REGIONAL DE SUSTENTAÇÃO AO NEGÓCIO LOGÍSTICA SALVADOR PREGÃO ELETRÔNICO 075/ ATA 160/2011 JULGAMENTO DE RECURSO

Transcrição

1 REGIONAL DE SUSTENTAÇÃO AO NEGÓCIO LOGÍSTICA SALVADOR PREGÃO ELETRÔNICO 075/ ATA 160/2011 JULGAMENTO DE RECURSO ATA REFERENTE À ANÁLISE DE RECURSO ADMINISTRATIVO INTERPOSTO PELA EMPRESA SIEMENS ENTERPRISE COMMUNICATIONS - TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES CORPORATIVAS LTDA. E DO CONTRA-RECURSO INTERPOSTO PELA EMPRESA CPM BRAXIS OUTSOURCING SA, CONTRA O RESULTADO DO PREGÃO ELETRÔNICO 075/ O OBJETO DO CERTAME É O FORNECIMENTO E INSTALAÇÃO DE CENTRAL TELEFÔNICA DO TIPO CPCT (CENTRAL PRIVATIVA DE COMUTAÇÃO TELEFÔNICA), COM INSTALAÇÃO E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO CORRETIVA, ASSISTÊNCIA TÉCNICA COM A SUBSTITUIÇÃO DE PEÇAS DURANTE O PERÍODO DE GARANTIA DE 24(VINTE E QUATRO) MESES, PARA UNIDADES DA CAIXA, SEDIADAS EM SALVADOR/BA. Ao décimo dia do mês de junho de dois mil e onze, o Pregoeiro CRISTIANO DA HORA MENEZES, designado para conduzir o certame, iniciou os trabalhos de análise dos recursos referente ao Pregão Eletrônico n o 075/ , do tipo menor preço, que tem por objeto o definido no preâmbulo desta ATA, realizado através do Portal de Compras da CAIXA. O Pregoeiro declarou a empresa CPM Braxis Outsourcing SA vencedora do certame e em 27/05/2010, às 14h, franqueou o interregno de 30 minutos para que as licitantes se manifestassem quanto à intenção de interpor recurso. A empresa SIEMENS ENTERPRISE COMMUNICATIONS efetuou o seu registro, conforme alegação cadastrada no sistema, cuja cópia encontra-se anexada à folha Com o objetivo de possibilitar a recorrente a apresentação de sua argumentação de forma pormenorizada, foi aceita a intenção de recurso, prevendo a apresentação da peça recursal dentro do prazo legal. Em tempo hábil, a empresa SIEMENS inseriu no Portal de Compras da CAIXA o seu recurso (fls a 1128). Aberto o prazo para apresentação de contra-recurso, a empresa CPM Braxis, inseriu no Portal de Compra da CAIXA as suas contra-razões (fls a 1134). A empresa SIEMENS, na sua peça recursal, alega em resumo: (...)III DO NÃO ATENDIMENTO ÀS EXIGÊNCIAS TÉCNICAS CONTIDAS NO EDITAL DE LICITAÇÃO PELA CPM BRAXIS. a) Quanto ao não atendimento do item 7.6 do Anexo 1 do Edital: TELEFONE IP TIPO Deverão atender às seguintes características mínimas: Possuir teclado alfanumérico com 12 (doze) teclas (fixas) padrão, e no mínimo, as seguintes teclas: MUTE, Redial, Memórias, Flash; Suportar DHCP, IEEE 802.1q, Diffserv, FTP ou TFTP, para atualização; Implementar o protocolo SIP e H.323; 6. Verifica-se do trecho editalício supra transcrito que os telefones IP tipo 1 a serem fornecidos devem possuir algumas características mínimas, contudo, o telefone de marca Cisco modelo 6901 ofertado pela CPM BRAXIS não possui tais requisitos, como por exemplo: as teclas MUTE e FLASH, funcionalidade IEEE 802.1q e, tampouco, implementa o protocolo H.323. b) Quanto ao não cumprimento pela CPM BRAXIS do Item do Anexo 1 do Edital: APARELHOS TELEFÔNICOS IP TIPO Deverão atender às seguintes características mínimas: Implementar o protocolo SIP e H No item acima é exigido que os telefones IP tipo 2 a serem fornecidos pelos licitantes suportem o protocolo H.323, todavia, o aparelho ofertado pela CPM BRAXIS da marca Cisco modelo 6921 não atende este requisito. c) Quanto ao não atendimento do requisito constante

2 no item 7.9 do Anexo 1 do Edital. 7.9 APARELHOS TELEFÔNICOS IP TIPO Possuir teclas fixas para funções de transferência, conferência e espera Deve ser fornecido com no mínimo: 1 módulo de expansão de 14 teclas fixas, com capacidade total de 36 teclas virtuais, disponibilizadas através de 2 teclas de paginação. O módulo de expansão deve possuir visor de LCD capaz de adicionar descrição de função a cada uma das teclas fixas ou solução compatível em capacidade Possuir suporte a autenticação LEAP (Lightweight Extensible Authentication Protocol); 8. Informamos que o aparelho telefônico tipo 4 ofertado pela CPM BRAXIS, modelo 9951, da marca Cisco, não possui teclas fixas para funções de transferência, conferência e espera, tampouco suporta autenticação LEAP, em clara divergência aos itens e do Anexo I, do Edital. 