PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGURANÇA ALIMENTAR

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1 PROGRAMA MUNICIPAL DE SEGURANÇA ALIMENTAR PRODUÇÃO SUSTENTÁVEL NO CAMPO E NA CIDADE GARANTIA DE QUALIDADE NO SETOR ALIMENTICIO PRÁTICAS ALIMENTARES SAUDÁVEIS

2 I - Introdução A economia local de Caracol girava até pouco tempo em torno da Prefeitura Municipal, de Empresas ligadas a cadeia do Carvão Vegetal e da Pecuária Extensiva. Na zona urbana quase todas as famílias são ligadas de alguma maneira à Prefeitura enquanto que na zona rural a pecuária extensiva dividia espaço com as carvoarias, que muitas vezes traziam mão de obra irregular do País vizinho, ferindo leis trabalhistas e diminuindo as chances de emprego da população. Como geradora de impostos a pecuária extensiva sustenta a arrecadação do Município. Segundo dados do IBGE, Caracol possui atualmente cerca de habitantes, sendo 40% moradores da zona rural, o Município ocupa uma área de 2.940,26 km 2. O Agronegócio responde por 47% do PIB Municipal, chegando a R$ ,00 em Grande parte deste volume está na bovinocultura de corte, com a presença de grandes fazendas. A agricultura familiar apresenta desenhos de subsistência, baixa tecnificação e pouca produtividade que levam a um êxodo, onde pequenos proprietários e seus familiares acabam abandonando suas terras para buscar trabalho em propriedades maiores, na zona urbana onde a oferta de emprego se resume ao setor de comércio e serviços ou à Prefeitura e em outras cidades. Atualmente, este quadro econômico não favorável, piorou com o fechamento da maioria das empresas ligadas a cadeia do carvão vegetal, desencadeando um encolhimento da economia, com demissões, baixa na arrecadação e queda no consumo, levando ao fechamento de inúmeros estabelecimentos comerciais. A gestão municipal precisava de meios para aquecer a economia, mantendo o modelo enxuto de administração, que buscava abolir a dependência da população urbana em relação à Prefeitura, ou seja, o Poder Público precisava de um canal de geração de renda sem inchar a máquina administrativa. II - O Programa de Segurança Alimentar A base deste Programa trabalha com 3 eixos principais, seguindo modelo da Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, sendo Produção, Comercialização e Consumo. A comercialização seguirá também o modelo implantado em Maracajú - MS, de inclusão dos alimentos artesanais, com a legalização destes empreendimentos. Os eixos serão trabalhados em conjunto, de forma contínua e multissetorial, atendendo a população com a estrutura das Secretarias de Agricultura, Assistência Social, Saúde e Educação. Busca-se 2

3 aquecer a economia, com uma prática alimentar promotora de saúde, que seja ambiental, cultural e socialmente sustentável. Dentro dos eixos, o Programa visa alcançar diretamente os Produtores da Agricultura Familiar, com o resgate destas famílias, levando para suas terras alternativas de renda e qualidade de vida com o gosto pelo trabalho voltado ao crescimento pessoal. Busca-se também os Microempreendedores do Setor Alimentício na cidade, através de orientação técnica, auxílio na captação de recursos, formalização do negócio e legalização dos produtos. O outro grupo diretamente afetado pelo Programa é a população alimentada com recursos da Prefeitura, estudantes, idosos e pessoas em situação de vulnerabilidade social. Indiretamente, o Programa busca atingir toda a população caracolense, partindo do direito a uma alimentação saudável, acessível, de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente. Com o desenvolvimento do Programa, serão identificadas situações de insegurança alimentar, como desnutrição, obesidade, doenças relacionadas à nutrição e consumo de alimentos sem garantia de qualidade ou prejudiciais a saúde. O Programa não surgiu como uma peça única, a assistência aos Agricultores Familiares e a regulamentação dos produtos alimentícios já haviam sendo realizadas pela Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuária e Meio Ambiente, a Educação Nutricional e a Vigilância Sanitária eram de responsabilidade da Secretaria Municipal de Saúde e algumas ações das Secretarias Municipais de Educação e do Trabalho e Assistência Social seguiam as Diretrizes da Lei de Segurança Alimentar e Nutricional. A ideia de unificar estas ações e integralizar os trabalhos destas Secretarias, otimizando a estrutura da Prefeitura, partiu do Coordenador Técnico da Secretaria de Agricultura, Pecuária e Meio Ambiente. IIa - Produção Sustentável A Assistência Técnica Continuada e Extensão Rural voltadas à Agricultura Familiar foram subdividias dentro das propriedades em atividades já instaladas e atividades a serem implantadas. Partiu-se do diagnóstico do Município, suas particularidades regionais, as aptidões e ambições de cada família. Com o cadastramento das pequenas propriedades e o levantamento dos dados, incluindo avaliação do material humano, estrutura física e ambiente, será criado o projeto individual de atividades sustentáveis, podendo ser voltado apenas à produção agropecuária ou somado a este o melhoramento ou implantação de agroindústrias. Além dos Projetos Individuais, decidiu-se pelo desenvolvimento de 2 frentes principais, dispostas em forma de Planos, que juntos buscam fortalecer a Agricultura Familiar e a Agroindústria como um todo. 3

