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1 Página 1 de 5 Pregão Eletrônico Visualização de Recursos, Contra-Razões e Decisões CONTRA RAZÃO : ILUSTRÍSSIMO PREGOEIRO RESPONSÁVEL PELO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 259/2013, VINCULADO AO DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT INTERATIVA DEDETIZAÇÃO HIGIENIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO LTDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº / , devidamente qualificada nos autos do Processo Licitatório referenciado no preâmbulo, que doravante passa a ser denominada como Recorrida, vem respeitosamente, à presença de Vossa Senhoria, com fulcro no inciso XVIII do art. 4º da Lei nº /2002, apresentar CONTRARRAZÃO ao Recurso Administrativo interposto pela empresa PLATAFORMA TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS LTDA, que doravante passa a ser denominada como Recorrente, e faz forte nas razões de fato e de direito a seguir aduzidas. DO MÉRITO Como será demonstrado, o Recurso interposto pela Recorrente não merecer prosperar, considerando que as razões arguidas não passam de interpretações equivocadas que são fruto do inconformismo que surge quando não se alcança o resultado almejado. Antes mesmo de ingressar na análise específica do recurso, conforme a Lei nº /2002 e Decreto nº 3.555/2000, é mister destacar que a Constituição Federal traça, nos incisos LIV e LV do seu art. 5º, a imperiosa observância da garantia do devido processo legal, que obsta qualquer ação ou decisão administrativa que não seja amparada na ótica do contraditório, desta forma, diante do Recurso tentado, surge a oportunidade da Recorrida de contrarrazoar as razões recursais infundadas ofertada pela Recorrente. A licitante PLATAFORMA TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS LTDA, não aborda em sua razão recursal qualquer anomalia na proposta e documentação apresentada pela Recorrida, diante deste fato, em tese, podemos concluir que a proposta e documentação oferecida para analise do Nobre Pregoeiro que foi declarada aceita e habilitada não possui qualquer vício, concluindo o julgamento externado pelo Nobre Pregoeiro quanto a aceitação e habilitação da empresa Interativa, encontra-se linear com os princípios do julgamento objetivo, da vinculação do instrumento convocatório e bem como o princípio da legalidade. A matéria recursal levantada pela Recorrente se apegar unicamente na recursa da sua oferta, por descumprimento dos subitens 4.4 do Termo de Referência e Item 10 do Edital, transcrito: Recusa 28/05/ :06:37 Recusa da proposta. Fornecedor: PLATAFORMA TERCEIRIZACAO DE SERVICOS LTDA - EPP, CNPJ/CPF: / , pelo melhor lance, de R$ ,0000. Motivo: Proposta recusada. A licitante não enviou as planilhas de custo na forma exigida no Termo de Referência - item 4.4. A licitante não apresentou a proposta de preços na forma exigida no Edital - item 10. Em que pese o inconformismo da Recorrente, o julgamento externado pelo Nobre Pregoeiro encontra-se retilíneo com o Instrumento convocatório, inclusive temos que resaltar que a Recorrente em suas razões recursais, confirma a motivação da recursa de sua proposta, se não vejamos: Ás 12h:07 á empresa PLATAFORMA enviou documento via compras net, porém como estavam em arquivos separados anexo II, anexo III e proposta, inicialmente foi enviado o anexo II, quando da tentativa de anexar os demais documentos o sistema não deixou anexá-los. Diante da transcrição acima extraída do Recurso da Recorrente fica latente que o julgamento externado pelo Nobre Pregoeiro, que recusou a oferta, motivando para tanto o descumprimento do Item 10 do Edital e bem como ao subitem 4.4 do Termo de Referencia seguiu rigorosamente as regras prefixada no Instrumento Convocatório, é notório, portanto que não existe qualquer reforma a ser realizada na recursa da oferta. Ademais, temos que resaltar que as alegações da Recorrente depõem contra a tese recursal levantada, considerando que a mesma reconhecer que desatendeu ao