9. Não suficiente, a CPM BRAXIS não cotou em sua proposta o módulo de expansão necessário para o referido aparelho telefônico ter capacidade de 36 teclas virtuais, em desconformidade com a exigência do item supra transcrito. d) Quanto ao não atendimento aos requisitos constantes nos itens 1.1 e 6.1 do Anexo 1 do Edital. 10. Cumpre esclarecer que, a empresa CPM BRAXIS cotou apenas 14 equipamentos Gateway ATA para Fax, em desconformidade com o instrumento convocatório, cujo solicita 28 equipamentos conforme itens 1.1 e 6.1 do Anexo I. 11. Grifa-se que a CPM BRAXIS tentou justificar o patente descumprimento do Edital argumentando que cada ATA possui 2 portas, contudo, não consta no instrumento convocatório que será aceita uma solução com 2 portas em um equipamento, ainda mais, porque os questionamentos feitos não tiveram resposta neste sentido. 12. Mister se faz mencionar que, aceitar tal condição nesta fase da licitação, apenas prejudicará as demais licitantes, que cotaram 28 equipamentos (com 2 portas cada) em pleno atendimento aos termos editalícios. 13. Salienta-se que ao julgar uma proposta a Comissão de Licitação deve se ater ao princípio da vinculação ao Edital não podendo em nenhuma hipótese classificar ou habilitar empresas que não atenderam o disposto no instrumento convocatório, conforme explica os Profs. Hely Lopes Meirelles, Luis Carlos Alcoforado e Celso Antonio Bandeira de Mello: A proposta mais vantajosa será, portanto, aquela que melhor servir aos objetos da Administração, dentro do critério de julgamento preestabelecido no edital. (MEIRELLES, Hely Lopes, Licitação e Contrato Administrativo, 12 ed., São Paulo, Malheiros Editores, 1999, p. 138, g.n.). Somente se leva em consideração no julgamento das propostas os critérios objetivos, definidos no edital. (ALCOFORADO, Luis Carlos. Licitação e Contrato Administrativo, 2ed., Brasília: Brasília Jurídica,2000, p. 285, g.n.). O princípio da vinculação ao instrumento convocatório obriga a Administração a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para disciplinar o certame, como, aliás, está consignado no art. 41 da lei 8.666/93. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio, Curso de Direito Administrativo, 6ª ed., Malheiros, São Paulo, 1995, p. 297, g.n.). 14. Além disso, compete à Recorrente ressaltar que ao habilitar a CPM BRAXIS, apesar desta não ter atendido ao Edital conforme demonstramos, ferirá de morte também o princípio da isonomia, pois não será dispensado à CPM BRAXIS o mesmo rigor imposto às propostas das demais licitantes deste certame. 15. Portanto, restou-se amplamente comprovado que a CPM BRAXIS deve ser inabilitada do presente certamente, por claramente não atender aos termos do instrumento convocatório.. (...). Ao final da sua peça recursal, a empresa SIEMENS requer que seja dado provimento legal ao recurso e que seja determinando a inabilitação da empresa CPM BRAXIS pelas razoes expostas. No contra-recurso apresentado pela empresa CPM BRAXIS OUTSOURCING SA consta, em resumo, as seguintes alegações:

3 (...)Passamos a seguir, a apresentar as comprovações de atendimentos em relação a cada item apontado pela Siemens, demonstrando que a avaliação do Pregoeiro foi realizada de forma correta, diferentemente do alegado pela Recorrente. 1) Item 7.6 do Anexo I Termo de Referência Determina o instrumento convocatório em seu item 7.6 e seus subitens e as exigências quanto aos aparelhos telefônicos IP Tipo 1, conforme segue: 7.6 Telefone IP Tipo Deverão atender às seguintes características mínimas: (...) Possuir teclado alfanumérico com 12 (doze) teclas (fixas) padrão, e no mínimo, as seguintes teclas: MUTE, Redial, Memórias, Flash; Suportar DHCP, IEEE 802.1q, Diffserv, FTP ou TFTP, para atualização; (...) Implementar o protocolo SIP e H.323; Alega a Siemens em suas razões recursais que o equipamento ofertado pela CPM Braxis marca Cisco, modelo 6901, não atende as exigências contidas nestes itens, tendo em vista que, não possuem as teclas