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1 7. Novo Plano Estratégico

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3 Em 2012, o Patronato da FIIAPP aprovou o Plano Estratégico da Fundação para o período 2013/2016 Este Plano articula uma série de linhas de atuação que visam responder aos desafios que a Fundação partilha com as restantes instituições de cooperação internacional espanholas e europeias, como parte do sistema espanhol de cooperação, condicionadas por um contexto de debilidade económica, austeridade orçamental e de maior exigência e eficiência organizacional. O Plano estrutura-se em torno de dois objetivos estratégicos principais, bem como de metas e de ações para a consecução dessas metas. A FIIAPP, como instituição pública dedicada à cooperação internacional e especializada na promoção da boa governação, tem dois objetivos estratégicos principais: a) melhorar o modelo institucional dos países nos quais trabalha; b) fortalecer a posição de Espanha e da União Europeia no mundo através de projetos de cooperação internacional. E tem como metas principais contidas no Plano Estratégico 2013/2016 as seguintes: 1. Melhorar a gestão 1.1. Mais eficácia e austeridade. Ações previstas neste âmbito: modernização dos sistemas de informação e contabilidade; implementação de um sistema de planeamento orçamental; elaboração de um plano para a redução de custos e a sustentabilidade do ambiente; plano para o aumento do volume de receitas obtidas fora da AGE; medidas específicas para a coordenação adequada com as restantes instituições que trabalham em cooperação internacional, especialmente com o MAEC e a AECID; redefinição de procedimentos e organigrama; conceção do plano de formação e promoção interna; implementação e seguimento do plano de riscos. Este objetivo será desenvolvido através das seguintes ações: Em projetos de cooperação e assessoria a administrações estrangeiras, nos quais participam funcionários espanhóis de nível máximo, tentar-se-á: Conceber uma série de medidas específicas para aumentar o número de projetos de assistência técnica pública apresentados e ganhos, com especial atenção para a figura da Cooperação Delegada e para as colaborações público-privadas. O trabalho será mais seletivo no que se refere à Europa Oriental, centrando-se nos novos candidatos e potenciais candidatos dos Balcãs Ocidentais e Turquia, bem como com os principais países beneficiários da Política de Vizinhança. Dirigir uma parte significativa do trabalho da Direção da FIIAPP para conseguir um maior apoio institucional para continuar a ser o operador da Administração-Geral do Estado em ATP (Assistência Técnica Pública) e muito especialmente dos membros do Patronato. Oferecer o papel da FIIAPP às Comunidades Autónomas, organismos locais e quaisquer entidades públicas espanholas, como veículo de encaminhamento da sua vontade de participar na Cooperação internacional. Relatório de atividades

4 Planear uma agenda de encontros e colaborações que ajude a: Reforçar a relação com os OMUDES (Organismos Multilaterais de Desenvolvimento) e financeiros, como o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento, como o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), BAD (Banco Asiático de Desenvolvimento) e outros. Reforçar a cooperação multilateral na qual a FIIAPP já está inserida, bem como a relação com os Think Tanks mais reputados, para além de programas tais como UN-Habitat e outros. Continuar a participar nas redes europeias de gestão da ATP, como a Rede EUNIDA. Participar nos Grupos de Trabalho internacionais relacionados com a Cooperação e o financiamento internacional. Dotar-se dos meios necessários para melhorar a sua capacidade para realizar atividades de avaliação de projetos de cooperação para o desenvolvimento Em I&D+i em administrações e políticas públicas. O objetivo será ajudar a identificar os setores e as tecnologias acessíveis que permitam atender melhor as necessidades de populações e estados em situação de vulnerabilidade, para reduzir o fosso digital e para modernizar os modelos produtivos dos países recetores, impulsionando a inovação nas suas administrações públicas. As ações previstas neste eixo de atuação consistirão no aumento do número de projetos nos quais a FIIAPP atua como agente mobilizador e implementador da assistência tecnológica pública Liderança pública: formação de líderes da sociedade civil e altos funcionários, comprometendo-se a FIIAPP com uma formação de qualidade no âmbito da boa governação pública com uma gestão mais eficaz, com menores custos e com novas fórmulas de financiamento Maior transparência e comunicação, através de uma prestação de contas mais eficaz, melhorando a gestão do conhecimento gerado pela própria FIIAPP, dando a conhecer o papel da instituição à sociedade e fortalecendo a comunicação interna e com a AGE. Nesta linha, colocouse em funcionamento o primeiro plano de comunicação externa e de um novo código ético. 2. Ajudar a conseguir determinadas metas da política exterior espanhola através de uma maior especialização 2.1. Maior concentração e qualidade em zonas preferenciais, especialmente em: Europa e países limítrofes. As nações do cordão exterior correspondente à União Europeia (UE) que constituem os países e territórios candidatos (e potenciais candidatos) à adesão e os da vizinhança Este e Sul que constituem um modelo próprio de atendimento no qual a FIIAPP tem já uma presença e experiência notáveis, e que convergem com outras sinergias já estabelecidas com esses países devido aos fluxos laborais, humanos e comercialmente ativos, de acordo com o nosso setor produtivo América Latina e Eixo Atlântico. Em linha com os projetos já em execução, trata-se de continuar a trabalhar no desenvolvimento da governação na América Latina e nas relações bilaterais com estes países, dando também especial ênfase à colaboração na melhoria da 4 Relatório de atividades 2013