2 Página 2 de 5 comando externado pelo Nobre Pregoeiro, enviando unicamente o anexo II, descumprindo o Item 10 do Edital e ao subitem 4.4 do Termo de Referência, quando deixou de enviou o anexo III e a proposta. Dando prosseguimento a Recorrente pontua ainda que: O sistema comprasnet à partir do momento do envio de qualquer documento encerra o prazo de envio de outros documentos e não deixa que o fornecedor retire, altere ou complemente o arquivo com demais documentos, mesmo que a empresa esteja dentro do prazo legal de envio de documentos. A observação da Recorrente é uma questão de lógica, o Nobre Pregoeiro seguindo rigorosamente o Instrumento Convocatório, oportunizou a Recorrente o envio de sua proposta e anexos (item 10 do Edital e 4.4 do Termo de Referência), dentro do prazo de até 04 (quatro) horas, dentro de 04 (quatro) horas, não é a mesma coisa do que 04 (quatro) horas. A Recorrente tinha o prazo de até 04 (quatro) horas, para adimplir o encaminhamento da documentação exigida, se equivocadamente encaminhou um único anexo Ás 12h:07 encerrou-se o prazo, ou seja, abriu mão do prazo restante, desta forma, a tese de que ainda estava dentro do prazo para encaminhar a documentação exigida, é fantasiosa, o prazo se exauriu quando a Recorrente anexou o arquivo mesmo que indevidamente. O Instrumento Convocatório no Item 3 do Edital prefixou que: 3. CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO 3.1 Poderão participar deste Pregão, na forma eletrônica, os interessados que estiverem previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrônico e com o registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, provido pela Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio do sítio e/ou satisfaçam as disposições contidas nos incisos I e II do art. 3º da Lei Complementar nº 123/ para ter acesso ao sistema eletrônico, os interessados em participar deste Pregão deverão dispor de chave de identificação e senha pessoal, obtidas junto à SLTI, onde também deverão informar-se a respeito do seu funcionamento e regulamento e receber instruções detalhadas para sua correta utilização. (grifo nosso) A Recorrente que se propõem a participar de um processo licitatório na forma eletrônico tem como obrigação conhecer o sistema, não é por outra razão que o subitem do Edital, elencou que os licitantes deverão informar-se a respeito do seu funcionamento e regulamento e receber instruções detalhadas para a correta utilização da ferramenta. Da mesma forma o subitem 4.3 e 4.4 do Edital estabeleceu que: 4.3 O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presunção de sua capacidade técnica para realização das transações inerentes ao pregão, na forma eletrônica. 4.4 O uso da senha de acesso pelo licitante é de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transação efetuada diretamente ou por seu representante, não cabendo ao provedor do sistema ou ao DNIT, responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. É latente que a falta de conhecimento na operacionalização do sistema é única e exclusiva responsabilidade da Recorrente, é ilógico atribuir ao conduto do processo o equivoco cometido pela licitante, ao encaminhar um único arquivo a analise do Nobre Pregoeiro não poderia ser outro o julgamento, que não levasse a recursa da oferta. Na mesma linha de orientação o Item 6 do Edital pontuou que: 6. ENVIO DA PROPOSTA DE PREÇOS 6.1 O licitante será responsável por todas as transações que forem efetuadas em seu nome no sistema eletrônico, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances. 