Mute e Flash, funcionalidade IEEE 802.1q e também não implementa o protocolo H.323. Contudo, primeiramente, o equipamento ofertado pela CPM Braxis é o Cisco Unified IP Phone 6921 e não 6901, conforme pode ser comprovado na documentação enviada a Caixa. Contudo, de acordo com o apontado pela Siemens em suas alegações, e diferentemente do alegado pela Recorrente, o modelo apresentado, atende a todas as exigências do item 7.6, possuindo teclado alfanumérico com 12 (doze) teclas (fixas) padrão, e, no lugar da tecla Flash, para acesso às funcionalidades do sistemas, ainda possui 3 (três) teclas adicionais para acesso a chamada em espera, transferência e conferência, teclas para mudo, ajuste de volume, correio de voz, diretório e mais 4 (quatro) teclas configuráveis para outras funcionalidades, tais como, rediscagem, encaminhamento, não perturbe e outras, como pode ser comprovado na documentação do fabricante. Logo, conforme pode ser observado na documentação do fabricante e comprovado no equipamento, a oferta é além das exigências do instrumento convocatório, atende as exigências e ainda oferece funcionalidades adicionais que nem mesmo foram solicitadas, com intuito de oferecer mais conforte e praticidade aos usuários. Na documentação do fornecedor constam as seguintes características: Fixed keys for hold, transfer, and conference; The key lights when pressed to access voic messages, call logs, network settings, user preferences, corporate directories, and XML services; it stays lit while menu items are active. Four softkey buttons and a scroll toggle bar. Em tradução livre: Teclas fixas para espera, transferência e conferência; As teclas iluminadas quando pressionadas para acessar correio de voz, historio de chamadas, configurações de rede, preferência de usuário, diretório corporativo e serviços XML, continuam iluminadas enquanto os itens estão ativos. Quatro botões softkeys e uma barra de rolagem. Referido equipamento (Cisco Unified IP Phone 6921), atende também a exigência do item de suportar DHCP, IEEE 802.1q, Diffserv, FTP ou TFTP, conforme pode ser comprovado por meio do site do fabricante no endereço heet_c html, informado na proposta entregue a Caixa. Quanto a implementação do protocolo SIP e H.323, no prazo de questionamentos/esclarecimentos, foi realizada pergunta ao Pregoeiro que concedeu a respectiva resposta: Pergunta: No item é solicitado Implementar o protocolo SIP e H.323; Entendemos que o protocolo H.323 pode ser substituído pelo protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP. Está correto nosso entendimento? Resposta: Sim, Está Correto o entendimento. Logo, em atendimento as orientações técnicas contidas na resposta ao questionamento, temos que o aparelho

4 Cisco Unified IP Phone 6921, além de suportar o protocolo SIP, também suporta o protocolo SCCP, como consta no site do fornecedor do produto: The phones are supported in Cisco Unified Communications Manager and Cisco Unified Communications Manager Business Edition Versions and later using Skinny Client Control Protocol (SCCP) or SIP with Cisco Unified Communications Manager and Cisco Unified Communications Manager Business Edition Versions and later. Assim, resta evidente o atendimento do equipamento ofertado a todas as exigências contidas no edital, não devendo as alegações da Siemens prosperarem, por não terem qualquer fundamento e nem mesmo comprovação técnica. Cabendo reiterar que, o equipamento ofertado pela CPM Braxis. Além de estar aderente ao edital, supera as expectativas do órgão, ofertando equipamento superior ao exigido. 