RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO IMPUGNANTE: ABELHA EVENTOS LTDA CNPJ: /

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1 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO COORDENAÇÃO GERAL DE ADMINISTRAÇÃO E RECURSOS HUMANOS COORDENAÇÃO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Nº / PREGÃO ELETRÔNICO Nº 06/2013 Objeto: Contratação de empresa de eventos e correlatos para organização da 2ª CONFERENCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL E SOLIDÁRIO do Ministério do Desenvolvimento Agrário, a ser realizado em Brasília, no período de 14 a 18 de outubro de 2013, sob demanda, abrangendo planejamento operacional, organização, execução, montagem de infraestrutura, fornecimento de bens, mão-de-obra e apoio logístico, independentemente da prestação de serviços concomitante, conforme condições discriminadas no Termo de Referência, Anexo I do Edital. RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO IMPUGNANTE: ABELHA EVENTOS LTDA CNPJ: / O Pregoeiro do Ministério do Desenvolvimento Agrário MDA, no exercício das suas atribuições regimentais e por força dos art. 4º, incisos XVIII e XX da Lei nº , de 17 de julho de 2002; art. 8º, inciso IV do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005 e, subsidiariamente, do inciso II do art. 109 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, apresenta para os fins administrativos a que se destinam suas considerações e decisões acerca da Impugnação recebida em 20/05/2013, por meio eletrônico (via e- mail). 1. DA IMPUGNAÇÃO A licitante impugna itens editalícios, no que se refere à exigência habilitatória quanto à qualificação técnica, tópicos que por erro meramente formal foram repetidos e sugere nova redação para alguns itens do Edital e Termo de Referência. Por fim, requer que a impugnação seja recebida, processada e apreciada, e seja julgada procedente, excluindo e alterando as características ora impugnadas do Edital. Em síntese, foi o breve relato dos fatos, estando à íntegra da impugnação anexada aos autos do processo, com vistas franqueadas, conforme previsto no Edital. 2. DA APRECIAÇÃO Inicialmente, cabe apreciar o requisito de admissibilidade da referida impugnação, ou seja, apreciar se a mesma foi interposta dentro do prazo estabelecido para tal. Dessa forma, o Decreto 5.450/05, em seu artigo 18, dispõe: Até dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão, na forma eletrônica.

2 O impugnante deu entrada a presente impugnação no MDA, em tempo hábil, portanto, merece ter seu mérito analisado, visto que respeitou os prazos estabelecidos nas normas sobre o assunto. A resposta estará disponível publicamente no Comprasnet, e no processo do pregão, conforme endereço e horários constantes em Edital. Passando à análise do mérito da Impugnação, quanto aos pontos levantados/impugnados pelo licitante, conforme posicionamento da área demandante/técnica do objeto e da comissão de licitações deste MDA tem-se as seguintes considerações e entendimentos: Faz-se necessário frisar que o Ministério do Desenvolvimento Agrário tem ciência de todo arcabouço legal que rege o funcionamento da Administração Pública. Tais como o artigo 3 da Lei 8.666/93: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. E, sobretudo, utiliza de todos os meios para cumpri-los, para tanto convocou sua área técnica, representada pela Assessoria de Comunicação Social - ASCOM, a fim de elaborar especificações que mais se adequassem à legalidade, moralidade e competitividade do processo licitatório. Cabe informar ainda que o Edital foi previamente chancelado pela Assessoria Jurídica do MDA, o que demonstra zelo pelo cumprimento da legislação vigente e princípios que regem os atos da Administração Pública. Entre as vantagens para a Administração Pública com a aquisição do objeto através da configuração do certame, com as exigências quanto à qualificação técnica, pode-se destacar apontamento da área técnica/demandante, conforme segue: Referente a qualificação técnica, o que consta no Termo de Referência, conforme documento anexo é: 14.1 Os licitantes deverão apresentar, atestado ou declaração de capacidade técnica, em nome do licitante, expedido por pessoa jurídica de direito público ou privado, que comprove a prestação satisfatória de serviços de organização de eventos, incluindo fornecimento de mercadorias, infraestrutura e apoio logístico compatíveis com as características e quantitativos previstos no anexo I desse Termo de Referência O(s) atestado(s) de capacidade técnica deverá (ao) conter, no mínimo, as seguintes informações: identificação da pessoa jurídica e do responsável pela emissão do atestado; identificação da licitante; descrição clara dos serviços prestados. O(s) atestado(s) também deverá (ão) contemplar todos os elementos necessários à comprovação de que os serviços nele(s) constantes

