Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: /20-38 Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra informação recebida por meio diferente do solicitado. Não há restrição de acesso. Ementa: Ato normativo Formato inadequado Informação já disponibilizada Não conhecimento Recomendações. Impossibilidade de se identificar a autoridade responsável. Indicar a possibilidade de recursos. Órgão ou entidade recorrido (a): Ministério da Saúde MS. Recorrente: D. F. M. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓR IO Data Pedido 29/05/20 Teor Cidadão solicita: Informação sobre a portaria 869/1992 do Ministério da Saúde, que proíbe a exigência de teste para detecção do vírus, tanto em exames pré-admissionais quanto nos exames periódicos de saúde; Informação sobre a aplicabilidade da portaria aos entes da Administração 21

2 Resposta Inicial 24/06/20 Pública Federal, e onde denunciar as violações à portaria; O Ministério da Saúde proferiu a seguinte resposta à demanda do cidadão: A Portaria Interministerial nº 869, de 11 de agosto de 1992, foi editada pelo Ministério da Saúde em conjunto com o Ministério do Trabalho, e exara num único comando, a proibição no âmbito da administração pública federal, a quaisquer exigências de testes detectores do vírus HIV/aids, conforme transcrito a seguir: proibir, no âmbito do Serviço Público Federal, a exigência de teste para detecção do vírus de imunodeficiência adquirida, tanto nos exames pré-admissionais quanto nos exames periódicos de saúde. Assim, considerar-se-á violação à portaria 869, qualquer exigência feita ao servidor público federal no sentido de que apresente o teste de HIV/aids, tanto nos exames pré-admissionais, quanto nos exames periódicos de saúde. Necessário notar que a citada portaria determina a proibição no âmbito do Serviço Público Federal. Com efeito, outra portaria, a de nº 1246 de 2010, editada pelo Ministério do Trabalho, estabelece a proibição de idêntica exigência na seara do contrato privado de trabalho, com a proteção do trabalhador celetista em face da possível exigência de apresentação do referido exame laboratorial. Importante destacar que acerca da questão demandada na presente solicitação, qual seja, a proibição de exigência de apresentação de exames de testagem para HIV/aids no âmbito da Saúde do Trabalho, este DDAHV Ministério da Saúde, exarou a Nota Técnica (NT) de nº 158/2013/DDAHV/SVS/MS, de 18/04/2013, onde, em apertada síntese, se manifesta enfaticamente contrário a qualquer exigência de testagem anti-hiv para admissões em cargos e empregos públicos, bem como no âmbito da iniciativa privada, tendo em vista a inexistência de justificativas científicas que corroborem a necessidade de testagem para aferir aptidão de trabalho, tampouco argumentos que vinculem as habilidades suficientes para o exercício de determinada função ao resultado sorológico positivo. Ademais, destaca a referida NT, o ordenamento jurídico brasileiro não permite discriminação arbitrária em detrimento da dignidade da pessoa humana e dos demais princípios republicanos, asseverando a flagrante violação aos preceitos de testagem no que diz respeito à voluntariedade, confidencialidade e sigilo ; Quanto ao foro adequado para se formalizarem as denúncias de violações à portaria em debate, no âmbito da administração pública federal, é certo que o denunciante conta com mais de um mecanismo para denunciar o referido ato ilícito. Assim, pode-se proceder a denúncia formal junto à ouvidoria daquele órgão onde ocorreu a violação à portaria 869 e/ou representar junto ao Ministério Público Federal. De fato, o Ministério Público está incumbido 22

3 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior 25/06/20 01/07/20 consoante os termos do Art. 129, II de nossa Constituição, de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição..., e segundo a dicção do inciso III da mesma norma constitucional: promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Cidadão requer seja fornecida a correspondência conforme requerida na inicial. Para instruir a denuncia no MPF. O Ministério da Saúde esclarece que: Para a instrução da denúncia no Ministério Público Federal, o documento tem valor legal, conforme pode ser esclarecido pela CGU e que, de acordo com a Lei de Acesso à Informação, artigo 11, 6 : Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Dessa maneira, os dados solicitados pelo requerente estão disponíveis no sítio eletrônico do E-Sic, em seu perfil, e podem ser acessados por meio da resposta e imprimi-los; Que a resposta solicitada estará disponível de forma impressa, para o requerente ou seu representante legal, no seguinte endereço: Serviço de Informação ao Cidadão-SIC- Ed. Sede do Ministério da Saúde, Esplanada dos Ministérios, Bloco G, Brasília DF, CEP: , Telefone (61) /6139, após 10 dias da comprovação de pagamento dos custos oriundos, por meio de Guia de Recolhimento da União GRU; Que em caso de impossibilidade do requerente comparecer ao SIC/MS, poderá autorizar terceiro, mediante a apresentação de documento contendo os dados pessoais e o endereço do representante legal, bem como especificar o material a ser recolhido. Que caso queira o envio por correio, deve especificar como deseja que seja remetido (PAC, Sedex 10 ou Sedex 23