2) Item do Anexo I Termo de Referência No item 7.7 temos as exigências em relação aos aparelhos telefônicos IP Tipo 2 e especificadamente no item 7.7.7, temos o que segue: 7.7 Aparelhos Telefônicos IP Tipo 2. (...) Implementar o protocolo SIP e H.323; Alega a Recorrente que o aparelho telefônico marca Cisco modelo 6921 apresentado pela CPM Braxis, não atende a funcionalidade de implementar o protocolo SIP e H.323, o que não é verdade, pois o equipamento atende plenamente a esta funcionalidade, conforme pode ser confirmado pela documentação enviada a Caixa. Em relação à necessidade de comprovação deste protocolo, foi realizado questionamento técnico a Caixa, que teve se seguinte resposta: Sobre o protocolo H.323, foi feita a seguinte solicitação de esclarecimento: Pergunta: No item é solicitado Implementar o protocolo SIP e H.323; Entendemos que o protocolo H.323 pode ser substituído pelo protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP. Está correto nosso entendimento? Resposta:Sim, Está Correto o entendimento. Logo, diante da resposta concedida por meio da equipe técnica, temos a comprovação de que o aparelho Cisco Unified IP Phone 6921, atende as exigências deste item, pois além de suportar o protocolo SIP, também suporta o protocolo SCCP, conforme consta no site do fabricante: The phones are supported in Cisco Unified Communications Manager and Cisco Unified Communications Manager Business Edition Versions and later using Skinny Client Control Protocol (SCCP) or SIP with Cisco Unified Communications Manager and Cisco Unified Communications Manager Business Edition Versions and later. Logo, as alegações da Siemens não devem prosperar, pois não apresentam fundamento técnico, haja vista a comprovação de que o equipamento ofertado pela CPM Braxis atende plenamente as exigências do edital. 3) Item 7.9 do Anexo I Termo de Referência Em relação às exigências do item 7.9, temos a descrição do referido item conforme segue: 7.9 Aparelhos Telefônicos IP Tipo Possuir teclas fixas para funções de transferência, conferência e espera. (...) Deve ser fornecido com no mínimo : 1 módulo de expansão de 14 teclas fixas, com capacidade total de 36 teclas virtuais, disponibilizadas através de 2 teclas de paginação. O módulo de expansão deve possuir visor de LCD capaz de adicionar descrição de função a cada uma das teclas fixas ou solução compatível em capacidade. (...) Possuir suporte a autenticação LEAP (Lightweight Extensible Authentication Protocol); Alega a Siemens que a CPM Braxis não atende ao edital por não ter apresentada equipamento com as características descritas nos itens acima, tendo em vista que o equipamento oferecido não possui teclas fixas para funções de transferência, conferência e espera, tampouco suporta autenticação LEAP. Em complemento as alegações, a Siemens expõe que a CPM Braxis não cotou em sua proposta o módulo de expansão necessário para o referido aparelho telefônico ter capacidade de 36

5 teclas virtuais. Contudo, conforme pode ser observado o equipamento Cisco Inified IP Phone 9971, ofertado, possui todas as exigências do item 7.9. Além da comprovação que pode ser observada na documentação enviada a Caixa. Diferente do que foi afirmado pela Recorrente, este modelo de telefone IP possui teclas fixas para transferência, conferência e espera, possuindo ainda, autenticação LEAP e é acompanhado do módulo de expansão de teclas Cisco Unified IP Color Key Expansion Module. Referidas características podem ser comprovadas por meio das informações constantes na documentação enviada à Caixa, bem como, por meio da documentação sobre o produto na página do fabricante nos seguintes endereços: heet_c html; e heet_c html. A simples visualização destas constatações, podem comprovar o cumprimento ao edital, não merecendo os apontamentos da Recorrente serem acatados, haja vista a falta de fundamento, conforme sabiamente observado pela Caixa ao analisar a documentação da CPM Braxis. 4) Itens 1.1 e 6.1 do Anexo I Termo de Referência Aduz a Siemens que a CPM Braxis na proposta apresentada, cotou apenas 14 equipamentos Gateway ATA para Fax, em desconformidade com os itens 1.1. e 6.1 que exigiam 28 (vinte e oito) equipamentos, sob a alegação de que cada ATA possui 2 (duas) portas, o que não está expresso no edital. Contudo, conforme pode ser comprovado na proposta apresentada à Caixa, bem como nos documentos enviados a Caixa, a CPM Braxis fornecerá 28 (vinte e oito) aparelhos ATA do modelo Cisco ATA 187 Analog Telephone Adaptor, totalizando 56 (cinqüenta e seis) portas de voz independente, atendendo plenamente as exigências do instrumento convocatório.. (...). A