Modelo de políticas públicas municipais para gestão de ciência, tecnologia e inovação

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1 abr. mai. jun. l 2009 l O XV, º 57 l TEG ÇÃO 185 Modelo de políticas públicas municipais para gestão de ciência, tecnologia e inovação farley simon mendes nobre* Resumo l O projeto e a implantação de políticas públicas municipais de base organizacional e tecnológica fazem-se necessários para prover suporte ao desenvolvimento regional sustentável, proporcionando estruturas e processos adequados que contribuam para geração de vantagens competitivas para o município. Com base nesta premissa, este trabalho propõe um modelo contendo planejamento estratégico, estrutura e processos para criação de Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) em nível municipal. Palavras-chave l Política e gestão de ciência. Tecnologia e inovação. Desenvolvimento regional e sustentável. Globalização Title l Guidelines of municipal public policies for Science, technology and innovation management Abstract l The design and implementation of municipal public policies of organizational and technological bases are necessary to provide support for regional and sustainable developments, accompanied by processes and social structures that contribute to empower competitive advantages in municipal areas of the cities. From this premise, this work proposes a model that includes strategic planning, structure and processes for the conception of an Executive Secretariat for Science, Technology and Innovation in the municipal levels of a country. Keywords l Public policies of science. Technology and innovation. Regional and sustainable developments. Globalization 1. introdução A complexidade, a dinâmica e a incerteza que caracterizam o mundo atual dos negócios impõem enormes e constantes desafios às organizações e mercados regionais que pretendem ser inseridos no contexto da globalização e da competitividade. A busca de um desenvolvimento sustentável nas arestas social, econômica, tecnológica e ambiental tem sido, de forma crescente, incorporada à gestão e assumida como compromisso de organizações públicas e privadas que almejam satisfazer critérios de excelência do século XXI (Nobre et al.,). À medida que os desafios aumentam, também Data de recebimento: 01/05/2009. Data de aceitação: 01/06/2009. * PhD em Engenharia de Produção pela Universidade de Birmingham (UK) (2001-5); foi pesquisador convidado da Universidade Humboldt (Berlim) (2002-3), e lá participou do Projeto Socionics; na multinacional NEC ( ) trabalhou em melhoria de processos de software; recebeu o Prêmio Diretor Industrial 1998 pela sua contribuição nas áreas de Produtividade e Qualidade; diretor da Innovation Technology Enterprise (Brasil). f.nobre@yahoo.com. aumenta a necessidade de análise e projeto de novos modelos de gestão de políticas organizacionais, que devem ser elaboradas e postas em prática sob um processo contínuo que contribua para o desenvolvimento sustentável por meio de ciência, tecnologia e inovação. Este estilo de governança é digno do terceiro milênio e de uma nova era que avança, inspirada em uma nova agenda de desafios e desenvolvimento sustentável (Vergara; Correa, 2004). Em resumo, desenvolvimento sustentável é um processo de transformação no qual a exploração dos recursos, a gestão dos investimentos, a orientação do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional se harmonizam e reforçam o potencial presente e futuro, a fim de atender às necessidades e aspirações humanas (WCED, 1987). Portanto, é nesse contexto de mudanças, evolução, globalização e aumento na complexidade do mercado que se destaca a grande necessidade de proporemse novas estruturas e processos, definindo novos modelos de planejamento, gestão e negócios para os municípios do Brasil, visando a aumentar sua contribuição para o desenvolvimento tecnológico

