11 Forum Panafricano sobre Modernização dos Serviços Públicos e Instituições do Estado

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1 Reino de Marrocos Ministério da Função Pública e Modernização da Administração Centro Africano de Formação e Resquisa em Administração para o Desenvolvimento Fundação para o Reforço de Capacidades em Africa Original : Francês 11 Forum Panafricano sobre Modernização dos Serviços Públicos e Instituições do Estado Tema: A contribuição da Governação Responsável ao Reforço e Consolidação do Estado de Direito em Africa Organizado à margem da 53ᵃSessão do Conselho de Administração do CAFRAD De 12 à 13 de Outubro 2015 Marrakech - Reino de Marrocos

2 CONTEXTO: A problemática da "governação responsavel ", pode parecer recente no quadro dos debates em torno da questão da governação, nomeadamente a governação em Africa. Trata - se de uma grande interrogação porque, a problemática da governação em Africa, mantem - se na maior parte do tempo, uma questão controversa. Ela é controversa no que concerne a maior parte dos observadores; continua aparecer em forma de imposição, oportunista e sempre mal adaptada as práticas e discursos provenientes de certas instituições internacionais à um momento especifico da história do continente, neste caso, durante os anos de Esta controversa, é causada por ideia de governação em Africa, que correspondeu com as reformas rumo à democracia, cujo resultado, vinte anos mais tarde, permanece menos mitigado. É verdade, por outro lado, que houve uma amplificação das dinâmicas tendentes à libertação da palavra, bem como um controlo mais acentuado da acção do Estado e instituições públicas por parte da opinião, em contrapartida não permanece de forma alguma, e infelizmente, as transformações esperadas pelas populações, não é necessariamente encontrada, no funcionamento actual dos Estados, as aspirações e esperanças. Nesta ordem de ideias, a retórica da governação, deve ser concisa à diferentes declinações sucessivas, e pergunta se hoje se os contextos utilizados até lá, para qualificar os diferentes tipos de reformas de administrações públicas africanas, não riscam para distanciar as preocupações reais das populações. Dai a questão de saber, se não seria mais judicioso, de invocar, o conceito de "governação responsável ", como uma das respostas idóneas às preocupações reais das populações, assim como as exigências actuais de desempenho esperadas das administrações públicas de Africa e algures. Trata -se, em outros termos, saber se a governação esperada de instituições de Africa não é simplemente uma governação de tipo "responsável ", significa que para um quadro juridico, regulamento claro e natural para transformar, de maneira melhorativa, os comportamentos dos agentes e acompanhar os esforços e transformação dos Estados e sociedades rumo à melhoria da situação colectiva. Mediante esta reorientação do discurso e ferramentas consegueriam afirmar e garantir juntamente ao respeito da autoridade do Estado e direitos de liberdade dos cidadãos assim como utentes da Administração cuja a contribuição, é de resto fundamental através de impostos que pagam. Talvez, seria conveniente fazer isto, primeiramente, responder as questões de saber o que apresenta " a governação responsável " no contexto onde os valores parecem mais do que nunca discordadas. Também pode ser, que se perguntam como esta governação de tipo responsável, poderia orientar a acção da administração e do Estado de maneira à prestar contas de valores do Estado de direito. O metódo escolhido aqui, consiste colocar a administração pública no centro das estratégias das "Governações Responsáveis", isto é, fazer das administrações públicas e administrações responsáveis pela reforma, na base de transformações de uma governação que correspondam efectivamente às expectativas legitimas das populações pelo respeito da norma juridica, garantido por outro lado, direitos e liberdades dos cidadãos, principais destinátarios e beneficiários de uma "Governação Responsável". De 12 à 13 de Outubro 2015 Marrakech - Reino de Marrocos 1

