Relatório de Auditoria. Exercício de 2012 e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PNUD

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1 Relatório de Auditoria Exercício de 2012 e 2013 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Controladoria-Geral da União Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PNUD Projeto BRA/10/G71 Fortalecimento Institucional para a Camada de Ozônio Fase VI Brasília/DF, 2014

2 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO RELATÓRIO Nº: UCI: SFC/DIAMB - Coordenação-Geral de Auditoria da Área do Meio Ambiente EXERCÍCIO: 2013 UNIDADE AUDITADA: Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental SMCQ. CIDADE: Brasília UF: DF RELATÓRIO DE AUDITORIA I INTRODUÇÃO Em atendimento à determinação contida na Ordem de Serviço nº , e consoante o estabelecido na Seção VII do Capítulo VII da Instrução Normativa SFC nº 01, de 06/04/2001, apresentamos os resultados dos exames realizados na gestão do Projeto PNUD BRA/10/G71 (Fortalecimento Institucional para a Camada de Ozônio Fase VI), executado sob a responsabilidade da Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental - SMCQ, integrante do Ministério do Meio Ambiente, durante os exercícios de 2012 e de II ESCOPO DO TRABALHO Os trabalhos de auditoria foram realizados na sede da Unidade Executora, em Brasília/DF, no período de 25/11/2013 a 03/12/2013, em estrita observância às normas de auditoria aplicáveis ao Serviço Público Federal, as quais são compatíveis com as Normas Internacionais de Auditoria (NIA), aprovadas pela Federação Internacional de Contadores (IFAC), tendo como objetivo verificar: a) A execução do Projeto em relação ao estabelecido no plano de trabalho. 1

3 b) A adequabilidade dos controles internos, financeiros, patrimoniais e administrativos mantidos pela coordenação do projeto. c) Se os desembolsos foram realizados em conformidade com o Documento de Projeto e as normas e regulamentos aplicáveis, estando sustentados por adequada documentação. d) Se os demonstrativos apresentados pelo Projeto representam adequadamente os desembolsos ocorridos no exercício auditado. Em virtude de que não foi utilizada a modalidade de adiantamento de fundos pelo PNUD à agência executora do projeto; o projeto não ter contemplado a aquisição de bens patrimoniais; e, tratar-se da primeira auditoria do projeto, não nos foi apresentado e, portanto, não será emitida opinião dos auditores sobre o Relatório de Posição Financeira, sobre a Relação de Ativos e Equipamentos e sobre o Plano de Seguimento das Recomendações. Nenhuma restrição foi imposta aos nossos exames, tendo sido prestadas todas as informações e explicações solicitadas. Os critérios de seleção e a representatividade das amostras de gastos que foram aplicados pela equipe estão a seguir indicados: a) Diárias e Passagens: análise de todos os processos (46) relacionados às diárias e passagens emitidas durante os exercícios de 2012 e 2013; b) Contratação de Serviços de Pessoas Físicas: análise da única contratação realizada entre os exercícios de 2012 e 2013; c) Contratação de Pessoas Jurídicas: análise da única contratação realizada entre os exercícios de 2012 e 2013; d) Gerenciamento de Bens Patrimoniais: não houve aquisição de bens materiais no período de 2012 e 2013; Foi dado conhecimento formal dos resultados do presente trabalho de auditoria à direção do Projeto, cuja manifestação foi incorporada ao presente Relatório de Auditoria. III RESULTADO DOS EXAMES 1 RECURSOS EXTERNOS 1.1 PNUD AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS INFORMAÇÃO Avaliação dos Resultados O Projeto PNUD BRA/10/G71 (Fortalecimento Institucional para a Proteção da Camada de Ozônio Fase VI) teve como objetivo principal contribuir com a proteção da camada de 2

