TÍTULO: RESOLUÇÕES DA ONU EM RELAÇÃO AOS DESVIOS DE CONDUTA NAS OPERAÇÕES DE MANUTENÇÃO DE PAZ: UMA PERSPECTIVA COMPARADA
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- Pedro Henrique Álvares
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1 TÍTULO: RESOLUÇÕES DA ONU EM RELAÇÃO AOS DESVIOS DE CONDUTA NAS OPERAÇÕES DE MANUTENÇÃO DE PAZ: UMA PERSPECTIVA COMPARADA CATEGORIA: CONCLUÍDO ÁREA: CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS SUBÁREA: CIÊNCIAS SOCIAIS INSTITUIÇÃO: PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO AUTOR(ES): TAIS MOLINA DE OLIVEIRA ORIENTADOR(ES): CLÁUDIA ALVARENGA MARCONI
2 1 RESUMO A presente pesquisa apresenta as resoluções da Organização das Nações Unidas perante aos desvios de conduta relacionados à violação dos direitos das mulheres este representado principalmente pela Convenção para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher. Para isso, são feitos três estudos de caso, sendo eles referentes a UNOSOM I e II, MONUC e UNMIL. Através da análise das respostas da ONU para esse problema, pode-se perceber a mudança da organização na maneira de encarar os desvios de conduta. Em um primeiro momento, como algo pontual e proveniente dos soldados e, em um segundo momento, como algo estrutural, em que se deve gerar modificações no mandato das Operações de Manutenção de Paz, sendo um marco a divulgação na mídia dos desvios de conduta ocorridos na República Democrática do Congo.
3 2 INTRODUÇÃO A Organização das Nações Unidas tem como seu principal objetivo a manutenção e a promoção da paz e da segurança internacional. Ela tem uma relação íntima com os Direitos Humanos, que durante as décadas de 70 e 80 do século XX, passou por uma fase de crescimento e institucionalização marcada pela especificação de seus sub-temas, como o da igualdade de gêneros, cujo primeiro e grande marco legal foi a Convenção pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, datada de Ela define o que é esse tipo de discriminação e estabelece uma agenda para por fim às violações de direitos humanos decorrentes da discriminação baseada no gênero. Essa organização tem como um de seus princípios não só promover esses direitos, mas também segui-los. Porém, isso nem sempre é visto nas atitudes daqueles que operacionalizam o mandato de tal instituição no terreno das Operações de Manutenção da Paz, que consistem em atividades realizadas no local do conflito visando implementar ou monitorar a execução de arranjos relativos ao controle de conflitos e sua solução. Desde a década de 90, múltiplos casos de abusos sexuais cometidos pelos capacetes azuis" foram documentados e divulgados. Esta pesquisa busca analisar, por meio das Operações de Paz da ONU na República Democrática do Congo, na Somália e na Libéria, as políticas adotadas pela organização para combater esse problema, percebendo as mudanças nas resoluções apresentadas.
4 3 OBJETIVOS A pesquisa tem como objetivo estudar a maneira pela qual a Organização das Nações Unidas respondeu aos desvios de conduta ocorridos nas Operações de Manutenção da Paz, em especial aqueles que violam a Convenção para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1979). Para isso, serão feitos três estudos de caso, sendo eles United Nations Operations in Somalia I e II (UNOSOM I e II), United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of Congo (MONUC) e United Nations Mission in Liberia (UNMIL). Os objetivos específicos desse trabalho envolvem, primeiramente, compreender e analisar, sob uma perspectiva geral os desvios de conduta dos soldados da ONU nas Operações de Manutenção da Paz, tendo enfoque em um tipo particular de violação aos direitos humanos, aquelas dirigidas às mulheres. Dentro dessa perspectiva, buscar-se-á estudar a Convenção pela Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, documento considerado como a declaração internacional de direitos das mulheres. Ela, por ter sido adotada pela ONU em 1979, tem que ser respeitada e garantida por todos os soldados dessa organização enquanto se realiza a Operação de Paz. Tais violações serão mapeadas a partir da atuação da ONU em missões de paz na República Democrática do Congo, na Somália e na Libéria. A escolha desses três casos é justificada devido ao fato de que eles possibilitam o entendimento da mudança de respostas dadas pela ONU para os desvios de conduta com o decorrer dos anos e com a maior presença desse problema na mídia. Através da leitura de obras como Must Boys be Boys? (MARTIN, 2005) e ainda Gender, Race and the Politics of Peacekeeping (WHITWORTH, 1998), será evidenciada a existência de desvios de conduta por parte dos soldados na ONU para com as mulheres nesses locais em conflito. Também serão utilizados documentos da própria instituição que reconhecem e procuram corrigir esses desvios de conduta por parte dos capacetes azuis, como o Gender Mainstreaming In Peacekeeping Operations Liberia Essa análise a ser realizada tem como objetivo compreender as ações desenhadas pela própria ONU a fim de lidar com tais desvios e impedir que os mesmos sigam sendo reportados.
