PREGÃO ELETRÔNICO AA Nº 27/ BNDES QUESTIONAMENTO 03

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1 PREGÃO ELETRÔNICO AA Nº 27/ BNDES QUESTIONAMENTO 03 Pergunta 1: Atualmente muitos trabalhadores que estão executando serviços dentro do Distrito Federal, moram no Entorno desse modo a cotação de R$ 3,00 para o valor unitário do vale transporte não atenderia a demanda do entorno que tem passagens que podem variar ate R$ 4,60 (Planaltina de Goiás e Águas Lindas) deste modo questionamos se o valor cotado unitário não deveria ser o de R$ 4,60? Se a resposta for negativa, deste modo como será ajustado esta valor no decorrer do contrato? Ao elaborar sua proposta, o Licitante deve cotar todos os custos de transporte, de acordo com sua realidade e dos seus empregados, de modo que não será aceita a inclusão posterior. Pergunta 2: A grande maiorias dos ônibus chegam somente até a rodoviária, deixando assim o funcionário distante do seu local de trabalho, deste modo questionamos se a Empresa vencedora do certame devera cotar ou Vale Transporte circular ou Transporte próprio para este percurso? Todos os custos com o deslocamento dos empregados do Licitante devem estar consignados no valor do Vale Transporte constante do Modelo de Proposta Anexo II ao Edital. Pergunta 3: Quantos dias deveram ser cotados para o calculo do Vale Transporte e Vale Alimentação? O Licitante deve estimar o valor do Vale Transporte e do Vale Alimentação que seja suficiente para corresponder às efetivas necessidades de pagamento mensais aos funcionários. Pergunta 4: A CCT da categoria, estipulou que os encargos sociais mínimos no percentual de 79,02% (exceto o item SAT que vai de acordo com o RAT de cada empresa), visando preservar a dignidade do trabalho, criar condições próprias e eficientes à realização dos 1

2 serviços prestados e assegurar os benefícios diretos dos trabalhadores, conforme acórdão TCU nº. 775/2007, deste modo questionamos, se as Empresas que cotarem encargos sociais com Percentual diferente dos expostos na CCT da categoria serão desclassificadas? A Administração Pública não está obrigada ao cumprimento de cláusulas de Convenções Coletivas de Trabalho, exceto no que diz respeito às obrigações trabalhistas, sendo, no caso, irrelevante a fixação de percentuais mínimos de encargos socais na norma coletiva. O Licitante deverá preencher sua planilha de preços de acordo com as disposições do Edital e legislação vigente aplicável, indicando os custos com encargos sociais em que incorre, sendo necessário comprová-los. Pergunta 5: As empresas deverão cotar o item SAT constante nas planilhas de custos de acordo com o seu FAP e deverão apresentar documentação comprobatória do percentual aplicado? as empresas que não comprovarem serão desclassificadas? O Licitante deverá preencher sua planilha de preços de acordo com as disposições do Edital e legislação vigente aplicável, apresentando documentação comprobatória quando solicitado. Pergunta 6: As licitantes deverão cotar obrigatoriamente o plano de saúde previsto na convenção coletiva no valor de R$ 150,00, assistência odontológica no valor de 4,50, bem como o auxilio funeral/seguro de vida de R$ 2,50, conforme clausulas da convenção coletiva da categoria SINDSERVIÇOS/DF? A empresa que não cotar os 3 benefícios citados será desclassificada? Consoante subitem 12.1, VI do Termo de Referência Anexo I ao Edital, os Licitantes devem cotar obrigatoriamente os benefícios de assistência médica e odontológica e auxílio funeral, que devem constar nos campos correspondentes aos itens 3.4 e 3.7 das planilhas constantes do Anexo II ao Edital Modelo de Proposta. Ressalte-se que os Licitantes devem elaborar suas propostas considerando os valores previstos na convenção coletiva do sindicato ao qual é vinculado. Pergunta 7: Tendo em vista que a estimativa exposta em diversos editais tem sido elaborada com base no lucro presumido (8,65%), onde acaba por prejudicar a isonomia na 2