4 ozônio por meio do apoio ao Governo brasileiro na implementação do Protocolo de Montreal para a redução e a eliminação da produção e do consumo das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio SDOs, auxiliando no cumprimento das metas estabelecidas nesse Protocolo. Além disso, o Projeto tem como objetivo específico fortalecer o Ministério do Meio Ambiente MMA para coordenar efetivamente todas as atividades de eliminação das SDOs, de forma a buscar os seguintes objetivos imediatos: Estabelecer e implementar instrumentos legais de controle, fiscalização e gerenciamento do consumo de SDOs; Coletar e reportar os dados de consumo de SDOs ao Protocolo de Montreal anualmente; Consultar e negociar com vários atores, tendo em vista viabilizar o cumprimento o cronograma de eliminação de SDOs; Reduzir, eliminar e gerenciar o consumo de SDOs; Divulgar e disseminar informações sobre as atividades de implementação do Protocolo de Montreal no Brasil; Participar das discussões e reuniões do Protocolo de Montreal. Os recursos do Projeto são provenientes de doação do Fundo Multilateral, previsto no Protocolo de Montreal, com vistas a fornecer auxílio financeiro aos países em desenvolvimento para cumprimento de metas estabelecidas para eliminação do consumo das substâncias que destroem a Camada de Ozônio. Cabe destacar que, a cada dois anos, o Comitê Executivo do Fundo Multilateral para Implementação do Protocolo de Montreal tem aprovado projetos de fortalecimento institucional para o Brasil, de forma a viabilizar o cumprimento dos compromissos assumidos naquele Instrumento para cada fase acordada, como pode se observar na tabela a seguir, a qual apresenta o histórico de projetos de fortalecimento institucional aprovados. Tabela 01: Lista das fases de projetos anteriores Fase Duração Financiamento Fundo Multilateral FML (aprovado) em USD Financiamento Fundo Multilateral FML (desembolso) em USD Primeira , ,00 Segunda , ,00 Terceira , ,00 Quarta , ,28 Quinta , ,07 Sexta , ,00 Total Período , ,35 Fonte: Documento de revisão substantiva apresentada, de dezembro de

5 O Projeto PNUD BRA/10/G71 está relacionado à fase VI, aprovado na 59ª Reunião do Comitê Executivo do Fundo Multilateral, com um orçamento no valor de USD 307,125.00, que permaneceu inalterado em todo seu período de execução ( ). No entanto, o Projeto passou por 4 (quatro) revisões que tiveram como finalidade estender o prazo de execução e readequar os saldos orçamentários e financeiros, sendo que a última revisão realizada prorrogou o seu prazo de execução para 30/09/2013. Verificou-se que os gastos, no âmbito do Projeto, estão relacionados, basicamente, com a divulgação das metas alcançadas pelo Governo Brasileiro e às viagens para as reuniões de articulação com os setores industriais envolvidos no tema, bem como aquelas referentes às negociações do Protocolo de Montreal. Tal fato demonstra que o Projeto tem buscado intermediar e estabelecer bases suficientes para implementar as metas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal, viabilizando, assim, o desenvolvimento dos principais projetos relacionados ao tema, os quais são responsáveis pela efetiva implementação das políticas de substituição das SDOs, tais como: PNUD BRA/02/G76, BRA/12/G76 e Projeto bilateral firmado com o Governo da Alemanha, de junho de A tabela a seguir relaciona as principais atividades desenvolvidas no âmbito do Projeto PNUD BRA/10/G71: Tabela 02: Atividades desenvolvidas no Projeto BRA/10/G71 (exercícios 2012 e 2013) Coordenação do Programa Brasileiro de Eliminação dos HCFCs (PBH) - Reuniões na Associação Brasileira de Refrigeração, Ar condicionado, Ventilação e Aquecimento ABRAVA; Reuniões na Associação Brasileira de Supermercados (Abras); Reuniões do Grupo de Trabalho - Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs); Avaliação e adequação das normas e legislações nacionais à luz do Protocolo de Montreal. Realização de eventos de divulgação de termas relacionados à proteção da camada de ozônio. - Participação em Seminários nacionais e internacionais. Elaboração e distribuição de diversos trabalhos de divulgação das atividades realizadas pelos projetos. - Contratação de consultoria pessoa jurídica para a elaboração de projeto editorial de livro Histórico das Ações Brasileiras para a Proteção da Camada de Ozônio, com a finalidade de preservar a memória dos fatos brasileiros para atingimento deste objetivo. - Contratação de pessoa jurídica para elaboração de materiais de divulgação, tais como: sacolas ecológicas e pen-drives, a serem utilizadas na comemoração do Dia Internacional de Proteção de Camada de Ozônio e na 18ª FEBRAVA (Feira Internacional de Refrigeração, Ar-Condicionado, Ventilação, Aquecimento e Tratamento do Ar). Participação nas reuniões de negociação do Protocolo de Montreal. - Reuniões das Partes do Protocolo de Montreal; - Reuniões do Fundo Multilateral; e 4

