Presidência da República Casa Civil Desenvolvimento das capacidades humanas por meio de parcerias e outras iniciativas

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1 Desenvolvimento das capacidades humanas por meio de parcerias e outras iniciativas Jadir Dias Proença Coordenador Técnico Pro-Reg Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais Novembro de 2009

2 Antecedentes ❿ Estudo sobre o papel das agências reguladoras e o modelo regulatório brasileiro 2003; ❿ PEC 81/2003: atividade regulatória ser exclusivamente desempenhada por agências reguladoras; ❿ Criação das carreiras e respectivos cargos das agências reguladoras (Lei nº , de 2004); ❿ PL 3.337/2004: aperfeiçoamento do modelo regulatório; ❿ Pro-Reg: instituído pelo Decreto nº 6.062, de 16/03/2007 e financiado por um contrato de empréstimo com o BID; ❿ Estudo peer review (revisão interpares) sobre o modelo regulatório brasileiro

3 Diagnóstico Principais problemas Insuficiência de instrumentos de controle social e de gestão. Deficiência no uso da audiência e consulta pública e de outros instrumentos de transparência Estruturação funcional incompleta Baixa cooperação entre o SBDC e as agências. Risco de captura baixo nível de autonomia e profissionalização Nível de qualidade da regulação insuficiente (abaixo do Chile e do México e de países da OCDE) Absorção indevida de responsabilidades de formulação de políticas Omissão ministerial Reduzida capacidade dos recursos humanos nos ministérios Uso do poder concedente pelas Agências conferido por lei.

4 PRO-REG Estrutura conceitual Controle Social e Avaliação IV - Elevar a transparência e promover o controle social I - Fortalecer a capacidade dos ministérios Melhorar a qualidade da regulação Formulação II - Alinhamento das políticas e a regulação Prestação de contas III - Fortalecer a autonomia e o desempenho das agências Regulação

5 PRO-REG Principais atores Órgãos centrais CC, MF/SEAE, MP/SEGES (Comitê Gestor) Ministérios Setoriais (Comitê Consultivo) BID Fornecedores: pesquisadores, estudiosos, consultores, universidades e centros de capacitação Coordenação instituições regulatórias do Governo Federal Agências Reguladoras, MJ/SDE e CADE (Comitê Consultivo) Instituições de Defesa do Consumidor SBDC = MJ/DPDC, Procon, Soc. Civil, MPF, Defensoria Pública

6 PRO-REG Produtos e Ações Eixo I - Fortalecimento da capacidade de formulação e análise de políticas: (i) diagnóstico da formulação e análise de políticas públicas em mercados regulados; (ii) publicação de estudo comparativo (peer review) do sistema regulatório brasileiro vis-à-vis nações da OCDE e da América Latina; (ii) desenho de uma metodologia e de indicadores para o acompanhamento e a avaliação de políticas públicas em mercados sujeitos a regulação; e (iii) capacitação em formulação, monitoramento e avaliação de políticas setoriais em mercados regulados.

7 PRO-REG Produtos e Ações Eixo II - Melhoria da coordenação e do alinhamento estratégico entre políticas setoriais e o processo regulatório: (i) estudo para estruturação de unidade de coordenação, acompanhamento e avaliação de assuntos regulatórios; (ii) instância colegiada de consulta e assessoramento em temas de qualidade e boas práticas em regulação; (iii) desenho e implantação de rede governamental de melhoria regulatória; (iv) estratégia de implantação e institucionalização da análise do impacto regulatório (AIR); (v) publicação do livro Regulação e Agências Reguladoras Governança e Análise de Impacto Regulatório ; (vi) publicação do livro Desafios da Regulação no Brasil ;

8 PRO-REG Produtos e Ações Eixo III - Fortalecimento da autonomia, transparência e desempenho das agências reguladoras: (i) implementação de um Programa de Capacitação em AIR; (ii) implementação de um sistema de seleção de diretores e equipe gerencial; (iii) implementação de um Programa de capacitação em gestão por resultados;

9 PRO-REG Produtos e Ações Eixo IV- Apoio aos mecanismos para o exercício do controle social (i) implementação de um Programa de Capacitação em Regulação para o SBDC; (ii) implementação de uma campanha de comunicação educacional em regulação; (iii) capacitação para o fortalecimento das ouvidorias das agências reguladoras; (vi) capacitação do pessoal de agências em temas de transparência, prestação de contas e participação social; (v) aperfeiçoamento do Sistema Nacional de Informações de Defesa do Consumidor SINDEC.

10 PRO-REG I - Fortalecer a capacidade dos ministérios II - Alinhamento das políticas e a regulação III - Fortalecer a autonomia e o desempenho das agências IV - Elevar a transparência e promover o controle social DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES HUMANAS

11 PRO-REG O papel das parcerias ❿ Aproximação mais sistematizada dos atores e de seus processos de trabalho; ❿ Intercâmbio de experiências e de conhecimentos; ❿ Empowerment das partes envolvidas; ❿ Otimização de recursos;

12 PRO-REG Parceiros Seminários e Cursos Aproximadamente 700 participantes - George Washington University - London School of Economics - Hertie Berlim School of Governance - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor - Escola Nacional de Defesa do Consumidor - Embaixada Britânica - Fundação Bertelsmann - Berlim - Associação Brasileira de Agências Reguladoras Visitas Técnicas -Office of Information and Regulatory Affairs e outros órgãos de regulação (EUA) -Better Regulation Executive (Inglaterra) -COFEMER (México)

13 PRO-REG Parceiros Estudos Comparados Experiências Nacionais e Internacionais - EUA, União Européia, Reino Unido, México, Alemanha, Itália, Coréia, Austrália, Nova Zelândia, Chile, Argentina, entre outros. - Melhores práticas de agências brasileiras: ANVISA, ANATEL, ANEEL, ARCE, ABAR, ETC. Publicações Parcerias - OCDE - ENAP - ANVISA

14 PRO-REG Capacitação Ações desenvolvidas temáticas transversais Seminário Internacional Fortalecendo a Governança para o Crescimento - Revisão Interpares OCDE sobre a regulação no Brasil; Seminário Internacional em Análise de Impacto Regulatório; Curso Avançado em Política Regulatória; Curso Regulação: Teoria e Prática; Curso Regulação e Defesa do Consumidor; Cursos a distância (em estudo).

15 Jadir Dias Proença Coordenador Técnico