empresa CPM Braxis finaliza as suas peças pedindo que julgue PROCEDENTE na totalidade as contra razões apresentadas, mantendo a declaração de vencedora deste certame a CPM Braxis e que julgue IMPROCEDENTE as alegações contidas no Recurso Administrativo da Siemens Enterprise Communications Tecnologia da Informação e Comunicações Corporativas Ltda. Devido ao fato dos recursos interpostos tratarem exclusivamente de quesitos relativos a especificação técnica dos equipamentos ofertados, os mesmos foram encaminhados para área técnica da CAIXA para análise (fl e 1136). Após a análise do recurso e do contra-recuso, a área técnica da CAIXA, em resumo, encaminhou o seguinte parecer (fls a 1144): (...) LETRA A): Comete engano a licitante ao citar o telefone Cisco modelo 6901 ofertado pela COM BRAXIS, em realidade foi ofertado o telefone : Cisco Unified IP Phone PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 1. Possuir teclado alfanumérico com 12 (doze) teclas (fixas) padrão, e no mínimo, as seguintes teclas: MUTE, Redial, Memórias, Flash. Análise: Atende conforme documento: /user/guide/book/6921_6941_6961_enu80.html, UserGuide_69XX.pdf. Obs: O aparelho da licitante possui quatro teclas (Soft Buttons) que podem ser associadas de maneira fixa para qualquer função especificadas. PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 1. Suportar DHCP, IEEE 802.1q, Diffserv, FTP ou TFTP, para atualização. Análise: Atende conforme documentos: /data_sheet_c html, Tabela 1 - Network features para IEEE 802.1q, Tabela 2 -

6 Software upgrades para TFTP, data_sheet_c html, Table 1-4 Supported Networking Protocols on the Cisco Unified IP Phone, Para o DHCP, Dynamic Host Configuration Protocol (DHCP), in_guide/6921web.html#wp , Tabela 8-2 Para Diffserv, DSCP for Call Control, DSCP for Configuration e DSCP for Services. PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 1. Implementar o protocolo SIP e H.323. Análise: Atende conforme documento disponível em: data_sheet_c html, Por outro lado conforme pergunta 8, que consta no portal de compras item Perguntas e Respostas, o requisito referente ao protocolo H.323, foi esclarecido conforme transcrição abaixo: Pergunta 8. No item é informado que Para os aparelhos IP serão permitidos o uso de protocolo proprietário, a fim de manter todas as facilidades do sistema. Porém o fornecedor deverá garantir compatibilidade com aplicações em SIP para uso futuro, exceto telefones IP de audioconferência. No item é solicitado Implementar o protocolo SIP e H.323; Entendemos que o protocolo H.323 pode ser substituído pelo protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP. Esta correto nosso entendimento? Resposta 8. Transcrevemos orientação técnica: Sim, Está Correto o entendimento. LETRA B): PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 2. Implementar o protocolo SIP e H.323. Análise: Atende ao protocolo SIP conforme documento disponível em: data_sheet_c html, Página 3, Tabela 1. Por outro lado conforme pergunta 8, que consta no portal de compras item Perguntas e Respostas, o requisito referente ao protocolo H.323 foi aceito protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP: Pergunta 8 No item é informado que Para os aparelhos IP serão permitidos o uso de protocolo proprietário, a fim de manter todas as facilidades do sistema. Porém o fornecedor deverá garantir compatibilidade com aplicações em SIP para uso futuro, exceto telefones IP de audioconferência. No item é solicitado Implementar o protocolo SIP e H.323; Entendemos que o protocolo H.323 pode ser substituído pelo protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP. Esta correto nosso entendimento? Resposta 8. Transcrevemos orientação técnica: Sim, Está Correto o entendimento. A pergunta 9 cita especificamente o item conforme transcrição abaixo: Pergunta 9. No item é solicitado Implementar o protocolo SIP e H.323; Entendemos que o protocolo H.323 pode ser substituído pelo protocolo proprietário desde que o terminal implemente SIP. No item é solicitado Possuir suporte SIP RFC Entendemos que por se tratar do telefone IP de audioconferência, conforme citado no item , será tratado como exceção. Estão corretos nossos entendimentos? Resposta 9 Sim, Está Correto o entendimento LETRA C): A Siemens cita o terminal ip proposto como sendo modelo 9951 quando na realidade a CPM Braxis ofertou o Cisco Unified IP Phone PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 4. Possuir teclas fixas para funções de transferência, conferência e espera. Análise: Atende conforme documento: data_sheet_c html Tabela 1 linha Buttons PARA O ITEM Descrição do

