PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DAS MICRO, PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS

Transcrição

1 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DAS MICRO, PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS Março 212 1

2 I. ENQUADRAMENTO II. VISÃO E OBJECTIVOS DO PDMPME 2

3 República de Angola PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DAS MPME I. ENQUADRAMENTO A economia angolana tem verificado uma excelente performance macro económica nos últimos anos, demonstrando uma taxa de crescimento anual real do PIB de ~8,9% entre , acima de outras economias em desenvolvimento, como o Brasil ou a China. Aliado a isto, e apesar de toda a turbulência dos mercados internacionais, Angola conseguiu manter uma taxa de inflação e taxa de câmbio face ao Dólar Americano bastante estável. A nível macro Angola tem conseguido enormes avanços, sendo uma economia a crescer num enquadramento estável Taxa de Crescimento Real do PIB de Angola de 8,9% (26-211) Estabilização da taxa de inflação nos ~1% a partir de 26 Taxa de câmbio AKz/USD relativamente estável, mesmo após crise PIB a preços constantes 211 (mm Kz) ,9% Tx Inflação (%) , , , 3 18,5 11, ,2 14, 15,3 13,2 11,4 Tx de Câmbio (Kz/USD) Com base em Índice de Preços do Consumidor Luanda; 2. Valor médio anual; 3. Valor preliminar Fonte: Ministério do Planeamento; INE; BNA - Figura 1 - No entanto, Angola mantém uma elevada dependência do sector petrolífero e da actividade de importação, com o sector produtivo nacional a manter uma baixa capacidade de satisfazer as necessidades de consumo interno. Adicionalmente, as Micro, Pequenas e Médias Empresas (MPME's) continuam a ter uma importância reduzida no tecido empresarial Angolano ao contribuírem apenas com 5% do imposto industrial. 3

4 A nível micro Angola assenta numa economia fortemente importadora... Apenas 2% das empresas em Angola são Exportadoras Empresas 27 (%) 1 68% das empresas em Angola utilizam produtos importados Empresas que utilizam inputs de origem estrangeira 27 (%) Não utilizam Não exportadoras Utilizam 2 2 Os Sectores Exportadores são Petróleo e Diamantes 2 Exportadoras Desenvolver empresas nacionais para potenciar a substituição das importações por produção interna Fonte: Enterprise Surveys's World Bank; BPI - Figura 2 - O modelo de empreendedorismo nacional, além de ser ainda muito informal, está eminentemente assente em actividades de importação com baixa incorporação nacional. Adicionalmente, a taxa de sucesso da iniciativa empreendedora em Angola é de apenas 3,3% ao final do primeiro ano, pelo que o país se confronta com um deficit de participação empresarial Angolana....com um sector empresarial pequeno e onde quase só as grandes empresas contribuem fiscalmente Sector privado angolano tem o menor vol. de empresas por população activa Densidade empresas (# empresas/1. habitantes activos) 7 Top 5 contribuintes representam 95% do imposto industrial total Imposto industrial 21 (1. M AKZ) 15 6 Brasil 5 Portugal 4 3 Chile 2 Turquia 1 Angola 1 2 Área corresponde a 4. US$ PIB per capita Ucrânia Marrocos Nigéria # Empresas/ PIB (1 M US$) ANGOLA TELECOM EPAL EMP. PORT. NAMIBE 1 SONANGOL REFINARIA DE LUANDA EMP. EMP. PORTUÁRIA DO LOBITO PORT. LUANDA SONANGOL SONANGOL DISTRIBUIDORA SONANGOL PESQUISA E PRODUÇÃO 5 SONANGOL LOGÍSTICA Top 5 6. ~3 empresas públicas no top 1 contribuintes pagaram 29% do imposto industrial total em Top contribuintes MPME's em Angola ocupam um um papel pouco relevante, devendo ser fortemente expandido Nota: PIB nominal (US$) para o ano em questão; Angola, Marrocos, Nigéria e Brasil - ano 29; Ucrânia, Turquia e Portugal - ano 27; Chile ano 28 Fonte: Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Database), Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social Português, International Labour Organization 21 - Figura 3-4