4 O principal objetivo dos Planos e dos Projetos Individuais de Atividades é renovar no homem do campo a vontade de crescer, de melhorar pelos próprios passos, de buscar na sua terra a qualidade de vida e o sustento digno da sua família. Com isso crescem todos os cidadãos, através das conquistas pessoais. Os Planos incluem atividades tradicionais da região, produção de Leite e Frango Caipira, que se perderam pela falta de incentivo e baixo retorno econômico. Plano de Fortalecimento da Bacia Leiteira - A produção de leite em Caracol é considerada um subproduto da Pecuária de Corte, com aproximadamente vacas em lactação ao ano, produz-se em torno de litros de leite/ano, seguindo a baixa média estadual de 1,5 litros/vaca/dia. Em relação à comercialização, os produtores poderão trabalhar com a venda do leite in natura para laticínios da região ou a produção de derivados, recebendo todo o apoio do Programa de Segurança Alimentar. Plano de Fortalecimento da Avicultura de Corte - A criação de galinhas caipiras sempre fez parte do cotidiano das propriedades rurais. Caracol apresenta um rebanho entre e animais, distribuídos em criações extensivas, desprovidas de quaisquer tecnificação, sem manejo adequado e sem controle sanitário ou produtivo. Será implantado o sistema de criação semi-intensivo, buscando um plantel saudável, respeitando o espaço que a ave necessita para viver e desenvolver. O pastejo é delimitado e permite total controle produtivo, nutricional e sanitário. O desenvolvimento apresenta fases distintas, separadas por idade e lote, com alimentação adequada. O preparo das aves, do abate à comercialização, receberá o apoio do Poder Público, com a construção de um pequeno abatedouro de aves municipal, com uma estrutura mínima necessária à demanda local, atendendo a legislação e ao programa de segurança alimentar. Toda mobilização em torno da bovinocultura leiteira e da avicultura de corte, objetivando torná-las atividades rentáveis para o município, tem no produtor o agente principal dessa mudança, haja vista que este deverá ter o perfil de empresário rural, independente do tamanho da propriedade, tornando-as atividades profissionais de exploração sustentável, que gerenciadas dentro das normas técnicas trará rentabilidade para a propriedade rural familiar. Para tanto, está previsto neste projeto a capacitação dos produtores selecionados, bem como o acompanhamento técnico continuado de toda a cadeia produtiva, do pasto à comercialização. A seleção será realizada através do cadastro e de visitas técnicas realizadas nas propriedades onde serão implantados os Planos. Para ser selecionada a propriedade terá que 4