6.2 Incumbirá ainda ao licitante acompanhar as operações no sistema eletrônico durante a sessão pública do pregão, na forma eletrônica, ficando responsável pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão. 6.3 A participação no pregão eletrônico ocorrerá mediante utilização da chave de identificação e de senha privativa do licitante e subseqüente encaminhamento da proposta de preço no valor total do item. A operacionalização do acesso restrito junto ao Comprasnet é exclusiva da é Recorrente, se encaminhou indevidamente um único arquivo, deixando de encaminhar a documentação exigida no Edital, a recursa da proposta seguiu rigorosamente a vinculação ao Instrumento Convocatório, consequentemente o julgamento externado pelo Nobre Pregoeiro, encontra-se amparado pela legislação, portanto, não assiste razão a modificação do ato que foi conduzido dentro dos princípios vinculadores da atividade administrativa. Na mesma linha da obrigatoriedade do conhecimento da operacionalização do sistema, o Edital ainda fixou os subitens 7.3 e 7.4, portanto, é inegável que o Instrumento Convocatório ramificou por todo o Edital a obrigação e responsabilidade do licitante em manuseia a ferramenta de forma pormenorizada, não sendo aceitável a tese arguida pela Recorrente. A RECURSA DA PROPOSTA DA RECORRENTE FOI MOTIVADA PELO DESCUMPRIMENTO DOS ITENS E SUBITENS ABAIXO:

3 Página 3 de A proposta de preços do licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar, contendo as especificações detalhadas do objeto ofertado deverá ser formulada com base na Planilha Estimativa de Custos Anexo II deste edital ou documento correspondente, após o encerramento da etapa de lances e enviada por meio do sistema COMPRASNET opção enviar anexo, no prazo de até 04 (quatro) horas após convocação do pregoeiro e em conformidade com o melhor lance ofertado, com posterior entrega do original via Protocolo, no prazo máximo de 3 (três) dias úteis, contados a partir da data de encerramento da fase de aceitação das propostas. A proposta deverá conter: Especificação clara e completa do objeto oferecido, observadas as mesmas especificações constantes do Termo de Referência Anexo I, sem conter alternativa de preços ou qualquer outra condição que induza o julgamento a ter mais de um resultado; 10.2 O licitante que abandonar o certame, deixando de enviar a documentação indicada nesta seção, será desclassificado e sujeitar-se-á às sanções previstas neste Edital Na análise da proposta de preços será verificado o atendimento de todas as especificações e condições, estabelecidas neste edital e seus anexos O julgamento das propostas será pelo critério de MENOR PREÇO e levará em consideração para a aceitabilidade o preço estimado constante do Termo de Referência Anexo I deste edital e divulgado no COMPRASNET. Além do preço, o Pregoeiro examinará a proposta mais bem classificada quanto a sua compatibilidade com as especificações técnicas do objeto, os prazos para execução e/ou seu fornecimento, os parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade, bem como qualquer outra condição definida no edital. Termo de Referência: 4.4. PLANILHAS DE CUSTOS E FORMAÇÃO E PREÇOS A licitante deverá preencher o Anexo II - Planilha de Custos e Formação de preços incluindo todos os custos relacionados com remuneração e encargos sociais incidentes sobre a prestação dos serviços, bem como tributos e demais despesas diretas e indiretas pertinentes, de acordo com a convenção coletiva da categoria; Nos preços propostos deverão estar incluídas todas as despesas com salários, encargos trabalhistas e sociais ou previdenciários, seguros, plano de saúde, tributos, transporte, alimentação, despesas administrativas, lucros e demais insumos necessários à composição do preço, bem como o custo com a disponibilização do preposto da empresa; A licitante deverá apresentar em sua proposta o preço unitário por posto a ser contratado, indicando o preço global mensal e anual dos mesmos; Para efeito de composição de valores propostos, as empresas não deverão incluir na planilha de custos, os valores referentes às horas extras e as diárias, previstos neste Termo de Referência, pois as despesas decorrentes das mesmas serão pagas apenas quando efetivamente realizadas, cujo valor será destacado na nota fiscal separadamente do total da remuneração, e não poderão ultrapassar as quantidades e valores máximos estabelecidos neste Termo de Referência; Para o encaminhamento da proposta referente aos itens HORAS EXTRAS e DIÀRIAS, a licitante deverá preencher os Anexo III e IV, incluindo os custos incidentes