3 composição dos custos das empresas optantes pelo lucro real (14,25%), indagamos se as empesas optantes pelo lucro real (incidência não cumulativa) poderão compor os seus tributos com base na média das alíquotas efetivamente recolhidas nos 12 meses anteriores à apresentação da proposta, apurada com base nos dados do SPED, tendo em vista que as Leis nº /02 e nº /03 permitem o desconto de créditos apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurídica pagos em etapas anteriores, fazendo com que o valor do tributo efetivamente recolhido, em relação ao faturamento, seja inferior à alíquota dessas contribuições? Caso sim, será necessário encaminhar os documentos comprobatórios dos índices apurados sob pena de desclassificação? O Licitante deverá preencher sua planilha de preços levando em consideração a sua opção tributária, nos exatos termos determinados no Edital que rege o certame licitatório. Pergunta 8: Atualmente existe alguma empresa executando esses serviços? Se sim qual o nome da empresa? A atual contratada do BNDES para prestação dos serviços gerais de apoio administrativo prestados na unidade administrativa do BNDES em Brasília-DF é a empresa PAULISTA SERVIÇOS E TRANSPORTES LTDA EPP, por meio do Contrato OCS nº 276/2014, referente ao Pregão Eletrônico AA nº 014/2014 BNDES. Pergunta 9: As empresas são obrigadas a realizar a vistoria? a empresa que não fizer será inabilitada? A vistoria é facultativa, conforme subitem 2.5 do Edital: os interessados poderão, a seu critério, vistoriar as dependências da Unidade Administrativa do BNDES localizada em Brasília DF.... Pergunta 10: A empresa contratada deverá fornecer algum tipo de material/equipamentos? Caso sim, quais os itens, especificações e quantidades? A Contratada deverá fornecer todos os materiais de limpeza e higiene, bem como os equipamentos necessários para a perfeita execução do serviço de limpeza, em quantidade e qualidade que atendam às especificações contidas no Termo de Referência Anexo I ao 3

4 Edital, consoante subitem 2.1.1, observando-se especificamente os itens 4.4 e 4.5, todos desse anexo. Pergunta 11: A empresa contratada deverá fornecer uniforme para os profissionais? Caso sim, quais os itens, especificações e quantidades? A Contratada deverá fornecer uniformes para todos os seus profissionais, de acordo com as quantidades e especificações constantes do subitem 4.8 do Termo de Referência Anexo I ao Edital, e cotá-los no campo correspondente ao item 3.1 das planilhas previstas no Anexo II Modelo de Proposta. Pergunta 12: Os serviços de desratização/dedetização será de responsabilidade da Licitante? Caso sim, como devemos prever os custos nas planilhas? qual a periodicidade? Não há previsão no Edital e em seus Anexos de serviços de desratização/dedetização pela Contratada. Pergunta 13: A Contratada deverá manter preposto RESIDENTE nas dependências da Contratante? Caso sim qual a carga horária que ele irá trabalhar mensalmente? Em qual rubrica das planilhas de custos devem ser previsto esse custo uma vez que será mais um funcionário efetivo? Na presente licitação, é exigido um supervisor qualificado para a interlocução entre o BNDES e a Contratada, e apto ao trato com o público em geral, em especial com autoridades, devendo realizar as atividades previstas no subitem 2.5 do Termo de Referência Anexo I ao Edital, com um perfil mínimo de acordo com o subitem Esse supervisor desempenhará a função de preposto da Contratada, conforme subitem 11.1, IX do Termo de Referência. Não há posto de trabalho específico para preposto. Pergunta 14: Existe algum outro tipo de material/equipamento que será exigido da Contratada e que não esteja previsto no edital? Caso seja exigido algum item não previsto no edital no decorrer da contratação será incluso no contrato o seu custo? 4

5 Não, só será exigido da Contratada material ou equipamento que esteja previsto no Termo de Referência Anexo I do Edital. Pergunta 15: A contratada deverá fornecer relógio de ponto e armário? caso sim, quantos? Este custo está previsto na estimativa? Não, não existe tal previsão no Termo de Referência Anexo I do Edital. Pergunta 16: Algum colaborador faz jus ao adicional de periculosidade ou insalubridade? Caso sim qual o grau a ser cotado nas planilhas de custos? Não, não existe tal previsão no Termo de Referência Anexo I do Edital. Pergunta 17: A Contratada deverá fornecer algum tipo de material de escritório para o uso dos colaboradores contratados, como: lápis, caneta, impressora, computador, etc? Caso sim, quais as especificações e as quantidades a serem fornecidas mensalmente? Em qual rubrica das planilhas de custos os licitantes deverão prever tais itens? a empresa que não fizer a previsão será desclassificada? Não, a Contratada deve fornecer apenas os materiais descritos nos subitens 4.4 e 4.5 do Termo de Referência Anexo I do Edital, assim como os uniformes já informados na resposta da pergunta 11. Pergunta 18: Conforme entendimento do TCU, "nos certames para contratar serviços terceirizados, em regra, os atestados de capacidade técnica devem comprovar a habilidade da licitante em gestão de mão de obra, e não a aptidão relativa à atividade a ser contratada" (Acórdão nº 744/2015-2ª Câmara). Com efeito, em regra, tratando-se de licitação para contratação de mão de obra terceirizada, somente poder-se-ia exigir que o atestado verse sobre gestão e administração de mão de obra, não podendo especificar a natureza do serviço a ser prestado. De fato, é essa a orientação que deve ser seguida por toda Administração Pública nos certames relativos à terceirização de mão de obra. Contudo, o entendimento do TCU admite temperamentos, conforme se observa no próprio Acórdão nº 744/2015-2C: nos casos excepcionais que fujam a essa regra, devem ser apresentadas justificativas fundamentadas para a exigência, ainda na fase interna da 5

