ESCLARECIMENTO 1. Informamos a todos os licitantes interessados no PR 017/2012 a seguinte solicitação de esclarecimento realizado por
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- Adriano Cruz Cabreira
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1 ESCLARECIMENTO 1 Local: Porto Alegre Data: 17/05/2012 Ref. PREGÃO PRESENCIAL 017/2012 DE: Comissão de Licitação PARA: Os Licitantes Informamos a todos os licitantes interessados no PR 017/2012 a seguinte solicitação de esclarecimento realizado por Pergunta 01: II- DO ESCLARECIMENTO DO OBJETO DA LICITAÇÃO Pretende a licitação em tela a contratação dos serviços de telefonia móvel, conforme especificações contidas no Objeto do Edital: Do Objeto Contratação de prestação de SERVIÇO MÓVEL PESSOAL (SMP), NAS MODALIDADES LOCAIS, LONGA DISTÂNCIA NACIONAL (LDN) E LONGA DISTÂNCIA INTERNACIONAL (LDI), NA TECNOLOGIA DIGITAL GSM, PÓS-PAGO, INCLUINDO ASSINATURAS E TARIFAS, NA UNIDADE TARIFÁRIA MINUTO, COM O FORNECIMENTO, EM REGIME DE COMODATO, DE APARELHOS CELULARES E DE DISPOSITIVOS USB DE ACESSO À INTERNET POR REDE CELULAR, conforme especificações estabelecidas neste Edital e seus Anexos. Contudo, o presente Edital possui algumas incorreções passíveis de esclarecimentos, senão vejamos: 1 DO PRAZO DE PAGAMENTO ítem 16.1 O SEBRAE/RS pagará a empresa contratada, mensalmente, pelos serviços prestados, de acordo com seu consumo e com os valores constantes no Anexo II deste edital, por meio de documento bancário com vencimento no dia 25 do mês subseqüente ao da prestação dos serviços, mediante apresentação da respectiva nota fiscal/fatura e do detalhamento dos serviços da conta por linha na sede do SEBRAE/RS até 10 (dez) dias antes do vencimento, sofrendo a retenção de tributos, em conformidade com a legislação vigente. Cabe salientarmos, que tal item fere a Resolução nº 477, da Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL está Resolução deve ser seguida por todos os usuários de telefonia móvel no país, mesmo quando órgãos da Administração Pública. O art. 44 da Resolução 477 determina os prazos e formas de entrega das faturas para a prestação de STM: Art. 44. A entrega do documento de cobrança ao Usuário, constituído de demonstrativos e faturas dos serviços prestados, deve ocorrer pelo menos 5 (cinco) dias antes do seu vencimento. 1º Os documentos de cobrança devem ser apresentados de maneira clara, explicativa indevassável discriminando o tipo e a quantidade de cada serviço prestado ao Usuário. 2º A prestadora pode lançar no documento de cobrança, desde que de forma clara e explícita, os valores devidos em função da exploração de serviços de valor adicionado, bem como de outras comodidades ou facilidades relacionadas com o serviço autorizado.
2 3º A inclusão, na cobrança, de qualquer valor devido que não decorra da prestação de serviços de telecomunicações, depende de prévia autorização do Usuário. 4º A qualquer tempo, o Usuário poderá requerer, sem ônus, outro documento de cobrança, que contenha exclusivamente valores correspondentes à prestação do SMP. 5º A prestadora deve oferecer ao Usuário no mínimo seis possíveis datas para efetuar seus pagamentos mensais. 6º Havendo concordância do Usuário, os demonstrativos e faturas do serviço de duas ou mais Estações Móveis podem ser apresentados em um único documento de cobrança, agrupando seus Códigos de Acesso. Nesta vertente, fica claro que o instrumento convocatório está em desacordo com as regras da ANATEL, pois as operadoras possuem até 5 (cinco) dias úteis antes do prazo de pagamento para entregarem as faturas. Sendo assim, se faz necessária a retificação do edital, para a adequação do prazo de apresentação das faturas e seu pagamento, conforme os ditames da Agência Reguladora. 2 ENVIO DE DOCUMENTOS EM CONJUNTO COM AS FATURAS ítem 16.4 O pagamento do serviço está sujeito, obrigatoriamente, a apresentação de todos os documentos de Regularidade Fiscal solicitados no edital. Faz jus o presente esclarecimento tendo em vista que a exigência de apresentação de todos os documentos de Regularidade Fiscal solicitados no edital torna a logística da operadora bastante equívoca, sendo necessário um grande aparato humano e administrativo para o atendimento deste item. Desta forma, a logística desse processo de anexar à fatura documentação diversa é bastante dispendiosa para as operadoras. Assim, esta documentação pode ser emitida pela internet apenas com o CNPJ da operadora, o que oferta celeridade ao processo, evitando, por conseguinte, tanto desperdício de tempo. Sendo assim, enorme ônus às operadoras viola o principio da razoabilidade e da proporcionalidade, senão vejamos: Segundo a primeira diretriz a Administração, ao atuar no exercício de discrição, terá de obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competência exercida 1. Já no que tange ao princípio da proporcionalidade, tem-se a premissa de que é necessário coibir excessos desarrazoados, por meio da aferição da compatibilidade entre os meios e os fins da atuação administrativa, para evitar restrições desnecessárias ou abusivas. (...) Visa-se, com isso, a adequação entre os meios e os fins, vedando-se a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.. (grifos nossos) Pelo exposto, é medida de razoabilidade e legitimidade que se retifique o presente item de forma que se atenda aos parâmetros do Mercado Nacional e do bom senso, com a permissão de pagamento dos serviços sem documentação diversa, que pode ser facilmente retirada pela internet. 3 DO REAJUSTE DO SMP ítem 17.1 O valor contratado será alterado de acordo com o índice definido pela Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL, ou outro que vier a ser criado durante a vigência do contrato. Para a prestação do SMP que é serviço privado de interesse coletivo (definição da Lei 9472/91) não temos tarifas (preço público) mas sim preços. O índice de reajuste para esses casos será sempre o índice determinado no Plano de Serviço Alternativo de Serviços ou Plano Básico, devidamente Homologado para a prestação dos serviços aplicados ao cliente. Existem diversos planos homologados e publicados na Anatel, e esses planos informam 1 Giovana Harue Jojima Tavarnaro, in Princípios do Processo Administrativo, retirado do site acessado em
3 expressamente o índice de reajustamento, normalmente o IGP-DI. Sempre teremos que verificar no Plano publicado (site da Anatel) o índice para a aplicação de reajustamento. Desta forma não possuímos data-base e nem mesmo autorização expressa da Anatel com a divulgação de valores para o reajustamento, como ocorre para o STFC. Para saber qual o índice, basta o Gerente de Conta que atendo o Cliente informar o Plano Alternativo de serviços aplicado ao Cliente, fazer a busca do tal Plano Homologado na Anatel, pelo número e pela área de abrangência (o que o GC deverá fazer) para a apresentação ao Cliente. Lembrando que nos Planos Homologados temos os valores máximos dos preços a serem cobrados. Segue o caminho: - Espaço Cidadão Telefonia Móvel Planos de Serviços Planos Pós-Pagos Alternativos de Serviços Grupo Claro Escolha o Estado de prestação dos serviços localize o número do Plano. Segue a Lista dos Planos de serviços mais utilizados para licitação, da Claro para a localização: Número do Plano homologado na ANATEL (por Estado) Nome Comercial do Plano SPC SPI RS RJ/ES PR/SC NE MG CO BA/SE Plano Sob Medida em Reais Plano Sob Medida em Reais Faixa Especial Plano Pronto Linha Econômica Plano Pronto Tarifa Zero Plano de DadosN Banda Larga Plano de Dados - Internet Plano de Dados - Telemetria Individual 2 MB Plano de Dados - Telemetria / Dados Compartilhado 2 MB Plano Estilo Empresarial Plano Estilo Empresarial Micro Importante lembrar que conforme a Lei Lei da criação do Real que os reajustamentos sempre se aplicam no interregno de 12 meses a contar da contratação e nunca em prazo inferior. Ou seja: o reajustamento para Governo se dará sempre após a consecução de 12 meses de contratação e não após 12 meses da publicação e homologação do plano na Anatel ou mesmo da publicação de alguma promoção de valores pratica adotada para outros mercados e de livre arbítrio da operadora. Quanto ao reajustamento do STFC e suas modalidades no nosso caso, das tarifas da Embratel para VC2 e VC3 quando de subcontratação parcial devidamente autorizada, temos que: o STFC é serviço público por sua natureza regulamentar e da Lei 9.472/91(LGT), assim temos tarifa(preço público) para esses serviços. Pela natureza legal da tarifa, a mesma é controlada pelo poder concedente Anatel e possui data-base para reajustamento e se aplica automaticamente em sua data-base, assim que divulgado pela Anatel, independente do período da contratação submetido o cliente. O Índice adotado pela Anatel para o reajustamento é o determinado nos Contratos de Concessão, ou seja: o IST Índice de serviços de telecomunicações, índice setorial aplicado ao STFC. Assim, quando autorizado pela Anatel, na data-base, os índices e a aplicação do reajuste ocorre automaticamente e os valores são publicados na página da Anatel segue caminho: Segue o caminho para a Publicação de reajustamento para STFC da Embratel: - Espaço Cidadão Informações Técnicas Tarifas e Preços Reajuste das Tarifas das Concessionárias Embratel. Por tudo dito, faz jus o presente esclarecimento, para que a Administração adéqüe o edital a realidade do mercado de telecomunicações, neste caso do Serviço Móvel Pessoal e não do Serviço Fixo Comutado.