5 apresentar uma estrutura básica que proporcione o correto manejo sanitário dos animais, do nascimento à fase adulta, alimentação e suplementação adequadas, o controle e avaliação produtiva e reprodutiva dos animais envolvidos e todo o processo de aumento da produtividade. O principal objetivo dos Planos é incrementar a renda da Agricultura Familiar através da produção de frango caipira, leite e derivados utilizando materiais disponíveis na propriedade, com o mínimo necessário de investimento, trabalhando dentro dos padrões estabelecidos, respeitando as regras de bem estar animal e toda a legislação em vigor. Será realizado na zona urbana um cadastramento de todos os locais onde se produzam alimentos, estes serão avaliados de acordo com sua estrutura física (conservação e limpeza) e de pessoal (higiene e sanidade), o tipo de alimento produzido e a capacidade de adequação aos padrões estabelecidos. Os empresários que pretendem iniciar atividade no ramo de alimentos serão orientados a seguir todos os padrões de produção sustentável e segura, definidos pelo Serviço de Inspeção Municipal, independente do tamanho do empreendimento. A orientação técnica relativa ao processamento de produtos alimentícios seguirá uma estrutura lógica, partindo da produção ou recebimento da matéria prima, manipulação, transformação, preparação, conservação, embalagem, rotulagem e armazenamento. Por fim, os alimentos produzidos dentro do Município, serão encaminhados pela vigilância sanitária ao Laboratório Central de Saúde Pública - LACEN, onde serão analisados de acordo com os padrões estabelecidos pela ANVISA, física e microbiologicamente. Estando estes alimentos aptos à comercialização e ao consumo, receberão do Serviço de Inspeção, Selo de Garantia de Qualidade, identificando o alimento seguro. IIb - Garantia de Qualidade no Setor Alimentício No âmbito legal, é de extrema importância a implantação da Lei Geral, sendo a Lei Municipal nº 672, de 24 de Outubro de 2013 nossa lei de incentivo aos Micro e Pequenos Empreendimentos, dando atenção especial a Agroindústria Familiar, muito presente em nossa região. A formalização dos pequenos negócios rurais, como a produção de laticínios, embutidos, dessecados, doces e demais produtos alimentícios tradicionais, fortalecem a economia rural e ajudam a resgatar a força do trabalho nas pequenas propriedades. Neste mesmo caminho, a Criação do Serviço de Inspeção Municipal de Produtos de Origem Animal - SIM, Lei Municipal nº 661 de 19 de Setembro de 2013, do Cargo de Médico Veterinário Municipal, Lei Municipal nº 670 de 19 de Setembro de 2013, o Decreto que regulamenta a inspeção de Produtos de Origem Animal, Decreto nº 089 de 1º de Outubro de 5

6 2013 e por fim a Lei Municipal nº 696 de 3 de Abril de 2014, que constitui o Serviço de Inspeção Municipal de Alimentos Artesanais - SIMAA, trouxeram à produção, tanto no campo como na cidade, a fiscalização orientadora, que representa um marco na fabricação e comercialização de produtos alimentícios no Município, pois através da desburocratização, orientação, simplificação, capacitação e estruturação destes empreendimentos, o comércio local, os consumidores e os programas federais de compra de alimentos poderão ser atendidos dentro das exigências legais e respeitando o conceito de Segurança Alimentar. A próxima etapa em relação à inspeção será a adesão do SIM ao Sistema Unificado de Atenção à Sanidade Agropecuária - SUASA e consequente adesão ao Sistema Brasileiro de Inspeção - SISBI. Isto garantirá aos produtos alimentícios caracolenses o livre comércio em todo o território nacional com a Inspeção Municipal, desde que obedeçam as normas estabelecidas de segurança e sustentabilidade. A legalização dos pequenos empreendimentos já estabelecidos ou com perspectiva de implantação na cidade, seguirão a mesma sequência de estruturação. Após avaliação de todos os elementos já citados, será elaborado um Projeto Individual de Atividade Sustentável. IIc - Práticas Alimentares Saudáveis Com a parceria das Secretarias Municipais, será feito um trabalho abrangendo toda a população, visando o princípio de alimentação promotora da saúde. A alimentação adequada é direito fundamental do ser humano, inerente à dignidade da pessoa humana e indispensável à realização dos direitos consagrados na Constituição Federal, é dever do poder público adotar as políticas e ações que se façam necessárias para promover e garantir a segurança alimentar e nutricional da população. O conceito de Educação Nutricional será trabalhado nas escolas e dentro dos programas governamentais de auxílio às famílias. O cultivo de hortaliças em hortas comunitárias e escolares trará informação e incentivo ao consumo, além de trabalhar a inclusão social, na forma de terapia ocupacional e organização de grupos. Também será criado o Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional, que articulará a participação da Sociedade Civil, ajudando a criar diretrizes para o desenvolvimento do Programa. Busca-se basicamente aqui ampliar o acesso a uma alimentação de qualidade e regular as condições em que os alimentos são disponibilizados à população. Promover a educação alimentar, a organização dos consumidores na defesa dos seus direitos e estimular a participação da sociedade civil na implementação da política de segurança alimentar. III - Recursos 6

