OAB-SP COMISSÃO DE DIREITO DO TERCEIRO SETOR FORUM SOBRE PRESTAÇÃO DE CONTAS NO TERCEIRO SETOR (28/10/2009)
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- Bento Palhares Quintanilha
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1 OAB-SP COMISSÃO DE DIREITO DO TERCEIRO SETOR FORUM SOBRE PRESTAÇÃO DE CONTAS NO TERCEIRO SETOR (28/10/2009) QUESTIONÁRIO Anexo VI Solicitamos o preenchimento deste formulário para avaliação do processo de Prestação de Contas O total de participantes foi de aproximadamente 80 pessoas, sendo que foram recebidos 37 questionários totalmente preenchidos. PERFIL DAS ENTIDADES 1) Natureza jurídica ( 33 ) Associação - 89% ( 4 ) Fundação 11% ( 37) Total de Entidades A quantidade de Associações no Brasil é bem superior à quantidade de Fundações. 2) Titularidade ( 21 ) Utilidade Pública Federal ( 7 ) OSCIP (28) Total 76% Entidades sem títulos ( 9 ) 24% ( 16 ) Certificado de Filantropia-CEAS 43% O volume de 76% das Entidades com UPF ou OSCIP é surpreendente. A média brasileira em relação quantidade de entidades existentes é abaixo de 10 %. Também a quantidade de entidades com o CEAS está muito acima da media brasileira. 3) Isenção da quota patronal do INSS (12) Sim - 32% (23) Não 62% Não respondeu ( 2 ) 6% Também com relação a isenção da quota patronal do INSS a quantidade de entidades presentes foi muito superior à media brasileira. 4) Caso a Entidade não tenha os títulos/qualificações acima (questão 2) e a isenção da quota patronal (questão 3), indique um ou mais motivos: Desconhecimento da legislação ( 1) 6% Dificuldades burocráticas ( 14 ) 88% Necessidade de prestação de contas ( 0 ) Falta de tempo e recursos ( 0 ) Falta de interesse em relação aos benefícios oferecidos ( 1 ) 6%
2 A grande maioria das Entidades que não obtiveram os títulos e qualificações atribuem a dificuldades burocráticas, portanto, indica que a regulamentação é muito complicada e burocrática. 5) Assinale qual a faixa de receita anual da entidade no ano de 2008 (em R$): ( ) Até 50 mil ( 14 ) de 50 mil até 500mil - 39% ( 3 ) de 500 mil até 1 milhão 8% ( 1 ) de 1 milhão até 2 milhões 2% ( 10 ) de 2 milhões a 5 milhões - 27% ( 9 ) Acima de 5 milhões 24% Observa-se que a maioria das entidades estão num nível de arrecadação bem superior à media. Isto pode ser um indicativo de que a titularidade é mais presente nas entidades com maior potencial de renda. 6) As receitas/recursos em sua maioria são oriundas de: (Atribua escala de 1 para a principal fonte, 2 para a secundária e assim por diante. (Para a não aplicável atribua zero): ( 6 ) Empresas privadas 16% ( 4 ) Pessoas físicas 11% ( 21 ) Poder Público 57% ( 2 ) Incentivos Fiscais 5% ( 3 ) Geração própria 8% ( 1 ) Contribuições de Associados 3% A tabulação da pergunta ficou prejudicada em função da escala atribuída. Optamos por considerar apenas o item 1 principal fonte de renda. A maioria recebe recursos públicos o que também pode ser um indicativo da necessidade de titularidade. PROCESSO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS 7) Publica as demonstrações contábeis, relatórios de atividades, balanço social, etc, em jornais, sites, informativos próprios? ( 27) Sim 73% ( 10 ) Não 27% Parte significativa das entidades publicam suas prestações de contas, o que demonstra um processo altamente transparente. 8) As demonstrações contábeis são auditadas? ( 25 ) Sim 68 % ( 10 ) Não 27% ( 2) Não respondeu 5% Parte substancial das entidades tem um processo regular de auditoria, o que demonstra transparência, confiabilidade e melhoria contínua no processo.