3 É também uma questão de ver como é que os instrumentos do Poder Exécutivo em posse da administração pùblica, pode acompanhar as estratégias de reformas, com vista a reforçar a acção do Estado, garantindo aos cidadaos e utentes, o respeito de seus direitos e garantir o respeito de certos valores da natureza, para prestar contas ao estado de direito. É bem verdade que o Estado de direito, é um conceito vasto e evanescente, e convém reconhecer que de facto, debate se a problemática de Estado de direito nos paises africanos, de quando em vez à uma tendência de confundir este com o Estado legal, isto é, o facto que os instrumentos do Estado, vectores de poderes ou poderes constituidos, sejam enquadrados por uma norma juridica assentes e legitimando as suas acções. Origem juridica, subordinação à uma ordem juridica de uma instituição ou de uma acção, ou legalidade de uma instituição ou de mecanismos criados pelos instrumentos legislativos que os regulamentam; não são necessariamente suficientes, para prestar contas ao Estado de direito. Isto, é um sistema organizado sob a égide da norma que subordinava esta mesma norma, de maneira flexivel, reconheceu e garantiu os direitos e liberdades de cidadãos, por outro lado os actores, beneficiários e destinatários de estratégias de governação e modernização das administrações públicas ou privadas. Trata - se de ver como conciliar uma exigência legitima do poder e regulamentar com as expectativas, assim como direitos legitimas das populações. A governação responsável como instrumento de contribuição ao reforço e ao enraizamento do Estado de direito, é uma forma de funcionamento para balanciar, de um lado, afirmação de autoridade do Estado e responsabilidade com relação aos seus destinatários. É a conciliação intrinseca entre afirmação da potência e garantia do serviço, mas também de serviço de qualidade ao mesmo tempo conforme e compativel com expectativas das populações. A contribuição de uma governação responsável ao reforço e a consolidação de Estado de direito, constitue uma reflexão revisitada da governação em Africa e essencialmente a governação administrativa. Está assente, de um lado, sobre afirmação de autoridade do Estado, mediante actos e instrumentos legitimos que são reconhecidos, mas ainda por cima, exige desta autoridade, obrigação de prestar um serviço de qualidade reconhecendo os utentes do direito de exigir uma qualidade de serviço particular por lei, constrangimentos modernos, actuais e normas internacionais. É nesta perspectiva que o CAFRAD e seus parceiros, nomeadamente o Ministro de Estado junto do Chefe de governo, responsável pela função pública e modernização de administração do Reino de Marrocos e Fundação para o reforço de capacidades em Africa (ACBF), iniciaram este encontro no quadro do11 Forum Panafricano da Modernização de Administração, com vista à permitir aos decisores africanos, traçar uma estratégia assente no novo relatório sobre Governação e com Administração, graças a concepção e uma compreensão renovada da responsabilidade. Isto considerou -se confiança feita as autoridades, que exige dos beneficiários desempenho, uma boa qualidade de serviço, prestação de contas, obrigação de responder aos erros, uso insuficiente ou o uso nãoconforme à lei, confiança depositada anteriormente. De 12 à 13 de Outubro 2015 Marrakech - Reino de Marrocos 2