7 Todos os recursos utilizados inicialmente na implantação do Programa Municipal de Segurança Alimentar partirão da Prefeitura Municipal ou dos Próprios Produtores e Empreendedores. A questão de parcerias e outras formas de captação pública de recursos será vista mais adiante, com o andamento do Programa, já que as ações iniciais visam resultados a curto prazo e a ideia principal é incrementar a renda da população de forma crescente e sustentável. Os recursos humanos serão da estrutura do poder público, veterinários, nutricionista, técnico agrícola, psicóloga, assistentes sociais, contadores, motoristas, tratoristas e demais profissionais que já fazem parte do quadro de funcionários da Prefeitura. Também será usada a estrutura física da Prefeitura e das Secretarias, como veículos, maquinários, material permanente e imóveis. No caso de visitas técnicas, o gasto com veículos e combustível ficará a cargo da Prefeitura, que através das Secretarias otimizará os trabalhos organizando visitas em grupo. Nas propriedades rurais o atendimento será feito por região e de forma multissetorial. O uso de maquinários e implementos agrícolas serão feitos pela Prefeitura e se cobrará uma taxa de abastecimento, no valor de R$ 40,00/hora. Este trabalho será para construção e reforma de açudes, formação e reforma de pastagens e implantação de culturas. Com a formulação do Projeto Individual, os empreendedores poderão acionar os canais de financiamento das instituições bancárias. Os projetos serão de autoria dos técnicos da Prefeitura e não terão custo. Neste caso, as melhorias, implementações e investimentos serão de acordo com cada realidade, buscando recursos externos ou não. A mensuração destes gastos só será possível após a elaboração de cada Projeto. No caso dos Planos, alguns gastos são conhecidos: BOVINOCULTURA DE LEITE ELEMENTO CUSTO (R$) Sêmen Sexado de Raça Leiteira Por Dose Protocolo de IATF Por Animal Neste caso os gastos são para o melhoramento genético do rebanho, último passo no fortalecimento da produção leiteira, os demais gastos dependerão da estrutura já encontrada em cada propriedade, na capacidade de investimento inicial de cada produtor e se haverá captação de recursos externos. AVICULTURA DE CORTE 7

8 ELEMENTO CUSTO (R$) Pintainho 1,30-1,80 Por Animal Ração 0,80-1,25 Por Quilo Demais gastos com equipamentos básicos como comedouros, bebedouros e construções serão variáveis de acordo com a estrutura já encontrada em cada propriedade. Os gastos totais também dependerão do tamanho de cada empreendimento. A construção de um pequeno abatedouro terá seus gastos totais calculados após o estudo da demanda local, sua área será de aproximadamente 80m 2, sua linha de produção seguirá a seguinte sequência: Recepção/preparo dos animais > Mesa de sangria manual > Mesa de separação > Tanque de escaldagem > Depenadeira rotativa > Mesa de evisceração > Mesa de recepção/preparo > Mesa de embalagem > Congelamento/armazenamento. Os equipamentos tiveram seus custos já levantados, enquanto o restante da estrutura dependerá dos estudos realizados, o prédio para implantação será cedido pela Prefeitura. ABATEDOURO DE AVES ELEMENTO CUSTO (R$) Mesa em Inox 1,40 metro 800,00 x 5 = 4.000,00 Tanque de Escalda / Imersão Inox 1.300,00 Depenadora rotativa 3.400,00 Freezer Horizontal 546 litros 2.199,00 x 2 = 4.398,00 Utensílios em Geral 358,00 IV - Evolução do Programa A implantação do Programa acarretará num aumento da produção agropecuária e também num maior controle da produção de gêneros alimentícios, na zona rural e urbana, além da otimização na distribuição e oferta destes produtos. A produção agropecuária será mensurada em cada propriedade, o levantamento e controle dos dados desde o pré-plantio até a colheita, do nascimento ao abate, serão feitos de forma continuada, servindo como base de avaliação do Programa em si. Serão formuladas planilhas de controle de todas as etapas de produção e os dados avaliados pela equipe da Prefeitura. Será trabalhado o sistema de produção em escala, agrupando os produtores e organizando a comercialização. Serão realizadas capacitações em relação à gestão sustentável, com o entendimento por parte dos empreendedores sobre custos de produção, fluxo de caixa, formação de preço, 8