7 ITEM: TELEFONE IP TIPO 4 (Cisco Unified IP Phone 9971) Deve ser fornecido com no mínimo : 1 módulo de expansão de 14 teclas fixas, com capacidade total de 36 teclas virtuais, disponibilizadas através de 2 teclas de paginação. O módulo de expansão deve possuir visor de LCD capaz de adicionar descrição de função a cada uma das teclas fixas ou solução compatível em capacidade. Análise: Atende conforme documento: data_sheet_c html Página 1, Product Overview Os telefones serão fornecidos com módulos de expansão conforme tabela abaixo constante na relação de material fornecida pela licitante: CP-9971-CL-CAMK9= Cisco Unified IP Phone 9971, Charcoal, Slm Hndst with 16 CP-CKEM-W= Cisco Unified IP Color Key Expansion Module, White 16 PARA O ITEM Descrição do ITEM: TELEFONE IP TIPO 4. Possuir suporte a autenticação LEAP (Lightweight Extensible Authentication Protocol) Análise: Atende conforme documento: data_sheet_c html Página 7, Tabela 4 LETRA D): Com relação aos itens 1.1 e 6.1 do edital esclarecemos que consta na proposta da CPM Braxis: ATA PRODUTO DESCRIÇÃO QUANTIDADE ATA187-I1-A= Cisco ATA 187 with configurable impedance 28 ATA187PWRCORD-NA ATA187 power supply cable for North America 28 Desta forma serão ofertados 28(vinte e oito) ATAs de duas portas cada (...). A área técnica no corpo do (fl. 1137) encaminhado com o parecer concluiu: 1 Informamos a V. Sa. que todas as propostas apresentadas pelos licitantes foram avaliadas criteriosamente, comparando a exigência do Edital com a descrição do produto ofertado, esclarecendo pontos em que existiam dúvidas de interpretação, bem como realizando diligências para conferir se o produto atendia ou não ao exigido. 1.1 Desde a manifestação de interesse em apresentar recurso feito pela SIEMENS reavaliamos os itens citados da proposta da CPM Braxis e não encontramos nada que alterasse o resultado final da avaliação técnica da proposta ofertada. No arquivo em anexo pontuamos cada item, indicando a documentação correspondente onde constatamos que o item ofertado atende ao exigido. 1.2 Esclarecemos que entre os questionamentos do recurso ora apresentado, são citados itens diferentes do que foram ofertados pela CPM Braxis, conforme abaixo: a) No recurso consta que teria sido ofertado o aparelho telefônico Cisco modelo 6901, que não atenderia ao item quando na proposta o que foi efetivamente ofertado é o modelo Cisco Unified IP Phone 6921, que atende plenamente ao exigido no Edital; b) No recurso consta que teria sido ofertado o terminal IP modelo 9951, que não atenderia ao item 7.7.7, quando o que foi efetivamente ofertado é o modelo Cisco Unified IP Phone 9971 que atende plenamente ao exigido no Edital; 1.3 Consta no recurso impetrado pela SIEMENS itens que foram objeto de pergunta durante a fase própria do certame, como as perguntas 8 e 9 que continuam publicadas no Portal de Compras e com a resposta técnica correspondente, também transcrita na nossa análise. Nos dois casos a proposta da CPM Braxis atende plenamente ao exigido e explicado nas perguntas. 1.4 Na proposta apresentada pela CPM Braxis consta que serão fornecidas 28 ATA para fax. Pela descrição constante na proposta o item ofertado nem só atende ao exigido no Edital como é superior. 2 Assim ratificamos nossa avaliação de que a Central Telefônica ofertada pela CPM-BRAXIS atende ao exigido no Edital.. Passo a opinar. O procedimento licitatório deve obedecer aos princípios insertos na legislação aplicada à matéria. Devendo levar em consideração a vinculação ao instrumento convocatório,

