AGRAVO DE INSTRUMENTO nº /PE ( )

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1 AGRTE : DANIEL AUGUSTO DOS SANTOS ADV/PROC : TIAGO PONTES QUEIROZ e outro AGRDO : UFPE - UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO REPTE : PROCURADORIA REGIONAL FEDERAL - 5ª REGIÃO RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO GADELHA - Segunda Turma E M E N T A ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIPLOMA EXPEDIDO POR UNIVERSIDADE ESTRANGEIRA. PROCESSO DE REVALIDAÇÃO. LIMITAÇÃO DE INSCRITOS. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL. DIREITO DE PETIÇÃO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO. 1 Cuida-se de agravo de instrumento contra decisão que indeferiu o pedido de tutela antecipada do ora agravante, que postulava o recebimento de seu requerimento pela UFPE para que esta procedesse com o processo de revalidação de seu diploma de graduação em Medicina, expedido por instituição cubana; 2 - O cerne de toda polêmica consiste em analisar se tem a UFPE o direito de limitar o número de inscrição para validação do diploma ou, ainda, suspender o recebimento de pedidos de revalidação; 3 - Não há previsão legal que confira às Universidades públicas o direito de limitar o número de inscrição para validação do diploma, ou, muito menos, suspender o recebimento de pedidos de revalidação; 4 - O que há, de fato, é a liberdade para que aquelas instituições de ensino disciplinem a forma de avaliação para a revalidação, uma vez que tal ato será de sua responsabilidade; 5 A limitação da quantidade de inscritos para o processo de revalidação de diploma é medida que atenta contra o direito de petição; 6 - A autonomia didático-científica e administrativa de que gozam as Universidades, em face do art. 207 da CF, não autoriza a criação de normas regulamentares restritivas como a regra do Edital, que restringia a trinta o número de solicitações por curso; 7 Precedentes desta Corte; 8 Agravo de instrumento parcialmente provido. pca 1

2 Vistos, etc. A C Ó R D Ã O Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5ª Região, por unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de instrumento, nos termos do voto do Relator, na forma do relatório e notas taquigráficas que passam a integrar o presente julgado. Recife, 25 de maio de 2010 (data do julgamento). Desembargador federal Paulo Gadelha Relator pca 2

3 R E L A T Ó R I O Exmo. desembargador federal Paulo Gadelha - relator: Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto por DANIEL AUGUSTO DOS SANTOS contra decisão proferida pela MM. Juíza Federal da 7ª Vara - Seção Judiciária de Pernambuco (SJPE), que, nos autos do Processo nº , indeferiu o pedido de tutela antecipada do ora agravante, que postulava o recebimento de seu requerimento pela UFPE para que esta procedesse com o processo de revalidação de seu diploma de graduação em Medicina, expedido por instituição cubana. Aduz o agravante, em apertada síntese, que teria concluído, com êxito, o curso de graduação, lembrando a existência do convênio "Acordo de Cooperação Cultural e Educacional" de intercâmbio cultural entre Cuba e Brasil; que a UFPE não poderia limitar a quantidade de vagas para qualquer recebimento, uma vez que se trata de direito do agravante de se submeter ao processo de revalidação de seu diploma estrangeiro; que a instituição agravada não poderia, baseandose unicamente em ato normativo interno, deixar de processar, na forma da legislação atual, o pedido de revalidação de diploma. Alegando presentes os requisitos autorizadores, requer a antecipação dos efeitos da tutela jurisdicional. Às fls. 147/150, decisão de minha lavra, em que deferi, parcialmente, o pedido liminar, para determinar que a parte agravada recebesse o requerimento do agravante e procedesse com o processo de revalidação do diploma. É o relatório. pca 3

4 V O T O Exmo. desembargador federal Paulo Gadelha - relator: Cuida-se, como relatado, de agravo de instrumento contra decisão que indeferiu o pedido de tutela antecipada do ora agravante, que postulava o recebimento de seu requerimento pela UFPE para que esta procedesse com o processo de revalidação de seu diploma de graduação em Medicina, expedido por instituição cubana. Entendo assistir parcialmente razão ao agravante pelos motivos abaixo expostos. O agravante concluiu o curso de Medicina em instituição cubana e buscou iniciar o processo de revalidação de seu diploma, no que foi informado pela agravada, à fl. 56, de que estaria suspensa, a partir de 05/04/2006, a revalidação de diplomas de Medicina obtidos no exterior. O cerne da presente lide repousa na análise do Edital publicado pela Universidade Federal de Pernambuco, que restringia a trinta o número de solicitações por curso, isto é, o Edital informava que, quando ultrapassada a trigésima solicitação por curso, não seriam aceitas as inscrições. O centro de toda polêmica consiste, portanto, em analisar se tem a UFPE o direito de limitar o número de inscrição para validação do diploma ou, ainda, suspender o recebimento de pedidos de revalidação. O Conselho Nacional de Educação, órgão responsável pelo desenvolvimento da política educacional nacional, editou, em 28 de janeiro de 2002, a Resolução 1, que dispõe o seguinte: "Art. 2º - São suscetíveis de revalidação os diplomas que correspondam, quanto ao currículo, aos títulos ou habilitações conferidas por instituições brasileiras, entendida a equivalência em sentido amplo, de modo a abranger áreas congêneres, similares ou afins, aos que são oferecidos no Brasil." pca 4