4 normal) e incluir o valor no total da GRU. Dessa maneira, o recorrido informou o solicitante sobre os custos para a reprodução e para o envio da informação. Também, informou-o sobre os procedimentos para se gerar a GRU, abaixo: Segue a descrição dos custos a ser pago na GRU relacionado ao produto: Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 02/07/20 07/07/20 SEDEX: R$ 44,50 + R$0,27 (reprodução de três páginas da resposta inicial) = total de R$ 44,77 REAIS; PASSOS PARA GERAR GUIA DE RECOLHIMENTO DA UNIÃO-GRU a) 1º PASSO: ACESSAR O LINK: HTTPS://CONSULTA.TESOURO.FAZENDA.GOV.BR/GRU/GRU_SIMPLES.AS P b) 2º PASSO: INSERIR OS DADOS: i. CÓDIGO DA UNIDADE GESTORA: ii. GESTÃO: iii. RECOLHIMENTO CÓDIGO: iv. NÚMERO DE REFERÊNCIA: 01 Cidadão requer, em função do tamanho continental do país, que a informação seja remetida a ele pelo MS. Ministério da Saúde entende que a primeira resposta contempla a solicitação do requerente, visto que os dados foram disponibilizados, no E-SIC para seu acesso, conforme preconiza a Lei de Acesso a Informação , 18 de novembro de 2011: Art. 12º. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados. Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos no 24

5 caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de Recurso à CGU É o relatório. 08/07/20 Em relação às informações não enviadas pelos órgãos, o Ministério da Saúde através da Lei de Acesso a informação até o momento não deixou de enviar qualquer documento, DVD ou Material solicitados pelo cidadão que pagou os custos correspondentes. Diante do Exposto, ratifica a informação anteriormente enviada e, caso ainda haja interesse do cidadão, seja remetido o comprovante de pagamento da GRU ao Ministério para que este providencie as cópias e seu envio posterior. Cidadão requer seja encaminhada a resposta da forma que foi requerida, uma vez que no requerimento inicial o cidadão tem a opção de receber resposta via correspondência, o ministério alega que o cidadão deve fazer o pagamento, porém a inicial acredito que é uma opção de resposta, receber via correspondência portanto não ha necessidade de pagamento. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbi: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade 25

6 hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não foi possível identificar a autoridade que proferiu a resposta ao recurso endereçado hierarquicamente superior àquela que proferiu a decisão inicial. Por conseguinte, não consta a possibilidade de se impetrar recurso à autoridade máxima do órgão; assim como também não consta na resposta ao recurso endereçado à autoridade máxima do órgão a possibilidade do recorrente endereçar recurso em terceira instância a esta Controladoria-Geral da União. 4. Segundo o artigo 2 do Decreto n 7.724/12, que regulamenta a Lei de Acesso à Informação, os órgãos e as entidades do Poder Executivo Federal assegurarão, às pessoas naturais e jurídicas, o direito de acesso à informação, que será proporcionado mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão, observados os princípios da administração pública e as diretrizes previstas na Lei n / Da mesma maneira, a Lei n /11 afirma o seguinte quanto ao direito de se obter informações públicas: Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada Art. 9 o O acesso a informações públicas será assegurado mediante: I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público, em local com condições apropriadas para: a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações (grifo meu). 6. Verifica-se, assim, no relatório que o Ministério da Saúde não se negou a franquear a informação solicitada pelo cidadão. Ao contrário, o órgão foi bastante claro, transparente e solicito quanto à demanda aferida por D.F.M. Informou-o sobre o assunto tratado pela Portaria n 869/