5 Neste contexto, o Governo de Angola consciente da importância das MPME's no desenvolvimento de uma economia sustentável e funcional e absorvendo o conteúdo dos programas de apoio desenvolvidos no Ministério da Economia, definiu uma legislação específica de apoio e estímulo às Micro, Pequenas e Médias Empresas Nacionais Lei n.º 3/11 de 13 de Setembro de 211. O PDMPME's está em linha com a Estratégia "Angola 225" e constitui-se como o instrumento criado pelo executivo para operacionalizar a lei das MPME's já publicada. O Programa de MPME's visa operacionalizar a lei das MPME Alinhado com a estratégia "Angola 225" e objectivos fundamentais para o fomento do país Estratégia "Angola 225" Estratégia "Angola 225" vai fortemente ao encontro com pilares do programa de desenvolvimento das MPME's Financiamento e facilitação do acesso ao crédito Sociedades de capital de risco Sociedades de garantia mútua Assistência técnica e tecnológica às PME's Centros de Inovação e Competências Promoção do empreendedorismo Promoção da cooperação e das parcerias em rede Promoção dos exercícios de Benchmarketing Política de internacionalização das PME's Organização e funcionamento do Guichet Único É crítica a boa execução do programa em 212 Programa Desenvolvimento MPME's No seguimento da aprovação e publicação da Lei das MPME's (Lei n.º 3/11) o Governo de Angola aprovou um Programa de Desenvolvimento das MPME's, com os seguintes objectivos Financiamento, Capacitação, Desburocratização e Apoio institucional terão fortes impactos na sociedade Melhorar balança de pagamentos Diversificar economia Distribuir riqueza Aumentar emprego Aumentar produção nacional Apoio específico às microempresas (Programa Micro-Fomento) Programas de Elevado Impacto Social em 212 Corredores para escoamento de produtos agro-pecuários Iniciativas com enfoque específico em Luanda, em articulação com governo provincial Programa de formalização da economia (PREI) Objectivo directo do programa Desenvolvimento MPME's Objectivo indirecto do programa Desenvolvimento MPME's Fonte: Estratégia Angola 225 secção Política para PME's (Quadro V.1) e Simplificação burocrática (V.6.4) - Figura 4 5

6 Angola apenas tem ~5. mil empresas identificadas Trabalhadores Facturação Nº Empresas Artigo 5.º (Lei MPME s) Micro Empresas Empregam até 1 trabalhadores Facturação bruta anual (equivalente KZ) < $ 25. Existem ~ empresas privadas conhecidas (37% total) Pequenas Empresas Médias Empresas Artigo 7.º e 12.º (Lei MPME s) Empresas Excluídas Empregam mais de 1 e até 1 trabalhadores Empregam mais de 1 e até 2 trabalhadores Facturação bruta anual (equivalente KZ) $ 25. < e < $ 3M Facturação bruta anual (equivalente KZ) $ 3M < e < $ 1M Existem ~783 empresas privadas conhecidas (2% do universo total) # Empresas Não são consideradas MPME's nem apoiadas as seguintes entidades: Participada ou accionista de outra empresa Pública 1 ou que não MPME Filial ou sucursal no país de uma empresa com sede no exterior Exerça a actividade no sector financeiro bancário e não bancário Não tenham a sua situação legal ou fiscal regularizada Micro PME s Outras 2 1., Excepto universidades e centros de investigação, nestes casos com o limite máximo de 25 % do capital social 2. Dados de empresas de trabalhadores e/ou facturação desconhecidos Fonte: Lei n.º 3/11 de 13 de Setembro - LEI DAS MICRO, PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS - Figura 5 - Foi desenvolvido um Programa de 12 iniciativas específicas orientadas para as MPME, cujo objectivo primordial é a operacionalização da Lei das MPME. O PDMPME, o qual foi discutido e aprovado em Conselho de Ministros no final de 211. Programa de Desenvolvimento das MPME's I II III IV Facilitar o acesso ao crédito para MPME's Desenvolver programas de capacitação para MPME's Potenciar a desburocratização e os apoios fiscais e institucionais Promover o incentivo à produção nacional Programa de Desenvolvimento das MPME's Bonificação de juros Fundo Público de Capital de Risco Fundo de garantia Suporte ao empreendedor (Formação, Consultoria e Incubadoras) Simplificar os processos burocráticos para as MPME's Monitorar benefícios fiscais para o empreendedorismo Monitorar aplicação dos apoios institucionais da lei MPME's Fomento do cooperativismo Dinamizar dos sectores bandeira 1 Programa de incentivo ao 11 consumo de produção nacional 12 Corredores de escoamento produtos agro-pecuários Dinamizar de pólos agro-industriais, pólos indústrias e ZEE 2 - Figura 6 - Tendo em conta que os objectivos acima referidos são materializados através da implementação de programas apresenta-se as medidas de operacionalização do PDMPME, identificando o detalhe das actividades planeadas e as entidades a envolver, por iniciativa. 6