5 4 METODOLOGIA Os materiais estudados para a concretização da pesquisa foram livros, artigos publicados em periódicos, teses de mestrado e doutorado, documentos e informações disponíveis em páginas oficiais da internet, em especial os documentos referentes à Convenção pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1979) e relatórios do Secretário Geral, como o elaborado na 59ª sessão da Assembleia Geral da ONU, datado de A partir desse material, foram feitas leituras, fichamentos e esquematizações para que haja uma maior compreensão do que é determinado pela ONU no que tange aos desvios de conduta ocorridos nas Operações de Manutenção da Paz. Procura-se realizar uma pesquisa analítica com caráter comparativo, denunciando as diferenças entre as três missões estudadas em relação à posição da ONU para com esse problema, atingindo os objetivos da pesquisa. Esta pesquisa apóia-se na importância de ser fazer inferências descritivas na medida em que os dados e informações relativas aos desvios de conduta nas operações de manutenção da paz são levantados. King, Keohane e Verba, em sua obra Designing Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Research (1994), sugerem este como sendo um importante recurso metodológico. Tais inferências descritivas serão elaboradas a partir da realização dos diferentes estudos de caso e realizando análises de materiais históricos e jurídicos para o seu desenvolvimento (KEOHANE, KING, VERBA, 1994, p.4). Portanto, a fim dos estudos de caso não começarem e terminarem em descrições e narrativas cronológicas da atuação da ONU nos países supracitados, fez-se uso de inferências descritivas no sentido da feitura de indagações sistematizadas. Para isso, são sempre necessárias descrições e explicações, mesmo que provisórias, posto que somente com elas se é possível fazer inferências. As inferências contemplam não só os fatos diretamente observáveis, mas os não observáveis também. Também contemplam os fatos que não são sistematicamente observáveis. (KEOHANE, KING, VERBA, 1994, p.34).
6 5 DESENVOLVIMENTO Os principais desvios de conduta reportados em Operações de Manutenção de Paz pela literatura específica desse tema a ser especificada durante a presente pesquisa são casos de abuso e exploração sexual, sendo alguns deles prostituição forçada, tráfico de mulheres, estupro, estupro com entrega de dinheiro ou comida após o ato para dar a impressão de que foi consensual, pornografia infantil e a troca de sexo por comida (MARTINICH, 2009, p.1). As medidas tomadas pela ONU para combater e prevenir os desvios de conduta iniciaram-se em 2004, quando foram divulgados desvios de conduta cometidos por capacetes azuis na República Democrática do Congo, principalmente alegações de abusos sexuais. Isso fez com que o Secretário Geral publicasse um relatório que analisava essa situação e que propunha soluções para a mesma. Esse documento é chamado de Relatório Prince Zeid (2005), marcando o começo de 25 uma nova estratégia para solucionar os desvios de conduta e prevenir de ocorrê-los no futuro. (MARTINICH, 2012, p.1) Nesse relatório são apresentadas soluções em quatro diferentes áreas: regras da própria ONU concernentes a abuso e exploração sexual, investigações conduzidas pela ONU, responsabilidade civil da organização e seus comandantes e responsabilidade criminal dos soldados dessa organização. As ações em resposta para esse problema se dão em três sentidos: prevenção de desvios de conduta, reforço de padrões da ONU e ações para remediar as violações já cometidas (MARTINICH, 2012, p.3). Em 2010 foi divulgada a resolução feita pelo Conselho de Segurança - Women, peace and security - cujo objetivo é corroborar a postura da ONU contra qualquer tipo de abuso ou exploração sexual, tanto por parte dos capacetes azuis quanto por parte das partes do conflito. Esse documento defende a presença de um especialista em gênero em cada missão, treinamento especiais para os soldados dessa organização sobre violência sexual, envio de tropas também compostas por mulheres nas Operações de Manutenção de Paz e respeito a política de Tolerância Zero perante a essas questões (FAGANELLO, 2013, p.206).