8 conforme preceitua o art. 3º, da Lei O preâmbulo do instrumento convocatório dispõe que a licitação será regida pelas Leis 9.648/98 e 8.666/93 e suas alterações, bem como pelas disposições fixadas no próprio Edital. Para fins de aceitação da proposta, dentre outros quesitos, o Edital exige: descrição detalhada do EQUIPAMENTO ofertado, conforme especificações do objeto constantes do Anexo I, de forma clara, informando as características técnicas de todos os produtos relacionados, incluindo especificação de MARCA / MODELO / VERSÃO / PROCEDÊNCIA / CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS (INCLUSIVE SOFTWARE, SE FOR O CASO) / COMPONENTES PROPRIETÁRIOS / FABRICANTE e outros elementos que, de forma inequívoca, identifiquem as configurações cotadas, possíveis expansões e upgrades, comprovando-as por meio de certificados, manuais técnicos, folders e demais literaturas técnicas editadas pelos fabricantes; toda e qualquer referência a características dos produtos cotados deverá ser comprovada, por meio da apresentação de documentação oficial do fabricante, no original ou cópia autenticada, que ateste o atendimento da correspondente especificação, entendendo-se por documentação do fabricante: a) catálogos, certificados ou prospectos elaborados pelo fabricante, ou b) documentos extraídos de consultas realizadas à internet. Nesse caso deverão ser informados o endereço eletrônico do fabricante e a página onde consta a informação ou característica técnica cotada (não serão aceitas cartas de revendas ou integradoras, mesmo que oficialmente reconhecidas), ou c) carta oficial emitida pelo fabricante, em atenção ao objeto deste edital, para os casos onde não seja possível a comprovação das características técnicas obrigatórias por meio de documentos descritos na alíneas anteriores ( a e b ), devendo ser dirigida à CAIXA, impressa em papel timbrado e conter assinatura do responsável pela empresa no Brasil ou preposto por ele indicado e conter referência ao número desta licitação.. Conforme afirma a área técnica da CAIXA, no seu parecer de análise da documentação dos equipamentos ofertados pela empresa CPM BRAXIS (fl. 951) e em sua posterior ratificação no parecer de análise do recurso e contrarecurso acima exposto, os equipamentos ofertados pela empresa CPM BRAXIS atende plenamente ao exigido pelo Edital. O Pregoeiro observou que no recurso interposto pela empresa SIEMENS ENTERPRISE COMMUNICATIONS as alegações de não atendimento dos equipamentos ofertados referem-se a proposta inicialmente apresentada pela empresa CPM BRAXIS. Vale ressaltar, que conforme descreve a Ata 152/2011, publicada no Portal de Compras da CAIXA, em 31/05/2011, consta a informação que a área técnica solicitou que a empresa CPM BRAXIS substituísse em sua proposta o terminal de áudio conferência para o modelo específico. Após as alterações sofridas, os equipamentos apresentados na proposta final da empresa CPM BRAXIS possuem a seguinte configuração:

9 EQUIPAMENTO Qtde (A) Preços Propostos Em R$ Preço Preço Total Unitário (B) (C = A x B) Solução de telefonia IP com os requisitos e recursos técnicos definidos neste edital , ,60 Placas de Entroncamento E1/ISDN (12 Portas) (1) , ,10 Módulos para Ramal IP para 1000 ramais (2) Módulos para VoIP para 120 ligações simultâneas (2) Terminais Mesa de Telefonista , ,40 Telefone IP Tipo , ,50 Telefone IP Tipo , ,24 Telefone IP Tipo , ,93 Telefone IP Tipo , ,96 Telefone IP Audioconferência , ,12 Gateway ATA para FAX (2 portas) (3) , ,68 Preço Total dos Equipamentos: ,53 Obs (1): os gateways de voz serão fornecidos com placas que possuem 2 (duas) interfaces E1/ISDN. Serão fornecidas 6 placas, totalizando 12 interfaces E1/ISDN Obs (2): para estes itens, não há custo na solução ofertada, pois fazem parte da solução. Obs (3): os gateways ATA para FAX serão fornecidos com 2 (duas) portas para conexão de aparelhos de fax e terminais analógicos, totalizando 56 (cinqüenta e seis) interfaces analógicas. 7)DESCRIÇÃO DETALHADA DE CADA EQUIPAMENTO OFERTADO: Controlador de chamadas: Cisco Unified Communications Manager, fabricante Cisco Systems, procedência EUA eet_c html Correio de voz: Cisco Unity Connection, fabricante Cisco Systems, procedência EUA Ferramenta de gerência: Cisco Unified Operations Manager, fabricante Cisco Systems, procedência EUA html Ferramenta de gerência: Cisco Unified Service Statistics Manager, fabricante Cisco Systems, procedência EUA