5 educação e das finanças públicas, da coesão social, da luta contra o narcotráfico e o crime organizado, e com especial atenção para a coordenação entre a América Latina e as Caraíbas e parte dos países da cornija ocidental africana Mediterrâneo e países do Médio Oriente e Norte de África de configuração complexa, com os quais a FIIAPP pode manter uma relação mais fluida, ágil e adaptável, em linha com as necessidades da diplomacia espanhola. A ação prevista consistirá em aumentar o número de projetos apresentados e ganhos nestas áreas e, no caso da Ibero-América, dada a sua importância para a FIIAPP, aumentar também o seu peso relativo no número total de projetos executados Gestão adequada da globalização, no meio das assimetrias, grandes e em mutação, atualmente existentes, trata-se de dar prioridade à luta contra a pobreza, à crescente importância do eixo Ásia-Pacífico, às alterações climáticas, ao terrorismo e ao narcotráfico, bem como ao controlo de migrações. A ação prevista nestas áreas consistirá em aumentar o número de projetos apresentados e ganhos nas mesmas Fortalecimento da diplomacia económica, favorecendo e aumentando a participação do setor privado nos projetos da FIIAPP, quando for possível. A Fundação entende a diplomacia económica como a utilização da capacidade de influência política dos Estados a favor de atividades das suas instituições e empresas nos mercados internacionais, e em chave comunitária. É a procura de objetivos económicos por meios diplomáticos, bem como de outros fins de caráter político, como o impulso da Marca Espanha. A FIIAPP, respeitando sempre o regulamento europeu de cooperação internacional, propõem-se realizar as seguintes ações: identificar projetos e instituições públicas e privadas com as quais partilhar a sua gestão para fortalecer a sua presença no exterior, assinar convenções com estas instituições e conceber um protocolo de atuação interna para identificar de forma automática possíveis colaborações em cada um dos projetos que se apresente Fortalecimento da diplomacia pública. Considera-se essencial potenciar e divulgar os projetos da FIIAPP como um instrumento que facilita o contacto de toda a Administração espanhola, das entidades da sua sociedade civil e do conjunto do setor privado espanhol com administrações públicas estrangeiras. A FIIAPP, nas suas diversas atuações transversais, propõe-se integrar a diplomacia pública na sua ação exterior com vista à consecução dos objetivos globais da Cooperação espanhola. Desta forma, contribui-se também a partir dessa ótica para o projeto nacional da Marca Espanha. Tanto pela excelência na sua execução de projetos, como pelas recomendações e efeito demonstração à restante Administração-Geral do Estado. Trata-se do facto de as suas atuações, mais além da ATP, unirem esforços com vista a uma relação mais sólida com os países nos quais trabalha. Propõe-se, como ação principal neste âmbito, a identificação e a gestão de uma rede de contactos institucionais fora e dentro de Espanha. Relatório de atividades

