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1 Número: / Unidade Examinada: Instituto Benjamin Constant - RJ

2 Relatório de Demandas Externas n / Sumário Executivo Este Relatório apresenta os resultados das ações de controle desenvolvidas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no Instituto Benjamin Constant RJ, cujos trabalhos foram realizados entre 13/11/2013 a 29/11/2013. Registra-se que a análise efetuada limitou-se à verificação da regularidade da contratação, por meio de processo licitatório ou não, de empresas nas quais foram identificados empregados com relações de parentesco com servidores do IBC, bem como à forma de seleção de pessoal e compatibilidade dos salários pagos a esses empregados. Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados sobre os fatos relatados por meio do Ofício n /2013/NAC3/CGU-Regional/RJ/CGU-PR, de 05/12/2013. Principais Fatos Encontrados Ministério da Educação Programa: PROGRAMA DE GESTAO E MANUTENCAO DO MINISTERIO DA EDUCACAO Ação: PAGAMENTO DE PESSOAL ATIVO DA UNIAO Contratações realizadas por meio de pregão eletrônico, com pesquisa de mercado adequada e ampla divulgação, com exceção de uma contratação por dispensa emergencial realizada devido a atraso no procedimento licitatório, com as empresas Nova Rio Serviços Gerais Ltda e Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda. Salienta-se que, de fato, houve a contratação de terceirizados com laços de parentesco com servidores do IBC, detentores de cargo em comissão ou função de confiança, entretanto, a partir de atuação direta do Ministério Público Federal junto ao Instituto, por meio do Procedimento Administrativo MPF/PR/RJ nº / , a Direção do IBC adotou todas as medidas cabíveis, devolvendo os funcionários em questão às suas respectivas empresas.

3 1 de 7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE DEMANDAS EXTERNAS Número: /

4 2 de 7 ÍNDICE 1. INTRODUÇÃO 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: PROGRAMA DE GESTAO E MANUTENCAO DO MINISTERIO DA EDUCACAO Ação: PAGAMENTO DE PESSOAL ATIVO DA UNIAO 3. CONCLUSÃO

5 3 de 7 1. INTRODUÇÃO 1.1. Este Relatório apresenta os resultados de ação de controle desenvolvida em função de demanda da Procuradoria da República no Estado do Rio de Janeiro (Ofício n.º 6.211/13/PR/RJ/GL, de 08/04/2013) à Controladoria-Geral da União - CGU, para analisar possíveis irregularidades na contratação de pessoal pelo Instituto Benjamin Constant IBC, em função de relações de parentesco com servidores da instituição, conforme Nota Técnica nº 26/2012/AUDIR/SEGEP-MP, de 27/11/2012, que deu origem ao processo nº / O presente trabalho foi realizado no período de 13/11/2013 a 29/11/ Registramos que a análise efetuada limitou-se à verificação da regularidade da contratação, por meio de processo licitatório ou não, de empresas nas quais foram identificados empregados com relações de parentesco com servidores do IBC, bem como à forma de seleção de pessoal e compatibilidade dos salários pagos a esses empregados Para a execução do trabalho foi adotada a seguinte ação: - Análise documental dos processos n. s / , / , / e / no que se refere ao escopo do trabalho; - Entrevista com a Diretora do IBC e com os prepostos das empresas contratadas; e - Análise do Processo nº / , no qual a Procuradoria da República no Estado do Rio de Janeiro comunica irregularidades na contratação de pessoal no IBC O resultado pormenorizado dos trabalhos realizados, organizado por órgão superior e por programa/ação de governo, está apresentado no item 2, onde está relatado a informação relacionada à situação contida na demanda apresentada Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados por meio do Ofício n /2013/NAC3/CGU-Regional/RJ/CGU-PR, de 05/12/2013, sobre os fatos relatados, não tendo se manifestado. 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS A seguir apresentamos as constatações relacionadas às situações que foram examinadas, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores. 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: PROGRAMA DE GESTAO E MANUTENCAO DO MINISTERIO DA EDUCACAO Ação: PAGAMENTO DE PESSOAL ATIVO DA UNIAO Objeto Examinado: Garantir a manutenção e custeio das instituições da rede federal de educação, visando assegurar o desempenho da sua finalidade precípua, proporcionando melhor aproveitamento do aluno e