3 são similares/compatíveis com os exigidos neste Termo de Referência O Atestado de Capacidade Técnica deverão comprovar: a.1) Que a licitante interessada já montou conferência para no mínimo 750 (setecentos e cinquenta) pessoas, confirmando montagem de estrutura, apresentando ART ou RRT comprovando que já montou, em qualquer região do Brasil, estande de no mínimo 30 m 2, palco de no mínimo 200 m 2 e tenda de no mínimo m 2. O atestado deve comprovar, ainda, que a licitante forneceu alimentação para no mínimo 750 (setecentos e cinquenta) pessoas, bem como que realizou serviço de transporte e hospedagem PARA OS CONFERENCISTAS pelo período mínimo de 2 (dois) dias; que a licitante prestou serviço de Recursos Humanos, contemplando no mínimo a contratação de 05 (cinco) tipos de serviços especializados semelhantes ou iguais ao que esta descrito no ANEXO I DO EDITAL, e, por fim que prestou serviço de comunicação visual, contemplando no mínimo a contratação de 5 (cinco) tipos de material gráfico promocional ou registro semelhantes ou iguais ao que esta descrito no ANEXO I DO EDITAL; As informações solicitadas acima devem estar escritas de maneira EXPRESSA, CLARA E OBJETIVA no Atestado de Capacidade Técnica; As informações que não constarem dos respectivos atestados poderão ser complementadas por meio de declaração em papel timbrado da empresa e assinado, ou mesmo cópia do instrumento de contrato, se for o caso Apresentar certificado válido de prestadora de serviços turísticos (organizadora de eventos) expedido pelo Ministério do Turismo (art. 21e 22 da Lei nº , de 17 de setembro de Importante embasamento é trazido à baila na jurisprudência exarada pelo Tribunal de Contas da União TCU, com a seguinte manifestação: As exigências relativas à capacidade técnica guardam amparo constitucional e não constituem, por si só, restrição indevida ao caráter competitivo de licitações conduzidas pelo Poder Público. Tais exigências, sejam elas de caráter técnico-profissional ou técnico-operacional, não podem ser desarrazoadas a ponto de comprometer o caráter competitivo do certame, devendo tãosomente constituir garantia mínima suficiente de que o futuro contratado detém capacidade de cumprir com as obrigações contratuais. Tais exigências ser sempre devidamente fundamentadas, de forma que fiquem demonstradas inequivocamente sua imprescindibilidade e pertinência em relação ao objeto licitado. (Acórdão n /2009, Plenário, rel. Min. André Luís de Carvalho);

4 Entende-se que a Administração Pública, pode e deve impor exigências técnicas compatíveis com o mínimo de segurança necessária para ela, o que a lei não admite é a imposição de exigências excessivas ou inadequadas; Mister entender que não pode o Poder Público ampliar o universo de participantes às custas da ampliação do risco de contratos mal executados e de sérios prejuízos ao interesses colocados sob tutela do Estado; Ratifica o entendimento supra o Acórdão do TCU n 877/2006, Plenário, rel. Min. Ubiratan Aguiar:... Por outro lado, é cediço que o princípio da isonomia, com assento no caput do art. 5, como também no artigo 37, inciso XXI, ambos da Carta Política, deve nortear todos os procedimentos administrativos no âmbito da Administração Pública. No mesmo sentido, a legislação infraconstitucional impõe a necessidade de garantir tratamento equânime aos interessados em contratar com a Administração, uma vez que o art. 3, caput e 1, incisos I e II, da Lei n /93, faz menção ao aludido princípio, além de vedar expressamente condutas discriminatórias, assim como, o 2 do mesmo dispositivo, reafirma a ideia de igualdade. Impende frisar que a verificação de qualificação técnica não ofende ao principio da isonomia. Tanto é que o próprio art. 37, inciso XXI, da CF, que estabelece a obrigatoriedade ao Poder Público de licitar quando contratada, autoriza o estabelecimento de requisitos de qualificação técnica e econômica, desde que indispensáveis a garantia dos cumprimentos das obrigações. No entanto, o ato convocatório há que estabelecer as regras para a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração, sem impor clausulas desnecessárias ou inadequadas que restrinjam o caráter competitivo do certame... ; Comunica-se, que as considerações existentes no Termo de Referência no quesito habilitação técnica alude a capacidade que a licitante vencedora tem de resolver problemas futuros, consiste fazer uma análise na habilidade técnica de se fazer algo, devido a importância do evento previsto no contrato que será firmado. Reforça o entendimento supracitado Marçal Justen Filho, na p. 434, do livro Comentários à lei de Licitações e Contratos Administrativos, 14ª ed., quando afirma: Em suma, a experiência não é faculdade jurídica, mas possibilidade fática. A exigência da capacitação técnico-operacional prestigia o principio da República, sendo relevante para o Poder Público apurar a idoneidade do licitante e submeter sua participação à comprovação objetiva de atuação satisfatória anteriormente, dada a complexidade do evento é indispensável para a Administração, buscando não colocar em risco a execução satisfatória da futura contratação, não podendo correr o risco de contratar empresa sem a experiência necessária à execução do objeto contratual; Enfim, fica evidente que a existência de leis que proíbem a existência de providencias necessárias a salvaguardar os fins buscados pelo Estado são

