, em função da escolaridade exigida e da complexidade das atribuições cometidas ao servidor e as suas classes; VII - Classe: o agrupamento de padrões de um cargo com atribuições e responsabilidades, relacionadas a serviços da mesma natureza; VIII - Padrão: cada grau que compõe a escala de vencimentos da Carreira. VANTAGEM: redefinição clara e entendível da estrutura da Carreira de Especialista em Meio Ambiente. DESVANTAGEM: Nenhuma. INSERIR ARTIGO LEI Nº /02. A partir da data da publicação desta lei, fica revogado o 4 o do Art. 1 o da Lei nº , de 11 de janeiro de 2002; a Lei nº , de 25 de junho de 2002, e a Lei nº , de 21 de novembro de ************* Brasília, 12 de outubro de 2008 Lei nº , de 25 de outubro de 1966, que dispõe sobre o Sistema Tributário Nacional e Institui Normas Gerais de Direito Tributário Aplicáveis à União, Estados e Municípios. Alterada pela Lei Complementar nº 118, de 09 de fevereiro de TÍTULO IV Taxas Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição. Parágrafo único. A taxa não pode ter base de cálculo ou fato gerador idênticos aos que correspondam a imposto nem ser calculada em função do capital das empresas. (Redação dada pelo Ato Complementar nº 34, de ) Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redação dada pelo Ato Complementar nº 31, de 16

17 ) Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder. Art. 79. Os serviços públicos a que se refere o artigo 77 consideram-se: I - utilizados pelo contribuinte: a) efetivamente, quando por ele usufruídos a qualquer título; b) potencialmente, quando, sendo de utilização compulsória, sejam postos à sua disposição mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento; II - específicos, quando possam ser destacados em unidades autônomas de intervenção, de unidade, ou de necessidades públicas; III - divisíveis, quando suscetíveis de utilização, separadamente, por parte de cada um dos seus usuários. Art. 80. Para efeito de instituição e cobrança de taxas, consideram-se compreendidas no âmbito das atribuições da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, aquelas que, segundo a Constituição Federal, as Constituições dos Estados, as Leis Orgânicas do Distrito Federal e dos Municípios e a legislação com elas compatível, competem a cada uma dessas pessoas de direito público. 17

18 1: PROJETO DE LEI N 3.804/2000 INFORMAÇÕES ADICIONAIS 18

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