ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA Despesa Pública. Estágios da Despesa Orçamentária Parte 1 Prof. Cláudio Alves

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Marina Deluca
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1 ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA Despesa Pública Prof. Cláudio Alves

2 PPA LDO LOA Programação Financeira e Cronograma de Desembolso Declaração do Ordenador de Despesas + Impacto Orçamentário e Financeiro Processo Licitatório Empenho Contrato Fornecimento dos Bens e Serviços Liquidação Retenção Tributária Pagamento

3 Regras da Lei 8.666/1993 (Artigo 7º e 14) As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando: III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no PPA de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.

4 E, mais adiante, no artigo 14: Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem tiver lhe dado causa.

5 EMPENHO - Lei 4.320/1964 Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Art O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos.

6 Ordinário - é o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma só vez; Estimativo - é o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante não se pode determinar previamente, tais como serviços de fornecimento de água e energia elétrica. Global - é o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguéis.

7 Decreto /1986 Art. 23. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a existência de crédito que a comporte ou quando imputada a dotação imprópria, vedada expressamente qualquer atribuição de fornecimento ou prestação de serviços, cujo custo excede aos limites previamente fixados em lei (Decreto-lei nº 200/87, art. 73). Art. 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotação adequada à despesa a realizar, por força do compromisso assumido.

8 Lei 4.320/1964 Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. 1º Em casos especiais, previstos na legislação específica, será dispensada a emissão da nota de empenho. Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho", que indicará o nome do credor, a especificação e a importância da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria

9 Decreto /1986 Art. 27. As despesas relativas a contratos, convênios, acordos ou ajustes de vigência plurianual, serão empenhadas em cada exercício financeiro pela parte nele a ser executada. Parágrafo único. Em caso de urgência caracterizada na legislação em vigor, admitir-se-á que o ato do empenho seja contemporâneo à realização da despesa.

10 MCASP 6ª. Edição: Uma novidade trazida pela 2ª. Edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público e mantida em sua 6ª. Edição, é a figura do Empenho em liquidação, que se trata de um registro contábil intermediário, para fins de controle entre as fases do empenho e da liquidação. Trata-se da utilização de uma conta intermediária chamada Crédito empenhado em liquidação, evidenciando a transição entre os estágios do empenho (1ª. fase da execução da despesa) e liquidação (2ª. Fase da execução da despesa).

11 O controle dos empenhos em liquidação é utilizado para demonstrar os empenhos que ainda não foram liquidados, mas que já consta registrada no passivo exigível a respectiva obrigação de pagamento. Caso a despesa tenha percorrido o estágio da liquidação, certamente foi incluída no passivo a obrigação de pagamento, entretanto, a recíproca não é verdadeira. Veremos mais à frente, que a liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, de forma que, se a despesa percorreu a fase de liquidação, certamente foi incluída no passivo a obrigação de pagamento.

12 Com a liquidação, pode-se atestar a ocorrência do fato que gera a obrigação de pagamento: o fornecedor entregou o bem, prestou o serviço ou foi implementada alguma condição prevista em lei que autorize pagamento ao credor. Desse modo, a obrigação de pagamento será registrada no passivo com a liquidação da despesa, todavia, poderá ocorrer o fato de ser registrada uma obrigação de pagamento no passivo sem que tenha havido a Liquidação. Tudo isso se dá pelo motivo de a Contabilidade Pública não apenas controlar os fatos relacionados com a execução do orçamento, mas também registra os atos a eles ligados.

13 O empenho é uma reserva orçamentária para determinado gasto. Cria para o Estado uma obrigação de pagamento, mas que não é uma obrigação de natureza contábil. A obrigação que o empenho cria não é absoluta, não é eficaz, não é líquida e certa. É uma obrigação do ponto de vista de caixa, tem a finalidade de diminuir o superávit financeiro para não inviabilizar o pagamento quando as condições forem totalmente realizadas. Visa, dentro de um bom planejamento, impedir obrigação sem disponibilidade de caixa. A obrigação registrada pela contabilidade representa a possibilidade de exigibilidade por parte de terceiros.

14 QUESTÃO: Técnico Federal de Controle Externo TCU CESPE Julgue o item que se segue, acerca dos estágios da despesa orçamentária. Realiza-se por meio de empenho global a reserva de dotação orçamentária de compromissos decorrentes de despesas contratuais com pagamento sujeito a parcelamento. ( ) Certo ( ) Errado X

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