6 licitação, nos termos do art. 16, inciso I, da IN 02/08 SLTI. Para tanto, é preciso que haja no processo, ainda na fase interna da licitação (antes da publicação do edital), justificativa fundamentada do Órgão Técnico no sentido de ser exigida a experiência especifica da empresa na prestação de determinado serviço (no caso, conservação e limpeza, copeiragem, recepção/telefonia, garçom e auxiliar de serviços gerais ), o que não é o caso do presente certame. Serão aceitos atestados de capacidade técnica em que a prova de aptidão deve ser exigida com foco na capacidade de administração de mão de obra e não na execução dos serviços em si? Ou seja, não necessariamente os atestados devem se referir à serviços de conservação e limpeza, copeiragem, recepção/telefonia, garçom e auxiliar de serviços gerais, correto? O BNDES esclarece que o(s) atestado(s) de capacidade técnica deve(m) comprovar a capacidade da empresa em administração de mão de obra relativa aos serviços de conservação e limpeza, copeiragem, recepção/telefonia, garçom e contínuo, com gestão concomitante de, no mínimo, 5 (cinco) postos de trabalho e por um período mínimo de 3 (três) anos, conforme subitem 4.13, inciso II, do Edital e item 18 do Termo de Referência Anexo I do Edital. Esta exigência está de acordo com a orientação do Tribunal de Contas da União, conforme se depreende dos seguintes excertos do Acórdão nº 1.214/2013, Plenário, Rel. Min. Aroldo Cedraz, DOU : VOTO - qualificação técnico-operacional 74. O grupo de estudos também tratou de diversos aspectos ligados à qualificação técnico-operacional das empresas, ante a constatação de que a administração vem se balizando por orientações destinadas à contratação de obras, que se têm mostrado inapropriadas para selecionar empresas para prestação de serviços terceirizados. Além da questão do local do escritório, tratada nos itens 24 e 25 deste voto, foram abordados diversos aspectos relacionados à forma como se deve exigir a comprovação de experiência anterior, com o propósito de minimizar o risco de a administração contratar empresa inapta a bem executar o objeto do contrato. 6

7 75. O grupo menciona que é usualmente requerido pela administração apenas que a empresa comprove ter prestado serviço equivalente a no mínimo 50% do que está sendo contratado, o que pode não ser suficiente quando se trata de prestação de serviços terceirizados. Em regra, nesse tipo de serviço, as empresas não são especializadas no serviço em si, mas na administração de mão de obra. Tem-se constatado que os maiores problemas enfrentados na execução desse tipo de serviço estão relacionados à incapacidade gerencial das empresas, não à incapacidade técnica para a prestação dos serviços, em geral de baixa complexidade. Sugere o grupo que se exija das licitantes capacidade técnica para gerir pessoal, mediante a comprovação de que já administrou no mínimo 20 (vinte) postos de trabalho, até o limite de quarenta postos. Após esse limite, em contratos de maior vulto, seriam requeridos 50% dos postos de trabalho necessários. 76. Outro aspecto considerado relevante pelo grupo é requerer que as empresas evidenciem experiência mínima de 3 anos na prestação dos serviços, de forma a evitar a contratação de empresas inexperientes, novas de mercado. Essa exigência objetiva minimizar os riscos de a administração contratar empresas que acabem não conseguindo cumprir o contrato durante todo o seu período, o que vem acontecendo com frequência. (negritamos e grifamos) Ressalta-se que tais recomendações foram posteriormente incorporadas na Instrução Normativa SLTI nº 02/2008, por meio da Instrução Normativa nº 06/2013, sendo expressamente previstas no artigo 19, parágrafos 5º, inciso I e parágrafo 7º. Pergunta 19: As planilhas expostas no edital são meramente modelo ou devemos usa-la na composição dos custos de forma obrigatória? podemos utilizar as constantes na IN 02 alterada pela IN 06/2013? As planilhas constantes do Anexo II (Modelo de Proposta) do Edital são de preenchimento obrigatório, não sendo possível a utilização das planilhas constantes da IN 02/2008. Nos termos do subitem 4.13 do Edital, o Licitante deverá apresentar Proposta adequada ao lance final ofertado, conforme modelo constante do referido Anexo, como condição para sua aceitação preliminar. 7

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