2 186 TEG ÇÃO nobre l Políticas públicas sustentável nos níveis municipal, regional, estadual e federal. Adicionalmente, é neste âmbito que a proposta de um modelo de Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) municipal se destaca e apresenta sua maior contribuição. O Brasil e seus municípios têm passado por importantes transformações de conjuntura política, econômica, organizacional e tecnológica, influenciando todo o seu ambiente e mercado, caracterizados pela forte expansão em suas arestas acadêmica, industrial e empresarial, conforme ocorrido principalmente nos últimos 20 anos. Considerando-se a complexidade e a relevância das transformações de base tecnológica, requer-se a criação de políticas e estruturas organizacionais que fortaleçam a coordenação dos sistemas tecnológicos envolvidos na evolução de nossa sociedade. Dessa forma, o projeto e a implantação de estruturas e políticas tecnológicas municipais fazem-se necessárias para prover suporte ao desenvolvimento sustentável das regiões, possibilitando melhorias na difusão e gestão do conhecimento, ampliação de pesquisas interdisciplinares, inovação em setores produtivos vistos como prioritários, formação de polo tecnológico e, por conseguinte, contribuindo para o equilíbrio entre mudanças regionais de base tecnológica, organizacional e social. Portanto, com a finalidade de apoio à criação e gestão de novas estruturas e políticas públicas de base tecnológica e organizacional, propõe-se neste trabalho o planejamento estratégico inicial do modelo de Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) municipal, em que esta secretaria deverá atuar como agente do desenvolvimento tecnológico sustentável nos municípios em que ocorrerá sua implantação. O conteúdo desta proposta está fundamentado nas diretrizes de secretarias de Ciência e Tecnologia de estados e alguns poucos municípios no Brasil que apresentam experiência desta função, estando principalmente alinhado à política de gestão da Secretaria de Ciência, Tecnologia e Educação Superior do Estado de MG (Sectes) e do Ministério de Ciência e Tecnologia (MCT) do governo federal. 2. desenvolvimento estratégico da secti Esta seção apresenta os elementos principais do planejamento estratégico de uma Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) municipal Áreas de competência e ações da secti A Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (nome abreviado para Secti) deve ser responsável por todas as ações setoriais a cargo do município relativas ao desenvolvimento da pesquisa, à geração, difusão e aplicação do conhecimento científico e tecnológico com foco em inovação. Compete à secretaria: i) Elaborar e institucionalizar políticas públicas sustentáveis para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e inovação no município, atuando com responsabilidades social, econômica, ambiental e ética. ii) Alinhar suas estratégias às políticas de desenvolvimento da ciência e tecnologia em nível estadual e federal (MCT), com foco nas prioridades e necessidades do município e região. iii) Coordenar a política municipal de ciência e tecnologia, supervisionando sua execução nas organizações municipais de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnológico, tanto públicas como privadas. iv) Elaborar planos e programas em articulação com as secretarias municipais do Planejamento e do Desenvolvimento Econômico e acompanhar a execução de projetos desenvolvidos por órgãos e entidades do Poder Executivo municipal na área de ciência e tecnologia. v) Estimular a execução de pesquisas básicas e aplicadas por meio do aperfeiçoamento da infraestrutura de prestação de serviços técnico-científicos no município. vi) Articular com organizações de pesquisa científica e tecnológica e de prestação de

3 abr. mai. jun. l 2009 l O XV, º 57 l TEG ÇÃO 187 serviços técnico-científicos, públicas ou privadas, objetivando a adequação e a racionalização de políticas e programas na área de ciência e tecnologia e a promoção da inovação tecnológica, tendo em vista a transferência de tecnologia para o setor produtivo e o aumento da competitividade de organizações no município e região. vii) Promover o levantamento sistemático de oferta e demanda de ciência e tecnologia e difundir informações para organizações, órgãos e entidades. viii) Manter intercâmbio com organizações nacionais e estrangeiras para o desenvolvimento de planos, programas e projetos de interesse em áreas da ciência e tecnologia. ix) Participar do Sistema Nacional de Normalização, Metrologia e Qualidade Industrial (Inmetro). x) Incentivar o conhecimento científico e tecnológico mediante a pesquisa, a extensão e a formação de recursos humanos em nível universitário e técnico-profissionalizante, em parceria com a Secretaria Municipal de Educação objetivos da secti i) Desenvolver e ampliar negócios tecnológicos e produtivos sustentáveis no município. Esta atividade refere-se à criação de ambiente, condições, processos, infraestrutura e políticas que contribuam para o desenvolvimento de vantagens competitivas que sustentem a instalação de novos empreendimentos privados e públicos no município, assim como a permanência e o crescimento das empresas e dos arranjos produtivos já instalados na