9 análise de mercado, depreciação e riscos financeiros. Além do acompanhamento realizado pelos técnicos da prefeitura. A evolução dos negócios e a melhoria dos rendimentos serão avaliados através dos resultados obtidos por cada empreendimento, com a análise dos resultados da comercialização. Basicamente, a coleta de dados será feita de forma constante pelos próprios empresários e a análise será feita pelos técnicos da Prefeitura. O controle de qualidade dos alimentos, a segurança e higiene na produção e as condições sanitárias serão feitos pelo Serviço de Inspeção Municipal e pela Vigilância Sanitária, além de análises periódicas encaminhadas ao LACEN. Cada empreendimento será cadastrado no Serviço de Inspeção Municipal, as planilhas de controle e avaliação ficaram arquivadas, disponibilizadas para a análise da evolução do Programa caso a caso e para eventuais auditorias. V - Elementos Críticos Va - Empreendimento Como já foi dito, o principal agente de mudança é o empreendedor, seja o produtor rural, seja o micro e pequeno empresário. Partirá dele a atitude mais importante, a de mudança. Toda a estrutura da Prefeitura, todos os levantamentos e metas planejadas não terão efeito se as pessoas não tiverem o foco no crescimento, pessoal e financeiro. O desenvolvimento sustentável, a produção de alimentos seguros e o aquecimento da economia divergem de um único ponto, a vontade de melhorar de vida. Outro ponto crítico, este mensurável, é o custo de produção, é necessária uma organização conjunta para compra de insumos, equipamentos e implementos em geral, buscando melhores preços e oportunidades. Vb - Comercialização A legalização dos produtos agregará valor, a organização conjunta buscará os melhores mercados para cada tipo de alimento produzido e a produção em escala manterá a oferta destes produtos durante o ano. O desafio é o trabalho em equipe, entendendo que o crescimento individual depende do esforço coletivo. Vc - Consumidor A zona de conforto da população em geral é o principal desafio do Programa no que diz respeito ao consumidor. A mudança dos hábitos alimentares, partindo da educação nutricional para uma alimentação promotora de saúde é o foco do terceiro eixo do Programa. Esta educação nutricional será trabalhada nas escolas e nos programas governamentais de apoio às famílias. O fornecimento de alimento seguro, de qualidade, em quantidade suficiente 9

10 e de forma constante, não só para os entes atendidos pelo poder público, mas para toda a população de Caracol, é a meta deste eixo. A produção de alimentos seguros não tem significado se não houver um aumento no consumo destes alimentos. Projetos de reeducação alimentar serão trabalhados em conjunto com a prática de esportes, combate ao tabagismo, à obesidade, à desnutrição e aos demais programas das Secretarias de Saúde, Educação e Assistência Social. VI - Mudança Este não é um programa inovador, existem Leis Federais de apoio à Agricultura Familiar, de Formalização de Empreendimentos e de Segurança Alimentar. Contudo, a implantação do conjunto dessas Leis e Programas em Caracol é um fator inovador. A integração das Secretarias Municipais, a organização e unificação das ações e o trabalho em equipe com objetivos definidos, são fatores pioneiros em nossa cidade. O Programa Municipal de Segurança Alimentar busca otimizar as ações da Prefeitura e suas Secretarias, atingindo um maior número de pessoas, promovendo o aquecimento da economia local e o consumo de alimentos saudáveis. O programa foi baseado em Leis implantadas Brasil afora e em casos de sucesso, adaptando-os à nossa realidade e costumes. O desenvolvimento sustentável passa pela produção e consumo de alimentos seguros. A qualidade de vida das próximas gerações passa pelas mudanças do nosso cotidiano, atitudes positivas refletirão no futuro de nossos descendentes. A mudança para um mundo melhor, passa por cada lar, cada família disposta à prática consciente de hábitos saudáveis. 10