Os Sistemas de Planejamento e Controle da Produção e o Ambiente: Uma Perspectiva Histórica

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1 Os Sistemas de Planejamento e Controle da Produção e o Ambiente: Uma Perspectiva Histórica Muris Lage Junior (UFS Car) muris@dep.ufscar.br Resumo: Este Trabalho tem como principal objetivo fazer uma análise histórica dos sistemas de Planejamento e Controle da Produção e o relacionamento destes com a realidade a que se remetem, ou seja, verificar qual a relação entre alguns elementos constituintes do PCP, do ponto de vista conceitual e também das regras ou condições que podem viabilizar sua efetividade. As análises apresentadas oferecem uma indicação de que não é possível analisar tanto o planejamento quanto o controle da produção e suas estruturas sem levar em conta as relações de dependência com as condições ambientais, e que é inevitável que as necessidades específicas de planejamento e controle nas indústrias não sejam adequadamente encontradas, dado que os ambientes são diferentes e há uma aplicabilidade universal sugerida por alguns criadores destes sistemas. Palavras chave: Planejamento e Controle da Produção; Ambiente Competitivo. 1. Introdução Novas tecnologias, novos produtos e processos, sistemas e técnicas permitem diferentes iniciativas competitivas para as empresas industriais. O mercado exige novas leituras nas estratégias das companhias, as quais frequentemente requerem mudanças na manufatura, nos processos e nos sistemas de Planejamento e Controle da Produção (PCP) e suas respectivas ferramentas. No Brasil, em especial, estas mudanças foram rápidas e profundas principalmente na década de 90, marcada pela abertura da economia que mudou radicalmente o ambiente em que as firmas atuavam, impondo às mesmas novas formas de gestão. É exatamente nesse contexto que se situa o presente artigo, que tem como objetivo fazer uma exploração dos principais conceitos relativos ao PCP por meio da apresentação dos termos essenciais e do encadeamento histórico dos fatores que modelaram as maneiras pelas quais os sistemas de produção são administrados. Pires (2004) argumenta que a contextualização e o posicionamento são muito úteis para preparar a discussão do contemporâneo de forma mais objetiva. Dessa forma, este artigo está organizado em 5 seções além desta introdução, onde a seção 2 faz uma descrição do desenvolvimento histórico dos sistemas produtivos, destacando a importância do ambiente competitivo como determinante das mudanças. A seção 3 define, classifica e analisa esses sistemas de produção industrial, cuja analise evolutiva é o foco do item anterior, e cujas atividades são influenciadas diretamente pelas condições ambientais. A seção 4 trata da definição do PCP, com foco na sua estrutura e relação com os objetivos da organização e com os sistemas de produção industrial. Na seção 5 são apresentadas as principais características das mudanças recentes do cenário competitivo industrial, e finalmente na ultima seção são tecidas algumas conclusões. 2. Histórico Entendendo-se inicialmente sistemas de produção simplesmente como transformadores de insumos em produtos e/ou serviços úteis, sabe-se que estes sempre existiram, porém, as maneiras pelas quais se produzem esses produtos e/ou serviços mudaram muito. Na seção seguinte são explorados com mais profundidade os conceitos concernentes aos sistemas de

2 produção, mas, por hora, basta a definição acima para tratar do seu desenvolvimento histórico. Gaither & Frazier (2002) identificam, além da realidade de hoje, seis marcos históricos na maneira de se gerenciar os sistemas de produção: a) Revolução industrial ocorrida em 1700, na Inglaterra, após a era dos sistemas denominados pelos autores como caseiros, os quais se distinguiam pela produção no interior das casas, feitas por artesãos que executavam trabalhos manuais nos produtos. Essa revolução correspondeu a um avanço no sentido que substituiu a força humana pela força mecanizada e com isso houve o estabelecimento do sistema fabril; b) Período pós-guerra civil (americana) marcado por grandes desenvolvimentos que prepararam o panorama da expansão da produção do século XX. O fornecimento de uma imensa força de trabalho, o estabelecimento de companhias com ações em comum, a necessidade abundante de produtos, além do desenvolvimento dos sistemas de transporte foram determinantes fundamentais das mudanças desta época; c) Administração científica