região. ii) Fortalecer a articulação entre a Rede de Ciência, Tecnologia e Inovação (RCTI) em todo o território municipal com a finalidade de proporcionar a fusão de projetos integrados maiores e de interesse comum. A RCTI é formada por todas as organizações que têm interesse em pesquisa e inovação, localizadas no município e região, entre as quais se incluem instituições públicas e privadas do ensino técnico e superior, indústrias e empresas de serviços. iii) Proporcionar a formação e a qualificação de mão de obra alinhada à demanda do setor produtivo e tecnológico. iv) Assegurar a conformidade dos produtos municipais e da região aos padrões nacionais e internacionais de qualidade, para consumo e exportação. v) Consolidar na sociedade do município a percepção de ciência, tecnologia e inovação (C, T & I) como área estratégica do desenvolvimento sustentável. vi) Planejar, desenvolver, avaliar e coordenar todas as atividades referentes à instalação de parques tecnológicos que contribuam com infraestrutura e processos para a geração de novos empreendimentos no município e região. vii) Incentivar a criação de novos empreendimentos e a geração de empregos relacionados a ciência, tecnologia e inovação. viii) Proporcionar a formação de polo tecnológico municipal, concentrando-se em áreas estratégicas, a exemplo da de desenvolvimento e gestão de produtos de software e tecnologia da informação para uso interno e para exportação, mantendo-se de acordo com padrões do programa Softex do Ministério de Ciência e Tecnologia política e planejamento da secti A Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) deve coordenar e executar as políticas de Ciência, Tecnologia e Inovação (C, T & I) como apoio ao desenvolvimento sustentável do município. Neste contexto, a Secretaria deve desenvolver seu planejamento estratégico e planos diretores, cujas diretrizes e prioridades incluem: i) Consolidar, no município, a percepção da ciência, tecnologia e inovação como áreas estratégicas.

4 188 TEG ÇÃO nobre l Políticas públicas ii) Preparar o município como polo tecnológico, destacando-se nas arestas regional e estadual, formando excelência na era da economia do conhecimento, concorrendo com mercados nacionais e internacionais no quesito atração e ampliação de novos negócios e empreendimentos de base industrial e tecnológica. iii) Transformar conhecimento em negócios, elevando a competitividade do setor produtivo, e contribuindo para o desenvolvimento do município. iv) Alinhar ações e indicadores do sistema de Ciência, Tecnologia e Inovação às diretrizes do Plano Municipal de Desenvolvimento Integrado (PMDI). O PMDI inclui a participação de todas as secretarias municipais. v) Realizar projetos para captação de recursos junto a instituições de fomento estaduais e federais Missão da Secti a) Promover a gestão de ciência, tecnologia e inovação (C, T & I) para o desenvolvimento sustentável e a melhoria contínua da qualidade de vida no município. b) Gerir soluções que satisfaçam critérios de excelência organizacional e de mercado, transformando conhecimento em riqueza e promovendo a sustentabilidade do município com ética e transparência Visão da Secti Ser modelo e referência nos cenários estadual e nacional como organização municipal gestora de políticas públicas que assegurem o desenvolvimento científico, tecnológico e a inovação; atuando com responsabilidades ambiental e social, e tendo foco na excelência em gestão de C, T & I para geração de negócios que contribuam para o desenvolvimento sustentável do município Valores da Secti a) Prezar o município e seu povo. b) Respeitar a diversidade cultural. c) Trabalhar com critérios de excelência. d) Estar comprometido com o município. e) Reconhecer os méritos do capital intelec- tual humano. f) Valorizar a produção e gestão do conhecimento. g) Incentivar criatividade, inovação e apren- dizagem. h) Difundir e cultivar a melhoria contínua de sistemas integrados de gestão da qualidade no município. i) Praticar integridade, honestidade, transpa- rência e ética. j) Atuar com responsabilidades social, eco- nômica e ambiental. 3. organograma da secti A Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação caracteriza-se organizacionalmente como unidade da Prefeitura Municipal, podendo ser implantada de duas maneiras, conforme apresentado em seguida Forma horizontal A Secti poderá ser implantada na forma horizontal e independente das demais secretarias municipais existentes. Este modelo requer a criação de uma nova secretaria em linha horizontal relativamente às demais, conforme ilustra a Figura 1. Figura 1. Implantação horizontal