7 do MS, bem como sobre outros atos normativos que se coadunam com ela, sobre a sua aplicabilidade nos órgãos do Poder Executivo Federal e sobre as formas e entidades responsáveis por receber denúncias contra possíveis irregularidades. 7. No entanto, o cidadão não se mostrou satisfeito em relação ao formato em que a informação foi disponibilizada a ele, exigindo do órgão que a enviasse para sua residência. O Ministério da Saúde, então, informou-o que o envio da informação poderia ser feito, mediante a comprovação do pagamento das custas para a reprodução e a postagem do documento desejado, por meio de Guia de Recolhimento da União, o que não foi aceito pelo requerente. Frise-se ainda, que o próprio campo do e-sic preenchido pelo cidadão onde consta a forma de recebimento da resposta indica que, nos casos de correspondência física, será cobrado o custo de postagem e reprodução da informação, nos seguintes termos: Forma de recebimento da resposta: Correspondência física (com custos). 8. A legislação brasileira de acesso à informação é bastante clara quanto à orientação em geral do público para o recebimento das informações pleiteadas em diferentes formatos e mídias. Observe-se o que diz o artigo 11, parágrafo 6 da Lei n /11 c/c o artigo 17 do Decreto n 7.724/12: Lei n /11 Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 6 o Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Decreto n 7.724/12 Art. 17. Caso a informação esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso universal, o órgão ou entidade deverá orientar o requerente quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir a informação. Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade desobriga-se do fornecimento direto da informação, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informação. 27

8 9. Constata-se, portanto, que o Ministério da Saúde cumpriu a legislação ao informar ao cidadão o local onde ele poderia obter a informação no formato requerido por ele, uma vez que este não se contentou com a entrega da informação no formato digital. Da mesma forma, a entidade requerida não desobedeceu a legislação ao oferecer a reprodução e o envio da informação solicitada, mediante a comprovação de pagamento das custas do procedimento, por meio de Guia de Recolhimento da União. Observe-se o que preceitua a legislação de acesso à informação: Lei n /11 Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados. Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei n o 7.115, de 29 de agosto de Decreto n 7.724/12 Art. 4 o A busca e o fornecimento da informação são gratuitos, ressalvada a cobrança do valor referente ao custo dos serviços e dos materiais utilizados, tais como reprodução de documentos, mídias digitais e postagem. Parágrafo único. Está isento de ressarcir os custos dos serviços e dos materiais utilizados aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei n o 7.115, de 29 de agosto de Art. 18. Quando o fornecimento da informação implicar reprodução de documentos, o órgão ou entidade, observado o prazo de resposta ao pedido, disponibilizará ao requerente Guia de Recolhimento da União - GRU ou documento equivalente, para pagamento dos custos dos serviços e dos materiais utilizados. Parágrafo único. A reprodução de documentos ocorrerá no prazo de dez dias, contado da comprovação do pagamento pelo requerente ou da entrega de declaração de pobreza por ele firmada, nos termos da Lei n o 7.115, de 1983, ressalvadas hipóteses justificadas em que, devido ao volume ou ao estado dos documentos, a reprodução demande prazo superior. (Grifo meu). 10. Portanto, percebe-se que o procedimento adotado pelo Ministério da Saúde, no caso em epígrafe, somente seria considerado irregular se o demandante tivesse comprovado que não tinha con- 28

9 dições econômico-financeiras de arcar com os custos da reprodução e da postagem do documento sem prejudicar o sustento da sua família. 11. Por fim, deve-se ficar claro para o requerente que as respostas enviadas por meio do sistema E-Sic aos pedidos de acesso à informação são respostas oficiais dos órgãos/entidades do Poder Público. Dessa maneira, caso queira fazer alguma denúncia com base em uma resposta recebida de qualquer órgão público, neste formato, poderá fazê-lo. 12 Considero, dessa forma, que a atitude do Ministério da Saúde está de acordo com os melhores preceitos do marco normativo de acesso à informação. Conclusão 13. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do referido recurso, uma vez que a informação solicitada já foi entregue ao requerente e foi-lhe disponibilizado os meios para se obter a informação no formato desejado por ele, conforme a legislação.. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Que a autoridade que decida o recurso em primeira instância seja a autoridade hierarquicamente superior àquela que respondeu o pedido inicial. JORGE ANDRÉ FERREIRA FONTELLES DE LIMA Analista de Finanças e Controle 29

10 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /20-38, direcionado ao Ministério da Saúde MS. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 210

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