6 3. Ajudar a alcançar determinadas metas da Política de Cooperação para o Desenvolvimento. Tratar-se-á de colaborar nos objetivos de: 3.1. Aumentar o esforço na promoção dos processos democráticos e no fortalecimento dos Estados de Direito. A FIIAPP aspira a consolidar-se como uma referência internacional na promoção e no impulso da boa governação. Neste momento, já existe uma série de matérias nas quais, pela experiência acumulada ao longo da sua história, a FIIAPP pode considerar-se um especialista reputado. Entre estas, destacam-se a gestão das migrações, a aviação civil, a gestão das águas marinhas, a luta contra a corrupção, a droga e o branqueamento de capitais, a segurança alimentar, a sustentabilidade do ambiente, o desenvolvimento dos modelos legais das telecomunicações, a segurança, as finanças públicas e a justiça ou a gestão de sistemas nacionais de estatística. A maioria das ações que este plano estratégico contém está orientada para a consecução deste fim Aumentar a presença em zonas preferenciais. Especialmente nos denominados países de rendimento médio e rendimento médio baixo, considerados críticos na ajuda internacional para o desenvolvimento. Desta forma, e sem prejuízo da vontade de ação global que caracterizou a presença da FIIAPP, determinam-se como zonas de atendimento preferencial na nova fase: América Latina e Caraíbas. Países como Bolívia, Colômbia, Cuba, Equador, Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicarágua, Paraguai, Peru e República Dominicana, adquirem uma consideração especial Médio Oriente e Norte de África. Especialmente os situados no raio do círculo Sul-Sul mais próximo e fundamental para Espanha, como Marrocos, povo sarauí e Territórios Palestinianos África Ocidental e Sael. O avanço económico ativo, embora frágil, de determinados países nesta região e a necessidade da sua consolidação convertem esta zona em preferencial. Especial relevância terão os países que, por motivos económicos ou de proximidade histórica, cultural ou linguística (como a Mauritânia, o Mali, o Níger, o Senegal e a Guiné Equatorial), com extensão para a Etiópia e Moçambique, mantêm uma relação estreita com Espanha. A ação prevista consistirá em aumentar o número de projetos apresentados e ganhos nestas áreas e, no caso da América latina e das Caraíbas, dada a sua importância para a FIIAPP, acrescentar também o seu peso relativo no número total de projetos executados Segurança alimentar para a luta contra a fome e as alterações climáticas. A luta pela segurança alimentar e contra a fome tem múltiplas frentes e a FIIAPP propõe-se atuar da forma mais eficaz, através, principalmente, do impulso de políticas de intervenção e promoção agropecuária Desenvolvimento de serviços sociais: coesão social. A experiência da FIIAPP no apoio da coesão social e no desenvolvimento dos sistemas de saúde, educação, justiça, fiscalidade, segurança, saneamento e gestão da água convertem-na em nexo privilegiado entre a administração, as empresas espanholas especializadas e os países recetores. Neste momento, a FIIAPP está a tra- 6 Relatório de atividades 2013

7 balhar nos âmbitos da educação, da fiscalidade, da justiça e do mercado laboral, principalmente através do Programa EUROsociAL, dotado de 40 milhões de euros. Também está a realizar diversos projetos no setor da água e do saneamento, que são estratégicos nas políticas de cooperação pelo seu caráter multissetorial. Este facto tem um impacto direto na saúde pública, na segurança alimentar, na agricultura, na energia e, portanto, no setor produtivo de um país. A ação principal nesta área consistirá em consolidar o programa EUROsociAL, liderado pela FIIAPP, como a referência da coesão social na América Latina Potenciação da capacidade de influência. O caráter marcadamente profissional da FIIAPP, como entidade da própria Administração espanhola, a qualidade dos funcionários de alto nível envolvidos nos seus projetos e a possibilidade de relacionar-se diretamente com os governos correspondentes, convertem-na num instrumento de influência, mediação e prestígio para a Marca Espanha. Esse potencial de influência resulta do conhecimento direto das necessidades dos países considerados preferenciais na receção de ajuda e do conhecimento individual dos seus núcleos e classes dirigentes, cujo tratamento se torna necessário para a própria articulação da Cooperação exterior. Relatório de atividades

8 Propõe-se, como ação principal neste âmbito, a identificação e a gestão de uma rede de contactos institucionais fora e dentro de Espanha I&D+i em Cooperação Internacional. Após décadas de crescimento no número de instituições e pessoas que trabalham na cooperação internacional, nos últimos anos manifestou-se a necessidade de uma avaliação muito mais rigorosa da eficiência da ajuda que gerem. A opinião pública internacional e nacional, bem como os organismos multilaterais, tornaram-se mais exigentes quanto à consideração dos resultados da ajuda. E os cidadãos dos países tornaram-se mais reflexivos e críticos quanto ao impacto real da mesma. A FIIAPP considera necessário e prioritário centrar as suas ações de I&D+i no campo da avaliação de projetos de Cooperação Internacional. Necessário, para ajudar a melhorar a desenvolver o sistema de avaliação nacional, e prioritário, por tratar-se de uma área em que a própria FIIAPP tem um amplo potencial para crescer e converter-se numa referência a nível europeu e latino-americano. A vinculação importante da I&D+i às ações de cooperação da FIIAPP e, uma vez mais, a sua experiência acumulada, a sua capacidade de relação com os funcionários espanhóis de máximo nível e o seu elevado nível de interlocução com as empresas espanholas tecnologicamente mais avançadas, outorgam a esta instituição uma posição privilegiada para alcançar o êxito neste importante objetivo. 8 Relatório de atividades 2013

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