7 6 Atualmente, a ONU tem um plano de ação sobre as questões de gênero que engloba os anos de 2014 a 2018 nomeado de Gender Forward Looking Strategy. Esse consiste em três objetivos: fortalecer a capacidade de todos aqueles que exercem atividades em Operações de Manutenção da Paz em promover a igualdade de gênero e a agenda proposta na resolução Women, Peace and Security; aumentar a gerência e a accountability para o alcance dessa igualdade de gênero; e mobilizar e engajar parceiros para que esses resultados sejam obtidos. Essa crescente preocupação da ONU para com os desvios de conduta é vista de maneira clara através das análises cronológicas dos estudos de caso, em que na Somália esse problema é visto como pontual e proveniente dos próprios soldados, enquanto na Libéria Operação de Manutenção da Paz mais recente os desvios são vistos como algo estrutural que deve ser combatido. Quando as Operações de Manutenção de Paz na Somália surgiram no início da década de 1990, o caráter multidimensional das missões estava começando a aparecer. A maior parte dos documentos da ONU concernentes a ética e guias de conduta de seus soldados ainda não havia sido publicado e, consequentemente, grande parte dessas questões não havia sido debatida. Assim, durante a UNOSOM I e II não havia tanto uma posição clara da organização em relação aos desvios de conduta - até mesmo porque essa ainda não era uma prática que tinha mostrado-se tão latente nas Operações prévias - quanto instâncias internas que focassem na prestação de denúncias das vítimas e na investigação dos capacetes azuis. Perante a essas situações, a ONU justificava-se através da concepção de que o problema não está nem na organização nem nas Operações, mas sim em soldados específicos que não estavam preparados para as expectativas associadas a esse tipo de missão (WHITWORTH, 1998, p. 9). Era defendido que a cultura militar presente nesses capacetes azuis era repleta de glorificação da força, hierarquia, racismo e violência contra mulher, sendo essas concepções o único porquê dos desvios de conduta (WHITWORTH, 1998, p.13). Já durante a MONUC em 2003, os soldados da ONU foram acusados, ao todo, de 150 violações graves de direitos humanos. Entre elas estão crimes que
8 7 envolvem estupro e prostituição forçada de mulheres e meninas, além de muitas mulheres terem sido engravidadas deles, não recebendo nenhuma assistência necessária. Denúncias de desvios de conduta, até o início dos anos 2000, apesar de ocorrerem, era negligenciadas pelo pessoal da Operação de Manutenção de Paz (RASMUSSEN, 2005, p.1). Somente em 2004, com uma ofensiva da mídia sobre os desvios de conduta, é que a organização passou a reconhecer os abusos e explorações sexuais ocorridos na MONUC e tentou, de alguma forma, implementar medidas - tanto de caráter universal para todas as missões quanto de caráter local - para combater a ocorrência desse tipo de ação. Esse escândalo gerado com a divulgação dos desvios de conduta na República Democrática do Congo pode ser considerado um marco para o ONU em relação a sua preocupação com a violência sexual praticada pelos capacetes azuis em suas missões. Diante dessa conjuntura, a ONU convocou o Office of Internal Oversight Services (OIOS) para investigar as alegações de violência sexual. Outra medida concernente a esse problema tomada especificamente na MONUC é proibir todos os soldados de confraternizarem com os locais e estabelecer um toque de recolher para os mesmos. Também foi com base nos desvios de conduta cometidos na MONUC que, em 2005, o Secretário-Geral Kofi Annan publicou o Relatório Prince Zeid. Ele busca estabelecer condutas para previnir a ocorrência de abuso e exploração sexual, não mais como se fossem alguns poucos soldados que fizessem isso, mas sim de uma maneira sistêmica, incluindo essas medidas em todas as missões, como parte do programa (NOTAR, 2006, p.421). A UNMIL, desde o seu princípio, contém em todo seu mandato a preocupação com a questão de gênero. Isso acontece devido aos escândalos que a organização sofreu devido ao vazamento para a mídia dos desvios de conduta cometidos, então, as Operações de Manutenção de Paz posteriores passaram a, desde seu princípio, ter aspectos voltados para combater a violência sexual. Essa missão, em específico, contém a participação ativa do OIOS para a realização de investigações das denúncias de desvios de conduta. Além disso, essa Operação têm seções de gênero em todas suas atividades, visando a inclusão das mulheres no processo de manutenção da paz e implementação das instituições
9 8 políticas, deixando-as em uma menor situação de vulnerabilidade. Na área de Desarmamento, Desmobilização, Reabilitação e Reintegração, as mulheres são incluídas com as forças armadas; já em relação com a polícia, as mulheres passam a ser recrutadas para fazer parte do corpo dessa instituição; há a participação de ONG s e de determinados programas governamentais para facilitar a implementação e a sustentabilidade de políticas que tragam resultados duradouros para mulheres; também existe um grande número de campanhas de sensibilização contra a violência sexual e uma melhora nos mecanismos de resposta contra estupro e abuso sexual; há a inclusão de mulheres no pessoal da ONU enviado para a missão; e, por fim, há a conexão das mulheres com o processo eleitoral através do fato delas votarem e poderem ser candidatas (OFFICE OF THE GENDER ADVISER,2010, p. 13). Apesar da preocupação da Organização com essas questões e da tentativa da ONU para resolver os desvios de conduta concernentes às mulheres, até mesmo nas Operações mais recentes essa ainda é uma prática recorrente, mostrando a relevância do objeto de pesquisa. Na UNMIL, são registrados casos em que os capacetes azuis estabelecem relações sexuais com mulheres e meninas em troca de dinheiro ou alimento. Também é comum de se ver esses soldados frequentando praias e restaurantes com mulheres traficadas da Ucrânia e Marrocos. Houve também um aumento do número de bordéis, que são frequentados pelos soldados quando esses desrespeitam as regras de toque de recolher e de uso de uniforme (MARTIN, 2005, P.6).