chamado pelos autores de conjunto de métodos e filosofias, foi formulada por vários personagens, onde o mais conhecido, ou reconhecido como pai, foi Frederick Winslow Taylor. Taylor difundiu a noção de eficiência e Henry Ford, na Ford Motor Company, incorporou seus principais elementos, a saber, produto padronizado, produção em massa, baixos custos de manufatura, especialização da mão-de-obra e peças intercambiáveis, por meio da produção do notório Modelo T; d) Relações humanas movimento surgido entre as duas grandes guerras, essa filosofia reconhecia que fatores humanos afetavam a produção. Os primeiros estudos, iniciados em Hawthorne, Illinois nos Estados Unidos, mais precisamente na instalação da Western electric Company, abriram caminho para diversas outras pesquisas sobre o comportamento humano no ambiente de trabalho; e) Pesquisa operacional surgida na Segunda Guerra Mundial, diante da necessidade de enfrentar decisões administrativas muito complexas nos campos de batalha. Sua característica principal era o emprego de equipes multidisciplinares e técnicas matemáticas que após o fim da guerra foram introduzidas e empregadas em universidades e empresas para tomadas de decisão complexas na tentativa de se identificar soluções otimizadas; e f) Revolução dos serviços com uma aceleração recente, o desenvolvimento e disseminação dos serviços na economia iniciaram-se após Esse crescimento teve e tem uma significativa influência na gestão dos sistemas produtivos em diversos aspectos, ora representando algumas dificuldades, ora trazendo consigo novas oportunidades. Sobre o mesmo tema, Sipper & Bulfin (1997) discutem dois aspectos separadamente: a história e as teorias de gestão criadas nessa evolução. Esses autores consideram o desenvolvimento de quatro tipos principais de sistemas de produção: a) Sistemas antigos são os primeiros sistemas, criados pelos sumérios por volta de 5000 A. Ce pelos egípcios em seus conceitos básicos de planejamento, organização e controle para construir as pirâmides, por volta de 4000 A.C. Os hebreus, os chineses e os gregos também desenvolveram outros princípios e práticas desta época; b) Sistema feudal durante a idade média, eram caracterizados por serem domésticos, ou seja, as pessoas de cada família eram os trabalhadores e os proprietários dos negócios estabelecidos dentro de suas próprias casas; c) Sistema europeu marcado pelo desenvolvimento dos sistemas de contabilidade de custos, pela construção de equipamentos de guerra como embarcações e armas, num primeiro momento, e pela revolução industrial, no segundo. Nessa época, a urbanização e a especialização do trabalho criaram um grande mercado de consumo; d) Sistema americano teve seu início marcado pela criação do torno mecânico moderno, por volta de 1800, o que possibilitou a reprodução de máquinas e, consequentemente, mudou a evolução da indústria. Este sistema, não restrito somente ao desenvolvimento do torno, mas também pelo uso de partes intercambiáveis, da grande especialização do trabalho, entre outros,

3 foi o antecessor da produção em massa, ressaltam os autores. Paralelamente a evolução destes sistemas, houve o progresso das teorias gerenciais, as quais derivaram, afirmam os autores, da necessidade de satisfazer o crescimento da demanda. Com relação a este ponto, são também descritos os papéis desempenhados por Taylor, Henry Fayol, pela experiência em Hawthorne e outros. Womack et al (1992) seguem direção semelhante, porém a tônica da análise é a indústria automobilística, passando pela produção artesanal, análoga ao sistema caseiro e ao sistema feudal e início do sistema europeu, das classificações anteriores. As fases posteriores a essa são a produção em massa, de Ford, e culmina no desenvolvimento da produção enxuta, no Japão. Com a perspectiva da gestão da cadeia de suprimentos (GCS), Pires (2004) faz uma leitura desta evolução histórica ressaltando o papel dos alavancadores tecnológicos, como por exemplo, a máquina a vapor criada por James Watt em 1769 e a tecnologia de informação nos dias de hoje. Os produtos feitos pelos artesãos, a revolução industrial, a produção em massa e o modelo japonês são abordados e discutidos segundo a ótica da GCS. Naturalmente os trabalhos acima não preenchem todas as possibilidades de visões do desenvolvimento dos sistemas de produção, porém, no geral, fica claro que as análises sobre a evolução desses sistemas partem de referenciais comuns, tais como as tecnologias por exemplo, a revolução industrial, as peças intercambiáveis, entre outras; as teorias gerenciais administração científica, o movimento das relações humanas, etc.; e, em especial para este artigo, os reflexos das mudanças ambientais aumento da demanda, aumento da complexidade das tomadas de decisão, mudanças na competitividade, dentre outros exemplos. 