para composição do valor, o qual será pago pelo DNIT, nos casos de efetiva utilização; Para fins de formulação da proposta, as empresas licitantes deverão adotar, como mínimo, os valores dos salários, com base no Acordo da Convenção ou Dissídio Coletivo vigente, para cada categoria profissional, sob pena de desclassificação da proposta Para adequar os salários dos motoristas, foi realizada pesquisa de mercado, e confrontou-se com o piso estipulado nas Convenções Coletivas vigentes de alguns sindicatos para a execução dos serviços ora licitados, e chegou-se ao valor sugerido de R$ 1.343,96 (hum mil, trezentos e quarenta e três reais e noventa e seis centavos), que corresponde ao custo/mês sem encargos, e define a remuneração de cada profissional que executará os serviços nos respectivos postos, cuja jornada será de 8 (oito) horas diárias, totalizando 40 (quarenta) horas semanais. Com isso pretende-se contratar motoristas com maior experiência e aptidão técnica para o desempenho das funções, bem como resguardar o patrimônio público, com a diminuição dos custos com manutenção de veículos, pois profissionais mais bem qualificados e remunerados acabam por não expor os veículos a condições extremas de uso, que acaba por diminuir a vida útil dos mesmos. Deve-se ressaltar também que o próprio TCU, através do Acórdão 256/ Plenário entende não haver irregularidades na fixação de um piso mínimo para os profissionais, desde que sejam valores praticados pelo mercado, o que ocorre no presente Termo de Referência, e tampouco diminui a concorrência entre as licitantes, pois o valor fixado está próximo do piso da categoria O custo/mês sem encargos, descrito abaixo, define a remuneração dos profissionais que executarão os serviços nos respectivos postos, cuja jornada será de 8 (oito) horas diárias, totalizando 40 (quarenta) horas semanais. Concluindo podemos afirmar sem qualquer duvida, que a Recorrente não atendeu ao comando externado pelo Nobre Pregoeiro, sendo impossível desta forma, outro julgamento que não levasse a recursa de sua proposta. Em suas razões recursais a Recorrente admitir de forma inegável que não foi encaminhou a documentação exigida no Item 10 do Edital e bem como no subitem 4.4 do Termo de Referência, é latente, portanto que a desclassificação da oferta seguiu rigorosamente as regras fixadas no Edital. O suposto anexo enviado via sistema descumpriu os ditames fixados no Item 10 do Edital e no 4.4 do Termo de Referência, não há quer se falar em falha no sistema,

4 Página 4 de 5 até porque, não existiu, o que ocorreu foi inabilidade de operacionalização da licitante, portanto a recursa da sua oferta encontra linear com o julgamento objetivo, com a vinculação ao instrumento convocatório e bem com o princípio da legalidade. De toda a razão recursal apurada é lamentável que o Recurso não traga qualquer elemento capaz de modificar o correto julgamento proferido pela Nobre Pregoeiro. Inclusive a própria Recorrente em suas alegações invoca o principio da vinculação ao Instrumento Convocatório, utilizando-se das próprias alegações da Recorrente, proclamamos que o Nobre Pregoeiro não deve descumprir as exigência Editalícias, sob pena de violar os artigos 3º, 41 e 44 da Lei 8.666/93, que expressam de forma inquestionável a vontade do legislador, determinando que a licitação seja julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da vinculação ao Instrumento Convocatório, do julgamento objetivo e da legalidade, in verbis: Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (...) Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. (...) Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei. 1o É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes. A Constituição Federal e a própria lei de licitações, não permitem que a Administração Pública viole as regras do Edital, pois Ao descumprir normas editalícias, a Administração frustra a própria razão de ser da licitação, agindo assim, atacam de morte os princípios que direcionam a atividade administrativa, tais como: o da legalidade, da moralidade e da isonomia." (STJ, MS nº 5.597/DF, 1ª S., Rel. Min. Demócrito Reinaldo, DJU ). Como ficou demonstrado a Recorrente tenta induz a uma visão de ilegalidade aonde não existe, de acordo com a análise do Nobre Pregoeiro, a documentação da Recorrida atendeu todas as exigências do Edital, não tem qualquer cabimento, a Recorrente flutua em sua argumentação, a proposta apresentada foi realizada de acordo com as exigências do Edital em tela e a documentação atende todos os comandos do Instrumento Convocatório. O Superior Tribunal de Justiça é pacifico no entendimento Consoante dispõe o art. 41 da Lei 8.666/93, a Administração encontra-se estritamente vinculada ao edital de licitação, não podendo descumprir as normas e condições dele constantes. É o instrumento convocatório que dá validade aos atos administrativos praticados no curso da licitação, de modo que o descumprimento às suas regras deverá ser reprimido. Não pode a Administração ignorar tais regras sob o argumento de que seriam viciadas ou inadequadas. Caso assim entenda, deverá refazer o edital, com o reinício do procedimento licitatório, jamais ignorá-las. Não é outro o entendimento do ínclito Ministro Francisco Falcão, no julgamento do REsp /DF: "Ao submeter a Administração ao princípio da vinculação ao ato convocatório, a Lei nº impõe o dever de exaustão da discricionariedade por ocasião de sua elaboração. Não teria cabimento determinar a estrita vinculação ao edital e, simultaneamente, autorizar a atribuição de competência discricionária para a Comissão indicar, por ocasião do julgamento de alguma das fases, os critérios de julgamento. Todos os critérios e todas as exigências deverão constar, de modo expresso e exaustivo, no corpo do edital. A alegação da Recorrente não pode prosperar, eis que as regras editalícias estão muito claras, para a Administração Pública tal regra deve ser a linha entre a legalidade e a ilegalidade, por razões óbvias. O administrador ou gestor público está jungido à letra da lei para poder atuar. Seu facere ou non facere decorre da vontade expressa do Estado (com quem os agentes públicos se confundem, segundo a teoria da representação de Pontes de Miranda), manifestada por lei. Nesse exato sentido é a lição de Celso Ribeiro Bastos: "Já quando se trata de analisar o modo de atuar do particular, não se pode fazer aplicação do mesmo princípio, segundo o qual tudo o que não for proibido é permitido. É que, com relação à Administração, não há princípio de liberdade nenhum a ser obedecido. Assim sendo, cumprirá melhor o seu papel quanto mais atrelada estiver à própria lei, cuja vontade deve sempre prevalecer (Celso Ribeiro Bastos Curso de Direito Dessa feita, não prosperar o Recurso interposto pela Recorrente, eis que, é desprovido de sustentação legal, bem como foi incapaz de demonstrar qualquer ilegalidade, a conclusão é única, o Nobre Pregoeiro quando classificou a Recorrida não cometeu qualquer ato ilegal, consubstanciando ainda, que a Recorrente sequer encaminhou a sua proposta para analise, sendo certo, que o julgamento foi realizado dentro dos princípios da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e da legalidade, devidamente fundamentado na lei de regência. DOS PEDIDOS Ante o exposto, requer ao Nobre Pregoeiro: 1 - que o presente recurso seja recebido e julgado improcedente, in totum, por força das alegações trazidas na contrarrazão; 2- que seja mantendo o julgamento emanado pelo Nobre Pregoeiro, considerando que a proposta e documentação apresentada pela Recorrida estão em conformidade com as regras do Edital e bem como com os limites da legislação; 3 se o entendimento do Nobre Pregoeiro for à linha inversa da contrarrazão, o que se admitir apenas por cautela, que seja encaminhando o Recurso e bem como a

5 Página 5 de 5 Contrarrazão ofertada à consideração da autoridade superior, manifestando a motivação e a razão de decidir. Brasília-DF, 17 de junho de 2013 Interativa Dedetização Higienização e Conservação Ltda CNPJ nº / Fechar

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