5 abr. mai. jun. l 2009 l O XV, º 57 l TEG ÇÃO 189 Figura 2. Implantação vertical forma vertical Alternativamente, pode-se inserir a Secti numa das secretarias já existentes, na forma de unidade verticalmente dependente da secretaria maior. Neste modelo, não há a necessidade de criação de uma nova secretaria maior, conforme ilustra a Figura 2. Neste exemplo ilustrado na Figura 2, a Secti está inserida na Secretaria Municipal do Desenvolvimento, embora também possa fazer parte de uma outra secretaria participantes na secti A Rede de Ciência, Tecnologia e Inovação (RCTI), definida no item (ii) de Objetivos da Secti, é o conjunto de organizações e pessoas que compõem o Comitê Diretivo da Secti e que deverão realizar propostas de políticas públicas para o município. Portanto, os participantes da Secti incluem todos os agentes da RCTI, que é formada por todas as organizações que têm interesse em pesquisa, desenvolvimento e inovação, e sejam localizadas no município e região, entre as quais se incluem instituições públicas e privadas do ensino técnico e superior, indústrias e empresas de serviços. As responsabilidades dos participantes da RCTI incluem: a) Elaboração de propostas, projeto e avaliação de novas políticas públicas que contribuam para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e inovação do município e região; que satisfaçam aos interesses científicos, tecnológicos e organizacionais comuns e que proporcionem desenvolvimento integrado e sustentável ao município. b) Acompanhar a implantação e a execução de políticas públicas que influenciem os negócios e interesses do município. A Secti deve então receber contribuições das várias partes que formam a RCTI. Estas partes executam operações do ensino técnico e superior, industriais, empresariais e operações de serviços gerais, que incluem os setores público e privado do município e região. Estas partes, que formam a RCTI, denominadas participantes da Secretaria (Secti), e que constituem o Comitê Diretivo, devem ser definidas em consenso por gestores da Prefeitura e de outras organizações, podendo incluir pessoas físicas e jurídicas, representantes de: Empresas de pequeno, médio e grande porte. Instituições e organizações do governo estadual e federal instaladas no município. Instituições do ensino técnico e superior, privadas e públicas. E outras organizações. Portanto, a estrutura proposta para a Secretaria Executiva de Ciência, Tecnologia e Inovação (Secti) será uma aproximação do seguinte modelo ilustrado na Figura 3.

6 190 TEG ÇÃO nobre l Políticas públicas Figura 3. Estrutura da Secti e seus participantes. 4. conclusões No contexto de globalização em que vivemos, sabe-se que, similarmente ao que acontece entre países, os municípios também são agentes globais que competem entre si na captação de recursos nas esferas estadual, nacional e internacional (Exame, 2007). Para tanto, busca-se o desenvolvimento de vantagens competitivas por meio de novos modelos de gestão organizacional para atração de novos investimentos e ampliação de negócios. O planejamento de políticas públicas propostas neste trabalho representa um modelo constituído de um conjunto de estratégias competitivas que pode ser adotado nos municípios brasileiros. Adicionalmente, este planejamento pode ser considerado como elemento norteador para o desenvolvimento de vantagens competitivas que devem proporcionar benefícios aos municípios com relação a seus concorrentes localizados no estado, no país e, principalmente, no exterior. Como forma de prosseguir no desenvolvimento da Secti, requer-se a elaboração de planejamento estratégico das áreas de negócios do interesse e prioridade do município e região, entre os quais, podem-se incluir agronegócio, saúde, modelos de gestão organizacional, tecnologia da informação, software, entre outras áreas e produtos. A partir deste planejamento, podem-se então adaptar as políticas de C, T & I propostas neste trabalho às necessidades de cada município. Referências bibliográficas EXAME Edição Especial de Aniversário 40 Anos. São Paulo: Abril, NOBRE, F. S.; TOBIAS, A. M.; WALKER, D. Organizational and Technological Implications of Cognitive Machines: Designing Future Information Management Systems. ISBN: EUA: Information Science Publishing/IGI Global, VERGARA, S. C.; CORRÊA, V. L. Propostas para uma gestão pública municipal efetiva. Editora FVG, wced World Commission on Environment and Development. United Nations. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press, 1987.