3 9) O processo de prestação de contas inclui (assinale quantas alternativas forem necessárias) ( 37 ) Demonstrações Contábeis ( 37 ) Relatório Anual de Atividades/plano de trabalho ( 32 ) Cópias de documentos formais da Entidade ( 15 ) Relatório de Auditoria ( 23 ) Preparação de quadros e relatórios especiais ( 20 ) Balanço social A totalidade das entidades tem nas Demonstrações Contábeis e Relatórios de Atividade como suas principais ferramentas de prestação de contas. Surpreende também o volume alto de balanços sociais. 10) As prestações de contas estão suportadas/baseadas na contabilidade? ( 33) Sim 90% ( 2 ) Não 5% ( 2 ) Não respondeu 5% Considera-se que a pergunta pode não estar adequadamente formulada, pois, todas as transações devem estar registradas na contabilidade. A questão é saber se a contabilidade é segregada por projetos e/ou financiadores. 11) - Prestações de contas Internas (Demonstrações Contábeis, relatórios de atividade, etc) são aprovados anualmente na assembléia de associados e Conselho Fiscal? ( 31 ) Sim 84% ( 3 ) Não 8% ( 3 ) Não respondeu 8% Parte significativa das entidades tem um adequado e formalizado processo de prestação de contas numa visão de governança. RETORNO SOBRE DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS 12) - A Entidade já recebeu algum feedback (retorno, questionamento) sobre as Prestações de Contas a Órgãos Reguladores (COMAS, CNAS, INSS, Ministério da Justiça, Utilidade Pública Estadual, Utilidade Pública Municipal, etc)? ( 18 ) Sim 49% ( 14 ) Não 38% ( 3 ) Não Aplicável 8% ( 2 ) Não respondeu 5% Parte das entidades não recebem retorno sobre suas prestações de contas. Isto pode indicar uma falha num processo de melhoria continua. 13) As Prestações de Contas de investimento social Público (Federal, Estadual, Municipal) têm sido analisada e questionada pelo órgão competente? ( 23 ) Sim 62%
4 ( 5 ) Não 14% ( 6 ) Não Aplicável 16% ( 3 ) Não respondeu 8% A grande maioria recebe um retorno sobre suas prestações de contas. Neste caso, trata-se do recurso financeiro colocado na entidade. A regulação obriga a existência de prestação de contas. 14) - As Prestações de Contas do investimento social privado têm sido verificadas e questionadas pelo investidor social? ( 17 ) Sim 46% ( 11 ) Não 30% ( 9 ) Não Aplicável 24% No investimento social privado não existe regulação que obrigue a prestação de contas. Depende da vontade do investidor social, portanto o índice de não verificação é alto. 15) As Prestações de Contas de Incentivos Fiscais têm sido verificadas e questionadas pelo órgão competente? ( 15 ) Sim 40% ( 3 ) Não 9% ( 15 ) Não Aplicável 40% ( 4 ) Não respondeu 11% Idem a pergunta 13. Ha uma obrigatoriedade legal. 16) A Entidade tem obtido regularmente as certidões negativas dos Órgãos Tributários (Receita Federal, Prefeitura, INSS, etc)? ( 35 ) Sim 94% ( 1 ) Não 3% ( 1 ) Não respondeu 3% O índice é alto principalmente porque na captação de recursos públicos é obrigatória a apresentação das certidões negativas. 17) A Entidade já foi fiscalizada pela Receita Federal, INSS, Tribunal de Contas, Controladoria Geral da União? ( 21 ) Sim 57% ( 14 ) Não 38% ( 2 ) Não respondeu 5% Surpreende o volume de entidades já fiscalizadas. Talvez esteja alto em função do perfil econômico das entidades participantes. Aponte suas sugestões com relação às prestações de contas, segregadas por tipo: (utilizar o verso, se necessário, indicando o numero do item).
5 SUGESTÕES 18) - Prestações de contas Internas (Demonstrações Contábeis, relatórios de atividade, etc) Mais simplificada Falta orientação contábil Apesar de existirem normas do Conselho Federal de Contabilidade, aparentemente nem todos os contadores conhecem da prática. 19) - Prestações de Contas a Órgãos Reguladores (COMAS, CNAS, INSS, Ministério da Justiça, Estado, Município, etc) -Prazos maiores, formulários padronizados -Os formulários do MJ são burocráticos -Unificação -Padronização -Falta orientação O processo parece burocrático e diversificado de acordo com o órgão regulador. 20) - Prestações de Contas do investimento social público Muitas exigências 21) - Prestações de Contas do investimento social privado - nenhuma 22) - Prestações de Contas de Incentivos Fiscais - nenhuma 23) - Prestações de Contas aos Órgãos Tributários (Receita Federal, Prefeitura, etc) - nenhuma 24) Outras sugestões sobre o tema --Padrão único Padronização em site único AVALIAÇÃO GERAL 25) Atribua uma nota de 0 a 10 às prestações de contas no Terceiro Setor, tendo em vista sua experiência e as respostas acima. ( ) 9, 8, 5, 6, 8, 7, 6, 5, 6, 5, 7, 7, 8 Media 6,69 A media geral de 6,69 pode ser considerada boa tendo em vista a amostra pesquisada. No resultado da pesquisa devemos considerar: A amostra é muito pequena em relação ao total de entidades no Brasil. As Entidades participantes tem um alto volume de recursos, portanto fazem parte do grupo de elite do Terceiro Setor Os eventos da OAB, normalmente, reúne entidades altamente estruturadas A grande maioria das entidades captam recursos públicos, portanto têm a necessidade premente de conhecer e atender a regulação existente.
6 Todas estão sediadas na região sudeste indicada nas pesquisas, como a região com melhor índice de titularidade do Terceiro Setor. A conclusão é que a pesquisa deve ser estendida para um numero maior de entidades diversificadas para corroborar os resultados. Será feito um questionário sem respostas em aberto devido a dificuldade de tabulação. As experiências aprendidas no questionário da OAB serão incorporadas neste novo. Legenda Questionário preto Tabulação das respostas vermelho Análise do pesquisador - azul
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