6 - Reuniões de preparação dos temas; e - Contratação de consultoria de pessoa física, a qual auxiliou a Delegação Brasileira nas respectivas reuniões, por meio da apresentação de 5 produtos, os quais referem-se à produção de Relatórios contendo estudos e análises técnicas dos documentos a serem discutidos nas Reuniões do Protocolo de Montreal e do Fundo Multilateral. No que concerne à execução financeira do referido Projeto, informa-se que foram realizadas despesas no valor de USD 288,516.10, em seu período total de execução, que representa uma implementação de, aproximadamente, 94% do orçamento total do Projeto na Fase VI, como pode se observar na tabela a seguir: Ano Tabela 03: Execução Financeira nos exercícios 2011, 2012 e 2013 Valor executado (US$) Total executado acumulado (US$) , , , , , , Em relação aos exercícios de 2012 e 2013, sob análise no presente trabalho, a execução total alcançou o montante de USD ,92, o que representa 62% do total de gastos do período, conforme dados expostos na tabela. A seguir apresenta-se o quadro demonstrativo detalhado dos gastos realizados durante os exercícios de 2012 e 2013: Tabela 03: Execução de gastos Projeto PNUD/BRA/10/G71 Exercícios 2012 e 2013 Categoria de Gastos 2012 (US$) 2013 (US$) Total (US$) Diárias e Passagens 33, , , Contratação de Serviços de Pessoas Físicas - Consultoria 9, , Contratação de Pessoa Jurídica Projeto Editorial 0 84, , Contratação de Pessoa Jurídica Serviços de Comunicação 8, , Materiais Promocionais e de Distribuição 0 5, , Outros (43.96) 0,00 (43.96) Total 50, , ,92 Fonte: Dados Extranet e processos apresentados na unidade auditada. Diante do exposto, depreende-se dos trabalhos realizados que o Projeto foi executado financeiramente em quase sua integralidade (94%) e que as atividades desenvolvidas se coadunam com os objetivos imediatos previstos no PRODOC (Project Document). Além disso, conclui-se que tais recursos, provenientes do Fundo Multilateral, permitiram à Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental - SMCQ participação ativa e 5

