^ Governo do. Estado do Ceará /?' SISTEMA DE VIRTUALIZAÇAO DE PROCESSOS-VIPROC N DO PROCESSO: /2015 DATA:29/1 0/201 5 HORA:16:06

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1 SISTEMA DE VIRTUALIZAÇAO DE PROCESSOS-VIPROC ^ Governo do Estado do Ceará ORIGEM N DO PROCESSO: /2015 DATA:29/1 0/201 5 HORA:16:06 /?' PROCURADORIA GERAL DO ESTADO ASSUNTO LICITAÇÃO/ IMPUGNACAO OBSERVAÇÕES REF AO P^N& SESA AUTOR(ES) EMSEL - EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS DE LIMPEZA LTDA FAVORECÍDOfS) TRAMITAÇÕES DO PROCESSO DE PARA DATA RESPONSÁVEL PELO TRÂMÍTE PGE -PROTOCOLO PGE - PROTOCOLO 29/10/2015 JOSÉ ANTÔNIO PGE -PROTOCOLO PGE - CL 29/10/2015 JOSÉ ANTÔNIO impressão realizada por: JOSÉ ANTÔNIO PINTO DE SOUSA - PGE/CL 29/10/ :07:05

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3 Ao Pregoeiro do Estado do Ceará Senhor Doutor MARCOS ALEXANDRINO ALVES GONDIM Av. Dr. José Martins Rodrigues, Edson Queiroz - Fortaleza - CE CEP Assunto: Erros na planilha de custo eformação de preços - IMPUGNAÇÃO. Ref: PREGÃO PRESENCIAL N SESA/UNIDADES PROCESSO N /2013 Ilustríssimo Senhor Pregoeiro, ENSEL Empresa Nacional de Serviços e Limpeza Ltda, com CPNJ 1) / , vem, através de seu representante legal, a Sra. Eline Gurgel Monteiro Ximenes, portadora do RG n e do CPF n , residente e domiciliada nesta capital, com base no 5o, inciso XXXIV, "a", da Constituição Federal, relatar irregularidades na Planilha de Custo e Formação de Preços do PREGÃO PRESENCIAL N /SESA/UNIDADES, pelo que expõe para ao final requerer o seguinte: É cediço que a Secretaria de Saúde, através de seu Pregoeiro, publicou edital de PREGÃO PRESENCIAL N SESA/UNIDADES, visando a empresa na prestação de serviços de mão de obra terceirizada, cujos empregados. No entanto, existem irregularidades na tabela de remuneração. Analisando a Tabela de Remuneração/foram verificadas as irregularidades abaixo. No Termo de Referência, Item 04, são registradas as especificações e os quantitativos do objeto. Ocorre que, apesar de descritas nas especificações, algumas categorias profissionais não constam na planilha de custo e formação de preços. São elas: AOS - 12X36; ASSESSOR IV - 12 X 36; ASSESSOR I; AUX. DE SERV. GERAIS - 12X 36; MOTORISTA - 12X36; e COPEIRO. No item 4, o Termo de Referência descreve que são licitados 03 Pedreiros todavia, a Tabela de Remuneração realiza a composição de custo para apenas 02 :É^ ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP.: Fone: (85) Fortaleza / Ceará

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5 Ao Pregoeiro do Estado do Ceará Senhor Doutor MARCOS ALEXANDRINO ALVES GONDIM Av. Dr. José Martins Rodrigues, Edson Queiroz - Fortaleza - CE CEP Assunto: Erros na planilha de custo e formação de preços - IMPUGNAÇÃO. Ref: PREGÃO PRESENCIAL N SESA/UNIDADES PROCESSO N /2013 Ilustríssimo Senhor Pregoeiro, ENSEL Empresa Nacional de Serviços e Limpeza Ltda, com CPNJ / , vem, através de seu representante legal, a Sra. Eline Gurgel Monteiro Ximenes, portadora do RG n e do ÇPF n , residente e domiciliada nesta capital, com base no 5o, inciso XXXIV, "a", da Constituição Federal, relatar irregularidades na Planilha de Custo e Formação de Preços do PREGÃO PRESENCIAL N /SESA/UNIDADES, pelo que expõe para ao Inal requerer o seguinte: E cediço que a Secretaria de Saúde, através de seu Pregoeiro, publicou edital de PREGÃa PRESENCIAL N SESA/UNIDADES, visando a empresa na prestação de serviços de mão de obra terceirizada, cujos empregados..a No entanto, existem irregularidades na tabela de remuneração. Analisando Tabela de Remuneração, foram verificadas as irregularidades abaixo. No Termo de Referência, Item 04, são registradas as especificações e os quantitativos do objeto. Ocorre que, apesar de descritas nas especificações, Igumas categorias profissionais não constam na planilha de custo e formação de preços. São elas: AOS - 12X36; ASSESSOR IV - 12 X 36; ASSESSOR I; ÍUX. DE SERV. GERAIS - 12X 36; MOTORISTA - 12X36; ecopeiro. No item 4, o Termo de Referência descreve que são licitados 03 Pedreiros, xfavia. a Tabela de Remuneração realiza a composição de custo para apenas 02. ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP: Fone: (85) Fortaleza / Ceará