4 4 REPASSE DOS DESCONTOS OFERTADOS NO MERCADO item Repassar ao CONTRATANTE todos os preços e vantagens oferecidas ao mercado, inclusive os de horário reduzido, sempre que esses forem mais vantajosos do que os ofertados neste instrumento; No que se refere à obrigatoriedade de conceder à Administração todos os descontos oferecidos aos outros usuários, insta esclarecer que afeta diretamente o equilíbrio econômico-financeiro entre as partes. As negociações de preço realizadas são especificas para cada licitação, que já possuem tarifação diferenciada em virtude da sua natureza pública. A esse propósito, preceitua o 1º, do art. 65 da Lei 8.666/93, que caso sobrevenham fatos modificativos no decorrer da contratação, as partes podem pactuar novas condições contratuais, vejamos: 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos. (grifos nossos) Portanto, requer seja excluído o item supracitado do instrumento convocatório, em alusão aos princípios da Legalidade e visando o equilíbrio econômico-financeiro entre as partes. Resposta 01: 1) Do prazo de pagamento: a. O SEBRAE/RS informa que seguirá as regras definidas na resolução nº 477 (Regulamento do Serviço Móvel Pessoal SMP). 2) Envio de documentos em conjunto com as faturas: a. O pagamento mensal referente ao serviço prestado no período pela contratada dependerá de sua regularidade fiscal conforme descrito no item, 16.4 e também no Anexo V (Minuta do Contrato) do item DOS VALORES parágrafo primeiro, e não da entrega física dos comprovantes de regularização, ou seja, o SEBRAE/RS averiguará mensalmente a regularidade fiscal antes de efetivar o pagamento. 3) Do reajuste do SMP: a. Após decorrido os 12 meses de execução do contrato, mediante a negociação, o SEBRAE/RS poderá reajustar os valores de acordo com os critérios definidos pela ANATEL. b. Ocorrendo o reajuste autorizado de tarifas, deverá o FORNECEDOR encaminhar à CONTRATANTE o novo Plano de Serviços (Básico ou Alternativo) em que se baseou sua proposta, para que a CONTRATANTE proceda a correta fiscalização do contrato, levando em conta o(s) desconto(s) ofertado(s). c. Caso seja determinada a redução das tarifas pela ANATEL, ficará o FORNECEDOR, de igual modo, obrigado a repassá-la à CONTRATANTE. 4) Repasse dos descontos ofertados no mercado: a. O SEBRAE/RS realiza licitação para obter a proposta mais vantajosa, mas sabe-se que no decorrer do Contrato, ocorrem mudanças no mercado (mudanças tecnológicas, legislações, políticas monetárias, entre outras) que podem fazer com que os preços praticados deixem de ser a melhor proposta;
5 b. Os Contratos são celebrados por um ano, podendo ser prorrogados por iguais e sucessivos períodos, com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para o SEBRAE/RS, até o limite de 60 meses de acordo com o Regulamento de Licitações e Contratos do Sistema SEBRAE. Portanto o SEBRAE/RS tem a obrigação, quando da possibilidade de renovação do Contrato, de solicitar desconto, caso o mercado ofereça melhores condições. Não existe imposição, pois não há obrigação de renovar por parte da Contratante, nem obrigação de aceitar o desconto proposto, por parte da Contratada. Demais informações permanecem inalteradas. Atenciosamente. ASSINADO ORIGINAL Vanessa da Costa Marques Pregoeira Flávia Motta Teixeira Michele Karina Schlabitz Ângela Cristina Lazzeri Lahôr Borges Vaz Filho Comissão técnica
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