7 contínua nos processos de negociação da implementação das políticas relacionadas à redução e à eliminação da produção e do consumo das substâncias que destroem a Camada de Ozônio. Cabe salientar, entretanto, que, tendo em vista que o citado Projeto representa um conjunto de atividades estratégicas coordenado pela SMCQ, por meio do qual contribui de forma indireta para a execução dos demais Projetos finalísticos correlacionados, conforme anteriormente citado, a análise da efetividade da aplicação dos recursos advindos do Fundo Multilateral para o alcance das metas estabelecidas pelo Protocolo de Montreal demandaria uma análise conjunta de todos os projetos envolvidos. Menciona-se, ainda, que a análise da execução do Projeto BRA/10/G71 foi realizada com base nos documentos disponibilizados à equipe de auditoria, relacionados aos gastos efetivados no período sob análise, nos dados financeiros constantes do Sistema da Extranet do PNUD, bem como no Relatório de Progresso do exercício de No que se refere ao exercício de 2013, foram considerados os dados registrados no Sistema de Informações Gerenciais de Acompanhamento de Projetos SIGAP da Agência Brasileira de Cooperação ABC para verificação das metas alcançadas, já que o Relatório de Progresso desse exercício não havia sido elaborado até a presente data (previsto para entrega em abril/2014). #/# Estrutura, Organização e Sist. de Informação INFORMAÇÃO Estrutura, Organização e Sistemas de Informação A Unidade responsável pela execução do Projeto BRA/10/G71 é a Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental SMCQ do Ministério do Meio Ambiente. A Unidade de Gerenciamento do Projeto naquela Secretaria é composta por 4 (quatro) servidores públicos que atuam nos procedimentos de gerenciamento e controle administrativo do Projeto. Já a equipe responsável pela execução técnica é formada por 4 (quatro) servidores públicos lotados na Coordenação de Proteção da Camada de Ozônio (CPCO). Verificamos que a unidade executora do projeto está adequadamente estruturada para o desempenho das atividades previstas no PRODOC, sendo observada a existência de adequados mecanismos de controle interno, monitoramento e avaliação, bem ainda, o comprometimento da entidade no sentido de prover o Projeto dos meios necessários e o cumprimento das metas e objetivos almejados. #/# Avaliação e Monitoramento Externo INFORMAÇÃO Avaliação e Monitoramento Externo 6

8 #/# #/# Não constatamos a existência de determinações ou recomendações do Tribunal de Contas da União (TCU) ou outros órgãos de controle expedidas ao projeto durante o exercício objeto de nossos exames. Outrossim, informa-se que não houve, no exercício auditado, reuniões tripartites ou missões realizadas pelo organismo internacional e/ou ABC/MRE. #/# Movimentação de Recursos do Projeto INFORMAÇÃO Movimentação de Recursos do Projeto Informa-se que não foi realizada a verificação do fluxo financeiro dos ingressos de recursos no Projeto, haja vista que tais recursos são oriundos de doação do Fundo Multilateral, sendo transferidos diretamente para conta do Projeto junto ao Organismo Internacional. Quanto à recuperação de custos, por se tratar de recursos externos diretamente repassados ao PNUD, não se aplicam as disposições da legislação nacional sobre o assunto. Os custos relacionados são debitados diretamente da doação recebida, com base no que foi acordado com Doador e no índice de implementação do Projeto. Já no que se refere aos custos sobre Serviços de Apoio à Implementação (ISS), verificou-se que ele foi debitado pelo Organismo Internacional, nas mesmas contas contábeis em que os gastos foram realizados, no entanto, em razão de uma inconsistência do sistema, a descrição não pode ser visualizada na Extranet do PNUD. Diante do exposto, os gastos concernentes a recuperação de custos não foi objeto de análise da presente auditoria Demonstrações Financeiras INFORMAÇÃO Demonstrações Financeiras Da análise do relatório financeiro Combined Delivery Report, verificamos que os valores registrados no documento são fidedignos e estão sustentados por documentação de suporte e registros válidos, refletindo adequadamente a situação financeira do projeto ao final do exercício auditado Gerenciamento dos deslocamentos INFORMAÇÃO 7