6 4 de 7 melhoria contínua de qualidade do ensino. Agente Executor Local: Montante de Recursos Financeiros Aplicados: INSTITUTO BENJAMIN CONSTANT-RJ R$ 0,00 Ordem de Serviço: Forma de Transferência: Não se Aplica Situação Verificada Por meio do Ofício nº 6.211/13/PR/RJ/GL, de 08/04/2013, o Procurador da República solicitou que fossem informadas as providências complementares adotadas por esta Controladoria-Geral da União no que se refere à Nota Técnica nº 26/2012/AUDIR/SEGEP-MP, a qual tratou de apuração relativa a nepotismo na contratação de pessoal no Instituto Benjamin Constant - IBC, referente ao Procedimento Administrativo MPF/PR/RJ nº / O autor da Nota Técnica nº 26, considerando os termos do art. 5º do Decreto nº 7.203/2010, entendeu que deveriam ser apuradas situações envolvendo possíveis irregularidades nos contratos de terceirização de mão de obra firmados pelo IBC com as empresas Nova Rio Serviços Gerais Ltda (CNPJ: / ) e Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda (CNPJ: / ), nas quais haviam empregados terceirizados com relação de parentesco com servidores do IBC, detentores de cargo em comissão ou função de confiança. INFORMAÇÃO Contratações realizadas por meio de pregão eletrônico, com pesquisa de mercado adequada e ampla divulgação, com exceção de uma contratação por dispensa emergencial realizada devido a atraso no procedimento licitatório, com as empresas Nova Rio Serviços Gerais Ltda e Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda. a) Fato: Com o objetivo de avaliar a regularidade dos contratos de terceirização de mão de obra firmados pelo IBC com as empresas Nova Rio Serviços Gerais Ltda - CNPJ / e Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda - CNPJ / , nos quais foram identificadas alocações de empregados com relação de parentesco com servidores do Instituto ocupantes de cargos de confiança ou função gratificada analisamos os seguintes processos: 1) Processo nº / Relativo ao Contrato nº 12/2005, para alocação de 40 postos de trabalho relacionados a prestação de serviços de suporte operacional às atividades desenvolvidas no setor gráfico do IBC - Impressão Braile. Participaram da licitação, realizada por meio de Pregão Eletrônico, apenas três empresas, dada a especificidade do objeto, que inclui o emprego de profissionais especializados em transcrição, revisão e impressão em Braile, sendo que alguns deles ainda possuem o pré-requisito de serem cegos para poderem realizar o trabalho. A empresa classificada em primeiro lugar solicitou, por meio de carta que sua proposta fosse desconsiderada e a Nova Rio Serviços Gerais Ltda foi declarada a vencedora do certame. Dentre os dez empregados relacionados na Nota Técnica nº 26/2012/AUDIR/SEGEP-MP, a qual tratou de apuração relativa a nepotismo na contratação de pessoal no IBC, nove constavam na

7 5 de 7 relação de pagamentos desse contrato, que foi realizado sem intercorrências que desabonassem a empresa. 2) Processo nº / Com o encerramento do Contrato nº 12/2005, e devido a um atraso no procedimento licitatório, foi celebrado o Contrato nº 52/2011, de 22/12/2011, para contratação de 53 postos de trabalho para Impressão Braile, realizado por dispensa de licitação fundamentada no art. 24 inciso IV da Lei nº 8.666/93. Foi realizada pesquisa de mercado com as empresas CNS Nacional de Serviços Ltda, Excellence RH Serviços Ltda, Nova Rio Serviços Gerais Ltda e Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda. A Nova Rio Serviços Gerais Ltda ofertou o menor preço, R$ ,12 (um milhão e duzentos e cinquenta e seis mil e quinhentos e quarenta e sete reais e doze centavos). Dentre os nove empregados relacionados no Contrato nº 12/2005, sete permaneceram nesse contrato, que foi finalizado após decorridos 180 dias de sua vigência. 3) Processo nº / Durante o período de execução do Contrato nº 52/2011, foi finalizado o processo licitatório relativo ao Pregão nº 15/2012, por meio do qual foi ampliado para 70 o número de postos de trabalho contratados, com a assinatura do Contrato nº 13/2012, com a Nova Rio Serviços Gerais Ltda. Desse pregão participaram quatro empresas, sendo que uma delas pediu para desistir por ter lançado valor mensal em vez de global e outras duas foram desclassificadas, uma em virtude de não ter enviado a proposta e as planilhas dentro do prazo estabelecido e a outra por não atender às exigências do edital, relacionadas à legitimidade dos atestados de capacidade técnica. Houve uma rápida contrargumentação no chat do pregão, mas nenhuma empresa chegou a interpor recurso. Cabe ressaltar que a diferença entre o valor da proposta da empresa desclassificada por não atender às exigências do edital e a proposta da Nova Rio Serviços Gerais Ltda era de apenas 0,038%. 4) Processo nº / Relativo ao Contrato nº 19/2009, para fornecimento de seis profissionais especializados em informática. A licitação foi realizada por meio de Pregão Eletrônico, no qual houve um expressivo número de participantes e muitos lances. Diversas empresas foram desclassificadas porque não enviaram proposta ou porque cotaram itens em desacordo com o edital. Várias empresas entraram com recursos, sendo todos negados pelo Pregoeiro, e uma delas entrou com um Mandado de Segurança, o qual foi negado pelo Juiz, que acolheu os argumentos do Pregoeiro, uma vez que a empresa recorrente cotou salários inferiores aos estabelecidos para a categoria e sugeridos no edital. O Juiz considerou que era dever proteger os direitos dos trabalhadores. Nesse Contrato, celebrado com a Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda, constavam três empregados relacionados na Nota Técnica nº 26/2012/AUDIR/SEGEP-MP. Dos processos analisados, concluímos que todas as contratações, inclusive a dispensa emergencial por atraso na elaboração do procedimento licitatório, foram amparadas por pesquisa de mercado e pela comprovação da regularidade fiscal das empresas. Nos pregões também verificamos a ampla divulgação das licitações e contratos, com a publicação tempestiva de todos os atos no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação, de acordo com a legislação vigente. Verificamos que cinco dos dez empregados relacionados na Nota Técnica nº 26 eram sim parentes de servidores do IBC, porém, estavam em situação regular por se tratarem de servidores não ocupantes de cargos comissionados ou funções gratificadas. Uma era servidora aposentada do Instituto, que estavam trabalhando em função técnica muito específica, para a qual um dos requisitos de qualificação é ser cego.