4 OBJECTIVO : A presente reunião, tem por objectivo, destacar não só a necessidade de construir os Estados em torno dos instrumentos juridicos fortes e legitimos, mas também, instaurar uma governação e responder verdadeiramente aos critérios de modernidade, simplicidade, ética e eficácia por uma Africa ao mesmo tempo singular e aberto ao um mundo dinâmico e competitivo. Visa redefinir a governação em Africa em torno dos critérios claros e mais elaborados, ao tentar conciliar as problemáticas de autenticidade, singularidade africana com a universalidade necessária neste periodo de globalização. Trata-se, de permitir aos especialistas das problemáticas da governação, reuniremse em torno dos debates dos questionamentos relativos a responsabilidade das administrações públicas na perspectiva de construção de uma governação moderna e preocupados com a eficiência de desempenho e respeito do Estado de direito, no contexto onde os seus conceitos parecem de vez em quanto pouco compativeis uns aos outros. Este forum, serve de plataforma de troca de experiências entre os diferentes paises e regiões do mundo, no que tange a ideia de governação responsável. Um conceito de declinações as vezes culminam em fazer perder a sua quinta essência e sua operacionalidade por diversas interferências e gravidades. Enfim, este forum visa criar um viveiro de actores e pensadores da governação responsável em Africa, capazes de inspirar, mas sobretudo, de acompanhar as mudanças necessárias a governação e transformação dos Estados africanos no mundo, com o intuito de um melhor enraizamento de valores do Estado de direito: TEMAS A DEBATER : Quaisquer pontos de discussões, podem resultar também destas reflexões a saber: 1. A noção de governação responsável e o papel de administrações públicas e reforma no acompanhamento das dinâmicas de construção e enraizamento de Estado de direito; 2. Os elementos e ferramentas necessários ao reforço da governação responsável e ao enraizamento do Estado de direito; 3. O papel e o lugar dos utentes da Administração e tecnologias de informação e de comunicação na construção de uma governação responsável, e no enraizamento dos valores do Estado de direito; 4. A contribuição das organizções regionais e internationais na construção de uma governação responsável, assente nos valores do Estado de direito; 5. As instituições nacionais da promoção de ética administrativa e governação responsável, baseada nos valores do Estado de direito; 6. A participação das Escolas Nacionais de Administração pública e governação à construção de uma governação responsável assente no respeito do Estado de direito. PÚBLICO ALVO : O forum, é organizado no ambito do forum ministerial anual do CAFRAD sobre Modernização de Administração Pública e Governação nos paises africanos. Trata - se De 12 à 13 de Outubro 2015 Marrakech - Reino de Marrocos 3

5 de um forum politico e estratégico de alto nivel para os Ministros e funcionários, que consistem em : seus altos - Ministros responsáveis pela Função Pública, Trabalho, Reforma Administrativa e do Estado incluindo seus conselheiros (e Directores) responsáveis pela reforma e inovação; - Ministros responsáveis pela Governação, Planeamento e Elaboração de Politicas; - Presidentes de Comissões Nacionais responsáveis pela Administração Pública, Governação e Reforma do Estado; - Directores Gerais de Escolas Nacionais e Institutos de Administração Pública; - Conselheiros Especiais dos gabinetes do Primeiro Ministro e Presidente, responsável pelo Planeamento, e Inovação da Governação; - Representantes de Instituições Parceiros envolvidos nas questões do forum. FACILITADORES : Estes pontos diferentes, serão desenvolvidos por facilitadores com uma vasta experiência no dominio de governação, tanto ao plano téorico quanto ao plano prático. Os trabalhos desenrolar-se-ão sob orientação dos facilitadores experientes que restituirão a problemática da governação responsável e do Estado de direito no quadro do questionamento téorico e contextualizado. Eles animarão os debates, distribuirão a palavra e orientarão as discussões no sentido de construir uma estratégia Africana destinada à criar uma verdadeira sinergia baseada no objectivo de governação responsável, do reforço e consolidação de ideias aos Estados de direito em Africa. O objectivo visou nomeadamente conferir a Africa um novo impulso de construção da sua governação à partir dos "valores partilhados ", deixando em aberto os principios e ideias admitidas no plano internacional. É definitivo, a adequação das necessidades especificas das administrações públicas africanas com estes impostos por sua abertura necessária rumo ao mundo globalizado, onde eles fazem parte. METODOLOGIA : Os trabalhos desenrolar - se - ão em plenária. Cada intervenção deve fazer objecto de uma apresentação do documento em formato Word e Power Point. Data : De 12 à 13 de Outubro de 2015 Local : Marrakech ( Reino de Marrocos). Linguas : Os trabalhos desenrolar- se- ão em francês, inglês, árabe, espanhol e português. Para mais informações sobre o Forum ou o CAFRAD; queiram por favor visitar o nosso portal web : ou contactar no seguinte endereço: CAFRAD (Centro Africano de Formação e Pesquisa em Administração para o Desenvolvimento), B.P. 1796, TANGER MAROC. Mobile Bureau (+212) Tel. (+212) Fax (+212) Site Web: De 12 à 13 de Outubro 2015 Marrakech - Reino de Marrocos 4

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