10 9 RESULTADOS E CONSIDERAÇÕES FINAIS A escolha dos três estudos de caso, sendo eles respectivamente UNOSOM I e II, MONUC e UNMIL, permitiu que se pudesse ver a evolução da ONU com relação a medidas tomadas para o combate aos desvios de conduta ligados a violência sexual. Esses desvios vão de encontro aos artigos 3, que garante segurança pessoal e 5, referente a tortura da Declaração Universal de Direitos Humanos. Além disso violam a CEDAW principalmente aos artigos 2, referente a igualdade de leis e oportunidades para todos os gêneros e 6, proibição de tráfico de mulheres e exploração da prostituição. A organização, no início, encarava essa questão como algo pontual e vindo somente daqueles soldados que praticavam abuso e exploração sexual. Conforme as denúncias foram sendo mais recorrentes e, principalmente, mais conhecidas devido a divulgações feitas pela mídia, a ONU passou a identificar esse problema como das próprias Operações de Manutenção da Paz. Consequentemente, passou a ter medidas de prevenção e solução dentro do próprio mandato da missão. A UNMIL pode ser vista como um exemplo claro dessa mudança da organização, ao mesmo tempo que ela também é uma forte expressão de que esse problema ainda é presente, apesar das tentativas da ONU de modifica-lo. É também importante ressaltar que os estudos de caso estavam em conformidade com o estudo prévio sobre os desvios de conduta de maneira geral, complementando-o.
11 10 FONTES CONSULTADAS FAGANELLO, P. L. F. Operações de Manutenção de Paz da década de 1990:casos emblemáticos de violações dos Direitos Humanos. In:. Operações de Manutenção de Paz da ONU: de que forma que os direitos humanos revolucionaram a principal ferramenta internacional da paz. Brasília: FUNANG, P KING, KEOHANE, VERBA. Descriptive Inference. In:. Designing Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Research. Princeton: Princeton University Press, P KING, KEOHANE, VERBA. Casuality and Causal Inference. In:. Designing Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Research. Princeton: Princeton University Press, P MARTIN, S. Must boys be boys? Ending Sexual Exploitation and Abuse in Peacekeeping Missions. Disponível em: Último acesso em: 18 e junho de MARTINICH, I. Addressing Misconduct by UN Personnel: How to Hold Offenders Accountable?. Disponível em: Último acesso em 28 de outubro de NOTAR, S. A. Peacekeepers as Perpetrators: Sexual Exploitation and Abuse of Women and Children in the Democratic Republic of the Congo. American University Journal of Gender, Social Policy & the Law. 14, no. 2 (2006): OFFICE OF THE GENDER ADVISER. Best Practices Report: Gender Mainstreaming in Peacekeeping Operations in Liberia Online. Disponível em: Último aceso em: 28 de junho de 2015.
12 11 RASMUSSEN, J. MONUC: Sexual Exploitation and Abuse End of Assignment Report Online. Disponível em: Sexual_Exploit ation_and_abuse_-_end_of_assignment_report.pdf. Último acesso em 24 de julho de WHITWORTH, S. Gender, Race and the Politics of Peacekeeping. In: MOXON-BROWNE, E. In: A Future for Peacekeeping?. Basingstoke: Macmillan Press 1998, p
1 Introdução. 1 O conceito de operações de paz utilizado nesta pesquisa refere-se a toda missão levada a cabo pelo
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