5 consideradas inconstitucionais, devendo, portanto, o operador legal adotar para o art. 30 interpretação conforme à Constituição; Acerca do tema o Tribunal de Contas da União TCU reconheceu a possibilidade de exigências de quantitativos mínimos e prazos máximos especificamente para fins de comprovação técnico-operacional quando prolatou a Decisão n. 285/2000, Plenário, rel. Min. Humberto Guimarães Souto; Ratifica o entendimento supra o Acórdão n /2009, Plenário, rel. Min. José Jorge quando exara a seguinte Jurisprudência:... o entendimento deste Tribunal é no sentido de que existe base legal para a exigência de comprovação da capacidade técnicooperacional. Entretanto, deve haver razoabilidade para que seja estabelecida. Cabe ao gestor público avaliar tecnicamente a necessidade de que a vencedora demonstre experiência na execução do objeto. Todavia, esse critério não deve implicar a mitigação do caráter competitivo do certame, com imposições que limitem a abrangência da disputa. No tocante a duplicidade de itens versando sobre o mesmo assunto, não há de se falar em prejuízos aos Licitantes, pois se percebe mero erro formal, que em nada prejudica a elaboração das propostas; Não há que se alterar a data de encerramento do contrato, uma vez ser necessário tempo hábil para fechamento das atividades, pagamentos e revisões dos serviços prestados, inclusive com aplicação de penalidades, que podem recair sobre a garantia contratual que deverá ser prestada pelo licitante; Com o intuito de que sejam esclarecidas todas as possíveis dúvidas afim de não prejudicar a participação da empresa ABELHA EVENTOS LTDA e demais interessados no certame seguem abaixo algumas respostas a questionamentos da empresa ora mencionada. 1 - Foram solicitadas as ART's dos profissionais e deixou-se claro nas obrigações que o profissional deve estar contratado no momento da montagem; 2 - O significado de imediatamente é assim que os hóspedes deixarem o estabelecimento do hotel e o evento tenha encerrado; 3 - O evento acontece em três turnos, manhã, tarde e noite, não interferindo na logística de hospedagem, aonde as pessoas chegam com 1 dia de antecedência; 4 - Deve fotografar todos os itens contratados pelo MDA, desde copo descartável até o fundo de palco; 5 - O MDA não obrigou a empresa contratada montar nada no dia do evento, solicitando observar o custo disso para a licitante interessada, portanto não tem que se mudar horário; 6 Necessitam-se do profissional Arquiteto porque ele precisa fazer o projeto arquitetônico do espaço e não a obra civil nem mecânica

6 7 - O objetivo do registro é comprovar que tudo que foi demandado foi executado conforme contrato. Processo é para ser entendido por quem ler e não por quem participa do trabalho; 8 - O objetivo da demanda do rádio Nextel ou telefone celular é manter contato com o motorista quando preciso; 9 - A placa de identificação dos veículos devem ser em tamanho legível a distancia de pelo menos 300m; 10 - A administração não entende que o item 9,6 precisa ser remanejado; 11 - Pagamos pelo espaço mediante contrato a parte, conforme TR, se ele vai estar liberado no dia anterior significa que a Administração irá pagar pelo dia; 12 - Não, deverá ser apresentado ao MDA uma amostra do material gráfico e o restante compete a empresa conduzir até o local determinado pelo MDA; 13 - O texto fala em "cada evento" e não ao final de cada dia; veículos; 14 - São as listas com os nomes e CPF's ou RG's dos usuários dos 15 - Não se faz necessário incluir nada no item 16, sendo este suficiente como está redigido; 16 - Não será alterada a redação do item 16, pois este será feito pelo fiscal que ainda será designado; 17 Todos os quantitativos podem ser divididos por cinco, contudo não estamos obrigados a contratar todos os serviços, mas foram pensados para 1500 pessoas durante 5 (cinco) dias. Resumidamente podemos afirmar que não cabe qualquer revisão do instrumento convocatório visto que as questões estão pacificadas nas jurisprudências, conforme mencionados acima, bem como todos os itens do Edital estão de acordo com a necessidade da contratação e em nada, influenciam na elaboração das propostas das licitantes. 3. DA CONCLUSÃO Assim, pelo acima exposto, em justificativa apresentada pela área técnica/demandante do objeto, tendo por jurisprudência do Tribunal de Contas da União e com levando-se em consideração que o que se pretende com a contratação é a melhor proposta para Administração e que esta seja executada por empresa que tenha minimamente condições que atuar no mercado entendo que as condições previstas no Edital devem ser mantidas e, por conseguinte, que a impugnação interposta deve ser INDEFERIDA. Brasília, 21 de maio de RONIL CARLOS DA SILVA JUNIOR Pregoeiro

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