8 6 de 7 Entrevistamos os prepostos das duas empresas, em 26/11/2013, e questionamos como se deu a seleção de empregados para os contratos celebrados com o IBC. Ambos informaram que não houve qualquer tipo de indicação por parte de servidores do Instituto. O preposto da Nova Rio Serviços Gerais Ltda declarou que como a Impressão Braile requer qualificação muito específica, com cerca de 70% dos contratados sendo cegos, utilizou o boca a boca entre os seus próprios empregados para indicar as pessoas que foram selecionadas. Já a Tecnisan Técnica de Serviços e Comércio Ltda utiliza um banco de currículos digital denominado CATHO. Constatamos que a Direção do IBC devolveu às empresas de origem não só os empregados relacionados na citada Nota Técnica, mas também outros, os quais verificou-se que estavam em situação irregular por seus laços de parentesco no final do exercício de 2012, conforme Ofício nº 722/2012/MEC/IBC/GAB, encaminhado à Secretaria Executiva do Ministério da Educação, em 26/12/2012. Por fim, vale ressaltar que a Direção do IBC apresentou os ofícios nºs 138/2008/MEC/IBC/GAB, de 06/05/2008, 310/ MEC/IBC/GAB, de 06/06/2011, 311/ MEC/IBC/GAB, de 06/06/2011, 251/ MEC/IBC/GAB, de 23/05/2012, por meio dos quais, reiteradas vezes, solicitou ao Ministério da Educação a abertura de Concurso Público para que fossem preenchidas as vagas de servidores técnico-administrativos, como também a ampliação e criação de cargos para suprir suas necessidades e não depender mais de mão de obra terceirizada, tendo em vista que alguns dos empregados terceirizados estavam desempenhando atividades próprias de servidores públicos. Conforme manifestação apresentada pela Diretora Geral do IBC, nos últimos anos, o Instituto foi contemplado com alguns cargos, mas não na quantidade necessária e solicitada nos ofícios, sem a qual o Instituto teria que interromper parte de suas atividades. b) Conclusão sobre a situação verificada: Considerando os trabalhos realizados, verificamos que, de fato, houve a contratação de terceirizados com laços de parentesco com servidores do IBC, detentores de cargo em comissão ou função de confiança, entretanto, a partir de atuação direta do Ministério Público Federal junto ao Instituto, por meio do Procedimento Administrativo MPF/PR/RJ nº / , a Direção do IBC adotou todas as medidas cabíveis, devolvendo os funcionários em questão às suas respectivas empresas. Quanto aos contratos firmados com as empresas envolvidas, não foram identificados indícios de direcionamento de licitação ou qualquer outro tipo de favorecimento, uma vez que as empresas foram contratadas por processos licitatórios regulares e com ampla divulgação, e que a seleção dos empregados não envolveu indicação direta por parte da direção do IBC. Ressaltamos, também, que a Direção do Instituto Benjamin Constant comprovou que vem atuando permanentemente junto ao Ministério da Educação, buscando a realização de Concurso Público para preenchimento de cargos imprescindíveis para o pleno atendimento de suas necessidades, objetivando não depender mais de mão de obra terceirizada. 3. CONCLUSÃO 3.1) Considerando os trabalhos realizados, somos de opinião que não é necessária a adoção de novas medidas por parte do IBC, uma vez que os contratos analisados e vigentes estão em situação regular e que foram devolvidos às empresas de origem os empregados em situação de parentesco com

9 7 de 7 servidores do IBC, que contrariavam os termos do art. 5º do Decreto nº 7.203/2010. Rio de Janeiro/RJ, 12 de fevereiro de 2014 Chefe da Controladoria Regional da União no Estado do Rio De Janeiro

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