5 Associado a isso, a Lei 9.394/96 estabeleceu que os diplomas expedidos por Universidades Estrangeiras devem ser revalidados para que sejam nacionalmente reconhecidos, como dispõe em seu art. 48, 2º, abaixo transcrito: "Art Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, terão validade nacional como prova da formação recebida por seu titular. 2º. - Os diplomas de graduação expedidos por universidades estrangeiras serão revalidados por universidades públicas que tenham curso do mesmo nível e área ou equivalente, respeitandose os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparação." A Resolução CONSEPE nº 73/97, por sua vez, dispõe, em seu art. 5º, que o Colegiado do curso deverá definir critérios para atender as especificidades de cada curso que deverão ser homologados pelo Conselho do Centro. Portanto, não há, a meu ver, qualquer previsão legal que confira às Universidades públicas o direito de limitar o número de inscrição para validação do diploma, ou, muito menos, suspender o recebimento de pedidos de revalidação. O que há, de fato, é a liberdade para que aquelas instituições de ensino disciplinem a forma de avaliação para a revalidação, uma vez que tal ato será de sua responsabilidade. Visto isso, enxergo a limitação da quantidade de inscritos para o processo de revalidação de diploma como uma medida que atenta contra o direito de petição. A autonomia didático-científica e administrativa de que gozam as Universidades, em face do art. 207 da CF, não autoriza a criação de normas regulamentares restritivas como a regra do Edital, que restringia a trinta o número de solicitações por curso. Colaciono, por oportuno, precedentes desta Corte que lastreiam meu posicionamento sobre a matéria: "ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. INSCRIÇÃO NO PROCESSO DE REVALIDAÇÃO DE DIPLOMA ESTRANGEIRO. ARTIGO 5º, XXXIV, "A" DA CF/88. I - EMBORA TENHA A UNIVERSIDADE AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, DEVE RECEBER O PEDIDO DE PROCESSAMENTO DE REVALIDAÇÃO DE DIPLOMA ESTRANGEIRO, SOB PENA DE FERIR O DIREITO DE PETIÇÃO ASSEGURADO NO ARTIGO 5º, XXXIV, "A " DA CF/88; RESSALVADO O ENTENDIMENTO PESSOAL DA RELATORA. pca 5

6 II - HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS FIXADOS EM R$ 2.000,00, NOS TERMOS DO ARTIGO 20,PARÁGRAFO 4º DO CPC. III - APELAÇÃO DA AUTORA PROVIDA. IV- APELAÇÃO DA UFC IMPROVIDA." (Negritei) (TRF 5ª REGIÃO - AC UF: CE - Órgão Julgador: Quarta Turma - Relator(a): Des. Federal MARGARIDA CANTARELLI - DJe: 29/01/ Decisão: Unânime) "CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. UNIVERSIDADE. DIPLOMA OBTIDO NO EXTERIOR. PROCESSO DE REVALIDAÇÃO. INSCRIÇÃO PELA INTERNET. LIMITAÇÃO DE INSCRITOS. DIREITO DE PETIÇÃO. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. 1. PRETENDIA O IMPETRANTE PROVIMENTO JUDICIAL QUE DETERMINASSE A UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA- UFPB, QUE EFETUASSE SUA INSCRIÇÃO NO EXAME DE REVALIDAÇÃO DO DIPLOMA DO CURSO DE MESTRADO EM CIÊNCIAS DA EDUCAÇÃO CONCLUÍDO NO EXTERIOR. 2. A LIMITAÇÃO DA QUANTIDADE DE INSCRITOS PARA O PROCESSO DE REVALIDAÇÃO DE DIPLOMA É MEDIDA QUE ATENTA CONTRA O DIREITO DE PETIÇÃO (ART. 5º, XXXIV, "A"). 3. "A AUTONOMIA DIDÁTICO-CIENTÍFICA E ADMINISTRATIVA DE QUE GOZAM AS UNIVERSIDADES, EM FACE DO ART. 207, DA CF/88, NÃO AUTORIZA A CRIAÇÃO DE NORMAS REGULAMENTARES RESTRITIVAS. CASO, O ART. 4º DA RESOLUÇÃO Nº 02/2001. REMESSA NECESSÁRIA IMPROVIDA." (Negritei) (TRF 5ª REGIÃO - REOMS UF: PB - Órgão Julgador: Terceira Turma - Relator(a): Des. Federal Substituto AUGUSTINO CHAVES - DJe: 10/12/ Decisão: Unânime) "ADMINISTRATIVO. DIPLOMA EXPEDIDO POR UNIVERSIDADE ESTRANGEIRA. REVALIDAÇÃO. SUSPENSÃO DA INSCRIÇÃO PARA REVALIDAÇÃO DE DIPLOMAS POR TEMPO INDETERMINADO. 1 - A revalidação do diploma estrangeiro por universidade pública é necessária para que seja assegurado ao portador exercer a sua profissão no Brasil. 2 - Hipótese em que a Administração pública feriu o princípio constitucional de direito ao livre desempenho de profissão ao suspender, injustificadamente e sine die, as inscrições para o processo de revalidação de diplomas estrangeiros. 3 - Remessa Oficial improvida." (Negritei) (TRF 5ª REGIÃO - REOAC UF: PE - Órgão Julgador: Segunda Turma - Relator(a): Des. Federal Substituto RUBENS DE MENDONÇA CANUTO - DJe: 29/07/ Decisão: Unânime) Ante o exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao agravo de instrumento, para determinar que a parte agravada receba o requerimento do agravante e proceda com o processo de revalidação do diploma. É como voto. pca 6

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