3. Os Sistemas de Produção Industrial Um conceito intuitivo de sistema de produção é: qualquer coisa que produza algo. No entanto, enfatizam Sipper & Bulfin (1997), a maior parte dos sistemas de produção são como os icebergs, ou seja, a porção visível é apenas uma pequena parte do todo, e, portanto, para estudálos é preciso considerar muitos de seus componentes como, por exemplo, produto, processo e trabalhadores. Um parâmetro bastante comum de distinção entre os sistemas de produção é a sua principal saída, em outras palavras, se há a predominância de produção de bens ou de serviços. Para Russomano (2000), em termos de objetivo final, uma empresa industrial propõe-se a colocar produtos à venda, assim como uma empresa comercial, mas com uma fase anterior de obtenção do próprio produto. MacCarthy & Fernandes (2000) definem sistema de produção industrial como sendo um conjunto de elementos humanos, físicos e gerenciais inter-relacionados projetados para que a geração de produtos se dê de tal forma que o valor final destes supere os custos incorridos para obtê-los. Em outras palavras, qualquer operação que produza bens ou serviços, faz isso por meio de um processo de transformação, como na figura 1 a seguir. Ambiente Recursos Entradas Transformação Saídas Consumidores Figura1 Modelo de entrada - transformação saída Na figura 1 nota-se que os sistemas de produção estão inseridos em um ambiente e, portanto, influenciam ao mesmo tempo em que são influenciados por este. A esse modelo, pode-

4 se acrescentar como uma das saídas a serem consideradas os resíduos ou lixos, que devem ser corretamente gerenciados (GIANNIS & COSTAS, 2005). Sipper & Bulfin (1997) acrescentam que a espinha dorsal de qualquer sistema produtivo industrial é a manufatura, um processo com fluxo de 2 componentes principais: material e informação. Portanto, a principal atividade de um sistema de produção é a transformação e o principal resultado esperado é a agregação de valor ao produto. Existem diversas formas, perspectivas e parâmetros distintos e igualmente válidos de se classificar os sistemas produtivos, desde os mais amplos ou genéricos até os mais estreitos. Uma classificação extensa e bastante conhecida dos sistemas produtivos é feita com base na atividade econômica à qual se referem, conforme a seguir (PIRES, 2004): a)primária: agropecuária, extrativismo; b)secundária: indústria, transformação; c)terciária: serviços. Russomano (2000) adota uma classificação mais específica, também dividida em três tipos: contínuo, intermitente e construção de projetos. As características principais de cada tipo são apresentadas e comparadas, com destaque para relação entre os tempos de preparo dos equipamentos e os tempos de operação, a quantidade de produtos iguais, a capacidade ociosa, a arrumação das máquinas, a qualificação dos operários, o fluxo de produção e a quantidade de material em processamento. O mesmo autor também trata de outra classificação muito utilizada que envolve a decisão de produzir: antecipada ou sob encomenda. É possível encontrar na literatura diversas classificações semelhantes (JOHNSON & MONTGOMERY, 1974; BUFFA & MILLER, 1979; BURBIDGE, 1990; dentre outros). Bonney et al (1999) tratam de uma classificação onde puxar ou empurrar a produção são os parâmetros. Em um sistema empurrado as ordens de produção, delineadas por um gerenciamento central, são liberadas numa data de início que corresponde a data de entrega prometida menos o lead time de produção. Uma vez liberadas, essas ordens fluem de operação para operação, ou seja, as informações seguem no mesmo sentido dos materiais. Em um sistema puxado, o controle é feito com base no estoque em processo, onde os materiais processados fluem em um sentido e as informações no sentido oposto. Para Sipper & Bulfin (1997), uma característica que distingue os dois sistemas é a interdependência das operações. A interdependência recíproca é aquela na qual há duas vias de relacionamento entre os centros de trabalho: cada centro afeta e é afetado pelos demais adjacentes por meio do fluxo de materiais e informações. Esta é a base dos sistemas puxados. A interdependência seqüencial é aquela onde cada saída de uma operação é dependente do input de uma ou mais operações. Para isolar esta dependência, geralmente se usam estoques reguladores. 