9 Gerenciamento dos deslocamentos Foram emitidos 35 (trinta e cinco) vouchers referentes a passagens nacionais e 11 (onze) vouchers de passagens internacionais, no valor global de US$ 69,636.14, durante os exercícios de 2012 e 2013, com o objetivo de viabilizar aos técnicos envolvidos no tema eliminação da produção e do consumo das Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio SDO s a participação em reuniões de âmbito nacional, tais como: reuniões na Associação Brasileira de Refrigeração, Ar condicionado, Ventilação e Aquecimento ABRAVA; na Associação Brasileira de Supermercados (Abras); de Grupo de Trabalho - hidroclorofluorcarbonos HCFCs; e em reuniões de âmbito internacional, com por exemplo: reuniões das Partes do Protocolo de Montreal, do Fundo Multilateral, de preparação dos temas e em seminários nacionais e internacionais. Verificou-se, na integralidade, que as concessões de diárias e passagens concedidas, durante o período sob análise, desembolsadas com recursos do projeto se deram em cumprimento de atividades exclusivas do projeto, estando os valores e os critérios de concessão de acordo com as regras aplicáveis. #/# CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE PESSOAS FÍSICAS INFORMAÇÃO Contratação e Execução de Consultoria No que se refere à contratação de serviços de pessoas físicas, informa-se que foi realizada somente 1 (um) processo de contratação de consultoria realizada no âmbito do Projeto BRA/10/G71. Trata-se da consultoria relacionada ao contrato de serviço nº 2011/000213, firmado em 06/07/2011, no valor total de R$ ,40, com duração de a , para prestação de serviços de consultoria. Ressalte-se que foi celebrado um termo aditivo postergando o prazo de do contrato até 23/04/2012. A contratação da consultoria teve como objetivo a criação de relatórios contendo estudo e análise técnica dos documentos que foram discutidos pelos membros da Delegação Brasileira durante as 22ª, 31ª, 64ª, 65ª e 66ª Reuniões, do Protocolo de Montreal. Sobre a contratação realizada, foi verificado, na integralidade, que os procedimentos relativos à seleção e ao pagamento dos produtos do referido contrato, em seus aspectos mais relevantes, foram efetivados de acordo com as disposições do Manual de Execução Nacional e da Legislação Nacional aplicável, estando respaldados por documentação de suporte válida. 8

10 #/# #/# Verificou-se, ainda, que os trabalhos realizados referem-se a atividades especializadas e não continuadas, as quais contribuem diretamente para o alcance dos objetivos preconizados no Documento de Projeto Contratação de Pessoas Jurídicas INFORMAÇÃO Contratação de Pessoas Jurídicas Foram analisadas as 2 (duas) contratações de pessoas jurídicas realizadas no âmbito do Projeto BRA/10/G71, no período sob análise (2012 e 2013). A primeira refere-se à contratação de empresa para conceber e executar projeto editorial do livro sobre o Histórico das Ações Brasileiras para a Proteção da Camada de Ozônio, de forma a assegurar o registro fidedigno e coerente de sua história, preservando a memória dos fatos, no valor de R$ ,29, por meio do Contrato de Prestação de Serviços nº BRA /2012, de 05/12/2012. Foram celebrados dois Termos Aditivos: o primeiro prorrogando o prazo final do contrato, de 21/05/2013 para 28/06/2013 e o segundo, de 28/06/2013 para 20/09/2013. Para o alcance do objetivo proposto na fase VI do projeto, ficou acordado como última etapa da consultoria a entrega do projeto editorial final do livro pronto para impressão. O segundo processo refere à contratação de empresa para elaboração de arte gráfica e produção de materiais promocionais, cuja execução nos exercícios de 2012 e 2013 foi de US$5, Dessa forma, a empresa contratada teve como atribuição a aquisição de 500 pen-drives, a serem distribuídos como materiais promocionais na comemoração do Dia Internacional de Proteção de Camada de Ozônio e na 18ª FEBRAVA (Feira Internacional de Refrigeração, Ar- Condicionado, Ventilação, Aquecimento e Tratamento de Ar). Verificou-se, ainda, que as aquisições realizadas correspondem a atividades previstas no Documento de Projeto e contribuem efetivamente para o alcance dos objetivos pactuados, estando respaldados por documentação de suporte válida. Cabe ressaltar que não foi realizada avaliação a respeito do processo licitatório realizado para a efetivação das contratações, uma vez que foram executados pelo PNUD. 9

11 IV CONCLUSÃO Com base nos trabalhos de auditoria realizados, somos de opinião que são mantidos controles internos adequados para a implementação das atividades do Projeto, em seus aspectos substanciais e que os resultados alcançados se coadunam com os objetivos estabelecidos no PRODOC. Brasília/DF, 28 de Abril de