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7 Outro problema diz respeito à ausência da memória de calculo dos cargos 12x36 e suas especificações de desconto (vale transporte e vale alimentação), o que deve ser amplamente informado. Além de um Termo de Referência robusto e minucioso, o instrumento convocatório deve estar acompanhado de um orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os custos unitários vigentes, prescrita pelo inc. II do 2o do art. 7o da Lei de Licitações, aplicada subsidiariamente ao pregão (art. 9 da Lei n /2002: LEI N /93 "Art. T As licitações para execução de obras e prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: (""}o 2o As obras e serviços somente poderão ser licitados quando: (...) II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários;". A própria Lei n /2002 estabelece a necessidade de um orçamento detalhado durante a fase interna do certame: Art. 3o A fase preparatória do pregão observará o seguinte- III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados: e Sobre o assunto, cumpre citar a lição de Joel de Menezes Nieburh: O orçamento daquilo que se está licitando é ato fundamental para a condução de todo o processo, especialmente para proceder ao controle dos preços ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP: Fone: (85) Fortaleza / Ceará

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9 propostos à Administração, se excessivos ou inexequíveis. Sem o orçamento, sem saber o quanto custa o que se está licitando, a Administração não dispõe de elementos para realizar tais controles, e, por conseqüência, passa aceitar quaisquer tipos de valores, em detrimento do interesse público. (NIEBURH, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. Curitiba: Zênite, P. 101) Ao contrário do que determina a Lei, a composição dos custos unitários dos serviços não reflete o preço vigente no mercado, pois excluiu valores aplicados ao serviço, deixando a remuneração do particular aquém dos seus encarsos. OTribunal de Contas da União já possui entendimento sumulado sobre o assunto SÚMULA N TCU "As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou serviço de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitação e das propostas das licitantes e não podem ser indicados mediante uso da expressão 'verba' ou de unidades genéricas". No mesmo sentido são outras decisões da Egrégia Corte de Contas: "Faça constar dos futuros processos licitatórios o orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários, a fim de dar cumprimento ao art. 7o, 2o, inciso II, da Lei no 8.666/1993. (Acórdão 2444/2008 Plenário)". ACÓRDÃO N 278/2011 Processo TC / Cedraz 9.6.alertar à Prefeitura de Matupá/MT que a eventual persistência das seguintes irregularidades apontadas pela CGU poderá ensejar a aplicação de novas sanções por esta Corte: TCU - 2a CÂMARA. Relator: Ministro Aroldo ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP: Fone: (85) Fortaleza / Ceará l(gj^

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11 em relação a contratação de obras públicas: a) ausência de detalhamento do BDI nas planilhas orçamentárias e nas propostas apresentadas; b) falta de detalhamento da composição do BDI na proposta vencedora; c) ausência de detalhamento da composição do BDI na planilha orçamentária e nas propostas apresentadas; ACÓRDÃO 2689/ PLENÁRIO Ministros presentes: Marcos Vinicios Vilaça (na Presidência), Valmir Campeio, Ubiratan Aguiar (Relator), Benjamin Zymler e Aroldo Cedraz. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa e André Luís de Carvalho 9.14.determinar à Petrobras Distribuidora S/A [ ] que* [...] defina previamente em projeto básico as ações a serem contratadas, com o valor das atividades previstas em planilha de custo estimado, bem como a forma de acompanhamento e de comprovação de sua execução, caso seja necessária a contratação de terceiros para a prestação de serviços de consultoria e assessoria técnica especializada na área de imagem, comunicação e marketing e contratações afins; [RELATÓRIO] Ora, o projeto básico para a prestação de serviços e obras é a peça fundamental para a celebração de um futuro contrato. Ele é que irá detalhar o objeto da avença, de modo a permitir à perfeita identificação do que é pretendido pelo órgão Hcitante e, com precisão, as circunstâncias e modo de realização, ou seja, quais serviços serão realizados, como serão apresentados os produtos, como serão pagos os serviços, como será fiscalizada e comprovada a execução do objeto, etc. ACÓRDÃO N /2006,. Plenário, rei. Min. Ubiratan Aguiar As obras e serviços de engenharia somente podem ser licitados quando existir orçamento detalhado em planilhas ^ x (^fiv^ ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP: Fone: (85) Fortaleza / Ceará

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13 SárioTr"1 C mp0síçã0 de t0d0s os seus ««tos Revela destacar, ainda, que essa prática de se adotar orçamentos deficientes impõe sérias restrições aos sistemas de controles v.gentes no país, dificultando ou até mesmo impedindo que os custos efetivos dos objetos contratados sejam devidamente apurados. MUK^^^KrESá 'Tp* Mo-* Tfas" T0SHI os Direi das En^^^J^^^"^*>' telante. in verbis: RF' quc ^ COmo uma luva a caso "NULO É O EDITAL OMISSO OU ERRÔNEO FM ~ôffsenciíis' U QUE CONTENHAM CONDIÇÕES DISCRIMINATÓRIAS OU IN^FR^Tnnc8' CQUE AFASTEM ^TERMINADOS NTERESSADOS E FAVOREÇAM OUTROS (HELY LOPES MEIRELLES, DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO- 20» EDIÇÃO, MALHEIROS EDITOR^ P- 117, citando Acórdãos do STF - RDA 57/306 TRF rt 228/549; RDA 37/298) ' 'Rí' Desta forma, evidencia-se as irregularidades do Edital NestêalürroQs. 'ede deferimento REI Eline ELEGAL DA EMPMftjí*»*;^^ inteiro XimSSS»^ ENSEL EMPRESA NACIONAL DE SERVIÇOS E LIMPEZA LTDA Rua Rodrigues Júnior, n 197-A- Centro - CEP.: Fone: (85) Fortaleza / Ceará

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