4. O Planejamento e Controle da Produção A eficiência de qualquer sistema produtivo depende da forma como os problemas administrativos são resolvidos, quer dizer do planejamento, programação e controle do sistema (TUBINO, 2000). Em outras palavras, para se usufruir de todos os ganhos advindos da divisão do trabalho e especialização, é necessário que haja coordenação entre as atividades produtivas. Assim com no caso do conceito de sistemas de produção industrial, na literatura existem diversos entendimentos diferentes e complementares com relação ao PCP. Uma referência que oferece uma contribuição importante com relação aos principais autores do planejamento e controle da produção é Azeka (2003). Contador & Contador (1997) ressaltam o papel do PCP de conexão com os demais setores da empresa, com os fornecedores e clientes, além naturalmente, do objetivo de comandar o processo produtivo e os serviços correlatos entre si. Esses mesmos autores, assim como Corrêa & Gianesi (1997), tratam também de uma característica bastante discutida do PCP: a existência de fases hierarquizadas no processo decisório. Estes últimos, acrescentam ainda que um dos

5 papéis do PCP é garantir adequação entre as decisões operacionais e as decisões ou necessidades estratégicas da organização. Sipper & Bulfin (1997) apresentam o PCP como uma parte significante da tecnologia de gerenciamento da produção, desempenhando a função de combinar os fluxos físicos e de informações para gerenciar o sistema de produção, relacionando-se com o ambiente externo e com o chão de fábrica. Esses autores salientam que as funções principais do PCP são estabelecer metas e medir desvios na produção, ou seja, a essência do PCP é gerenciar desvios enquanto mantém os objetivos consistentes com os da organização como um todo. Stevenson et al (2005) afirmam que as funções típicas de um sistema de PCP são planejamento das necessidades de materiais, gerenciamento da demanda, planejamento da capacidade, scheduling etc. Os propósitos chaves destas funções são reduzir estoque em processo, minimizar os tempos de atravessamento (throughput time) e lead times, diminuir os custos de estoques, melhorar a responsividade a mudanças, melhorar a aderência das datas de entrega, dentre outros. Muitos autores separam o PCP em Planejamento da Produção (PP) e Controle da Produção (CP), como, por exemplo, Corrêa et al (2001) que argumentam que a necessidade de planejamento deriva da inércia intrínseca dos processos decisórios, ou seja, do tempo que necessariamente tem de decorrer desde que se toma determinada decisão até que ela tome efeito. Burbidge (1990) trata especificamente do CP, caracterizando-o como função gerencial que planeja, direciona e controla o suprimento de materiais e as atividades de processamento em uma empresa. É destacada ainda a relação estreita entre as funções do CP e as funções de compra, sendo que, em algumas indústrias, são tratadas como uma única função de gerenciamento de materiais. Vollmann et al (1997) acrescentam que um controle de produção efetivo pode assegurar que a companhia atinja seus objetivos. Para Tubino (2000), o objetivo do CP é fornecer uma ligação entre o planejamento e a execução das atividades operacionais. 5. As Mudanças no Ambiente Competitivo O capitalismo vem-se moldando ao longo do tempo, sofrendo profundas transformações conjunturais e definindo novos paradigmas produtivos (TUBINO, 2000). De acordo com Sipper & Bulfin (1997) dentre as várias mudanças, o crescimento da sofisticação do consumo tem sido a mais importante. Os consumidores estão buscando pontualidade, variedade, baixo custo e alta qualidade. A estrutura do mercado passou da economia de escala (produção em massa) para uma economia de escopo (variedade). Em vista disso, as empresas industriais devem realizar a difícil tarefa de combinar a eficiência com a variedade e qualidade. De modo crescente, a flexibilidade é uma exigência que as companhias devem atender a fim de sobreviver e prosperar neste ambiente (STARR, 1988). Vollmann et al (1997) ainda destacam que a diminuição do ciclo de vida do produto é uma característica presente nestas mudanças, e que isto tem gerado um movimento para uma competição baseada no tempo. Gaither & Frazier (2002) chamam este mercado de global sempre mutante. Analisadas sob este aspecto, outras características que integram essas mudanças são as tecnologias de informação, os novos materiais e processos, o aumento do uso da automação, dentre outros. Pires (2004) analisa esse tema para o Brasil do ponto de vista da abertura econômica da década de 90. Muitos setores industriais passaram a se defrontar com uma competição em escala global, tornando-se crucial a forma como as empresas atendem com produtos e/ou serviços a esse mercado com crescentes exigências. Para que a produção possa suportar as prioridades competitivas impostas por estas mudanças, dentre elas a qualidade, a velocidade de entrega, a confiabilidade, preço e flexibilidade, o sistema de PCP é vital. De acordo com Olhager & Wikner (2000), neste sentido, o sistema de PCP torna-se uma questão estratégica, uma vez que representa o primeiro elo entre

6 o nível estratégico e os níveis abaixo, provendo a estrutura para traduzir as intenções estratégicas em planos táticos e operacionais concretos. Mais ainda, o sistema de PCP existe em relação a uma realidade, e sendo assim, deve haver compatibilidade. Realidade, neste caso, pode ser vista como a demanda dos consumidores, os produtos e os processos de produção. Como evidência disto, a seção 2 aponta historicamente a influência do ambiente sobre os sistemas produtivos, e sobre o PCP e seus componentes conseqüentemente, expondo os resultados dos trabalhos de alguns autores. Contudo, é inevitável que as necessidades específicas de planejamento e controle nas indústrias não sejam adequadamente encontradas, dado que os ambientes são diferentes, salientam Stevenson et al (2005). Em parte, acrescentam os autores, isso se deve à aplicabilidade universal sugerida por alguns criadores destes sistemas de PCP. Para Odasso et al (1996), este é exatamente um dos problemas mais identificados na literatura: como manter a coerência entre as mudanças organizacionais e as ferramentas desenvolvidas para auxiliar os gerentes a tomarem as decisões? Muitos outros aspectos podem ser discutidos com relação às interações entre o ambiente e os sistemas produtivos, como por exemplo, Veen-Dirks (2005) que discute a necessidade de adaptação dos sistemas de contabilidade, e Kochhar & Heragu (1999) que examinam questões relativas ao layout e as alterações ambientais produtivas. 6. Conclusões As análises apresentadas anteriormente oferecem uma indicação de que não é possível analisar tanto o planejamento quanto o controle da produção e suas estruturas sem levar em conta as relações de dependência com as condições ambientais às quais se remetem. Mais do que isso, alguns elementos constituintes do PCP devem ser pensados não só do ponto de vista conceitual, mas também das regras ou condições que podem viabilizar sua efetividade. O quadro 1 a seguir sumariza as principais alterações recentes no ambiente competitivo e suas conseqüências diretas para as empresas. Alterações no ambiente competitivo Conseqüências para as empresas Crescimento da sofisticação do consumo Necessidade de pontualidade, variedade, baixo custo e alta qualidade. A estrutura do mercado passou para uma economia de escopo (variedade) Necessidade de Flexibilidade Diminuição do ciclo de vida do produto Competição baseada no tempo Competição em escala global Mercado com crescentes exigências Novas tecnologias de informação, novos materiais e processos, aumento do uso da automação, Necessidade de adaptação dentre outros. Quadro 1 - Principais alterações recentes no ambiente competitivo e suas conseqüências diretas. 7. Referências Bibliográficas AZEKA, F. Identificação dos Principais Autores do PCP e Análise da Lacuna Entre Teoria e Prática do PCP na Região de São Carlos. São Carlos, Dissertação de Mestrado DEP, Universidade Federal de São Carlos. BONNEY, M. C.; ZHANG, Z.; HEAD, M. A.; TIEN, C. C.; BARSON, R. J. Are push and pull systems really so different? International Journal of Production Economics, 1999, Vol. 59, BUFFA, E.S.; MILLER, J. G. Production-Inventory Systems: Planning and Control. Richard D. Irwin, BURBIDGE, J. L. Production Control: A Universal Conceptual Framework. Production Planning & Control, 1990, Vol. 1, n. 1, CONTADOR, J. C.; CONTADOR, J. L. Programação e Controle da Produção para Indústria Intermitente. In: Contador, J. C. Gestão de Operações. São Paulo, Edgar Blücher Ltda: 1997,

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