12 Relatório de Auditoria Exercício de 2011 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Controladoria-Geral da União Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PNUD Projeto BRA/10/G71 Brasília/DF, 2014

13 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO RELATÓRIO Nº: UCI: SFC/DIAMB - Coordenação-Geral de Auditoria da Área do Meio Ambiente EXERCÍCIO: 2011 UNIDADE AUDITADA: SECRET.MUDANCAS CLIMATICAS E QUALID.AMBIENTAL CIDADE: Brasília UF: DF RELATÓRIO DE AUDITORIA I INTRODUÇÃO Em atendimento à determinação contida na Ordem de Serviço nº , e consoante o estabelecido na Seção VII do Capítulo VII da Instrução Normativa SFC nº 01, de 06/04/2001, apresentamos os resultados dos exames realizados na gestão do Fortalecimento Institucional para a Camada de Ozônio Fase VI PNUD/BRA/10/G71, executado sob a responsabilidade da Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental do Ministério do Meio Ambiente, durante o exercício encerrado em 31 dezembro de II ESCOPO DO TRABALHO Os trabalhos de auditoria foram realizados na sede da Unidade Executora, em Brasília/DF, no dia 23/05/2014, em estrita observância às normas de auditoria aplicáveis ao Serviço Público Federal, as quais são compatíveis com as Normas Internacionais de Auditoria (NIA), aprovadas pela Federação Internacional de Contadores (IFAC), tendo como objetivo verificar: a) se os desembolsos foram realizados em conformidade com o documento de Projeto e as normas e regulamentos aplicáveis, estando sustentados por adequada documentação; b) se o demonstrativo financeiro Combined Delivery Report CDR representa, adequadamente, os desembolsos ocorridos no exercício auditado. 1

14 #/# Nenhuma restrição foi imposta aos nossos exames, tendo sido prestadas todas as informações e explicações solicitadas. Os critérios de seleção e a representatividade das amostras de gastos que foram aplicados pela equipe estão a seguir indicados: a) Contratação de Serviços de Pessoas Físicas: foram selecionados quatro produtos cuja execução representou 99,77% do total de pagamentos a consultores pessoa física e 40,91% do total de gastos do projeto no exercício auditado. O processo de seleção e contratação da profissional já havia sido objeto de auditoria e, portanto, não foi objeto de análise. Foi dado conhecimento formal dos resultados do presente trabalho de auditoria à direção do Projeto, cuja manifestação foi incorporada ao presente Relatório de Auditoria. III RESULTADO DOS EXAMES 1 RECURSOS EXTERNOS 1.1 PNUD Demonstrações Financeiras INFORMAÇÃO Conformidade da Demonstração Financeira Da análise do relatório financeiro Combined Delivery Report (CDR), verificou-se que os valores registrados no documento são fidedignos e estão sustentados por documentação de suporte e registros válidos, refletindo adequadamente a situação financeira do projeto ao final do exercício auditado. #/# CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE PESSOAS FÍSICAS INFORMAÇÃO Conformidade da execução contratual de serviços de consultoria. Verificou-se, por amostragem, que os procedimentos relativos ao pagamento de serviços de consultoria de pessoas físicas realizadas no âmbito do Projeto, em seus aspectos mais relevantes, foram efetivados de acordo com as disposições do Manual de Execução Nacional e da Legislação Nacional aplicável, estando respaldados por documentação de suporte válida. Verificamos ainda que os trabalhos realizados referem-se a atividades especializadas e não continuadas, as quais contribuem diretamente para o alcance dos objetivos preconizados no Documento de Projeto do PNUD BRA/10/G71. 2

15 IV CONCLUSÃO Com base nos trabalhos de auditoria realizados, somos de opinião que são mantidos controles internos adequados para a implementação das atividades do Projeto, em seus aspectos mais relevantes. Brasília/DF, 30 de Maio de

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