10 html Ferramenta de gerência: Cisco Unified Service Monitor, fabricante Cisco Systems, procedência EUA html Ferramenta de gerência: Cisco Unified Provisioning Manager, fabricante Cisco Systems, procedência EUA html Gateway: Cisco 2900 Series Integrated Services Routers, fabricante Cisco Systems, procedência EUA Aparelho ATA: Cisco ATA 187 Analog Telephone Adaptor, fabricante Cisco Systems, procedência EUA et_c html Software para mesa operadora: Cisco Unified Enterprise Attendant Console, fabricante Cisco Systems, procedência EUA Telefone IP Tipo 1: Cisco Unified IP Phone 6921, fabricante Cisco Systems, procedência EUA heet_c html Telefone IP Tipo 2: Cisco Unified IP Phone 6921, fabricante Cisco Systems, procedência EUA heet_c html Telefone IP Tipo 3: Cisco Unified IP Phone 6941, fabricante Cisco Systems, procedência EUA heet_c html Telefone IP Tipo 4: Cisco Unified IP Phone 9971, fabricante Cisco Systems, procedência EUA heet_c html Telefone IP de audioconferência: Cisco Unified IP Conference Station 7937G, fabricante Cisco Systems, procedência EUA ata_sheet0900aecd806e021a.html Descrição dos registros de detalhes de chamadas conforme solicitado no do Anexo I

11 É verificado no anexo II (modelo da proposta comercial) e no anexo III (estimativa de custo) do Edital, que a empresa deve ofertar os equipamentos de forma a apresentar uma solução para atender ao objeto do certame. Para isso, há a uma quantidade fixa de equipamentos que a empresa tem que ofertar e outras que variam conforme a solução apresentada. Portanto, conforme afirma a área técnica da CAIXA, em resposta aos questionamentos realizado pelo Pregoeiro, pode existir mais de uma solução de arquitetura de equipamentos que podem atender ao objeto do certame (fl. 1145). O item 6.8 do Edital dispõe: No julgamento das propostas, o Pregoeiro poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos os participantes, atribuindo-lhes validade e eficácia para fins de classificação. É do entendimento do Pregoeiro que a solução apresenta para atender ao objeto do certame é passível de correção. Portanto, as alterações sofridas na solução apresentada pela licitante foram aceitas. Conforme afirma a área técnica da CAIXA, em resposta aos questionamentos realizado pelo Pregoeiro, o motivo principal da desclassificação das empresas SIEMENS e PHILIPS foi a apresentação de componentes fabricados por terceiros, o que é vetado pelo Edital (fl. 1145). Segundo a área técnica se os dois fabricantes possuíssem os componentes de fabricação própria que atendesse os exigido no Edital, não teriam descumprido o Edital ofertando um produto de terceiros. Por todo exposto, acompanho o entendimento da área técnica e julgo improcedente o pleito do recurso interposto pela empresa SIEMENS ENTERPRISE COMMUNICATIONS - TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES CORPORATIVAS LTDA. e procedente o pedido do contra-recurso interposto pela empresa CPM BRAXIS OUTSOURCING SA, mantendo o resultado do Pregão inalterado, e remeto a presente Ata para julgamento da Autoridade Superior. Nada mais havendo a tratar no momento, o Pregoeiro lavra a presente ATA, que vai assinada por mim. Salvador, 20 de junho de Neuber Campos Borja Equipe de Apoio João César Souza e Silva Equipe de Apoio Ao Pregoeiro, Após análise das razões do recurso e do contrarecurso, acompanho o entendimento do Pregoeiro e mantenho a decisão de julgar improcedente o recurso interposto pela licitante SIEMENS ENTERPRISE COMMUNICATIONS - TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES CORPORATIVAS LTDA. e procedente o contra recurso apresentado pela empresa CPM BRAXIS OUTSOURCING SA. Salvador/BA, 20 de junho de Cristiano da Hora Menezes Pregoeiro RSN Logística Salvador FÁBIO IGLESIAS GAGLIANO Coordenador de Sustentação ao Negócio RSN Logística Salvador