7 II. VISÃO E OBJECTIVOS DO PDMPME A visão para o PDMPME assenta em quatro áreas de enfoque onde o Ministério da Economia deverá actuar, por via do INAPEM e IFE, para atenuar constrangimentos das MPME's: 1. Dificuldades no acesso ao crédito por parte dos empresários angolanos. A baixa capitalização das empresas em geral, associada a fortes exigências de garantias colaterais que os empreendedores não conseguem satisfazer, resultam em custos de financiamento elevados que favorecem actividades transaccionais face a investimentos de médio/longo prazo; 2. Falta de recursos qualificados na população capazes de gerar dinamismo económico. Este efeito faz-se sentir na qualificação de empresários e empreendedores angolanos, que não estão, de uma forma geral, preparados para uma transição de actividades comerciais para actividades de cariz agrícola, industrial ou de serviços num nível mais complexo; 3. Demasiada burocracia e carga processual entre instituições. Apesar de fortes melhorias recentes, por exemplo com a introdução do Guiché Único, a morosidade e os custos do processo de início de actividade ainda são uma restrição para muitos novos empreendedores; 4. Fraco incentivo à produção nacional. Dado todo este contexto financeiro e estrutural de fortes entraves à produção nacional angolana que é muito pouco estimulada, a via importadora torna-se uma clara preferência. 4 áreas de enfoque onde o Executivo deverá actuar por via do INAPEM e IFE para atenuar constrangimentos das MPME's Áreas de enfoque Dificuldades de acesso a financiamento Qualificação dos Recursos Humanos Excesso de processos burocráticos Fraco incentivo à produção nacional Principais constrangimentos MPME's com dificuldades de financiamento por falta de colateral e escassez de oferta para MPME's Falta de qualificação das pessoas leva a uma baixa taxa de sucesso dos negócios e das iniciativas empreendedoras Processos de licenciamento, prazos de pagamento e concursos públicos demasiado demorados e onerosos limitam MPME's Produção nacional em Angola é pouco estimulada, existindo rápida preferência pela via importadora Entregáveis Programa de financiamento para MPME's por via de linhas de crédito bonificadas, fundo garantia e novos mecanismos financeiros Plano de capacitação dos empresários por via de programas de formação e consultoria assim como de uma incubadora Implementar e monitorizar a execução das iniciativas de apoio institucional às MPME's e empreendedores no quadro da lei das MPME's Projectos de apoio à produção nacional cooperativismo, dinamização dos sectores bandeira e o programa comprar nacional - Figura 7 - O principal objectivo do PDMPME é criação em Angola de um tecido empresarial nacional fortalecido, sobretudo ao nível de MPME's, que seja gerador de emprego e de riqueza para os angolanos. Em detalhe, os objectivos do programa são os seguintes: 1. Diversificar economia para outros sectores para além do petróleo e gás; 7

8 2. Aumentar a produção nacional, reduzindo as importações; 3. Combater a pobreza, através de criação de emprego e de auto-emprego (micro-empresas); 4. Estimular a formalização das actividades económicas em Angola e melhorar a taxa de bancarização da população; O PDMPME foi concebido para ter um impacto real e ser materializado até 215. Foi feito um diagnóstico rigoroso aos constrangimentos sentidos pelos empresários e outras entidades do mundo empresarial, para garantir a maior adesão possível do programa à realidade nacional. Programa desenvolvimento MPME's Principais medidas, impactos e custos do programa Principais medidas Principais impactos Orçamento do Programa Operacionalização da lei das MPME's através do INAPEM e IFE Capacitação Formação, consultoria e incubadora para as MPME's e empreendedores Financiamento Linhas de crédito bonificadas para as MPME's angolanas Fundo de Garantia ao crédito concedido pela banca a projectos Incentivos fiscais ao empreendedorismo Apoio Institucional Desburocratização dos processos para MPME's e empreendedores Monitorização da real aplicação dos apoios estatais às MPME's ~9. Empresas criadas e ajudadas ~9 M Contribuição para o PIB até 215 ~3. Empregos criados Programa Desenvolvimento MPME's Orçamento 212 ~$52M Orçamento médio ~$435 M Potenciará não só a expansão das MPME's e do empreendedorismo, como também o desenvolvimento dos sectores bandeira, do cooperativismo e do Programa Comprar Nacional ~3,4% Redução da taxa de desemprego - Figura 8 - Especificamente em relação ao estímulo à formalização na economia angolana, o programa de desenvolvimento das MPME irá dar um contributo relevante através da remoção de barreiras à formalização (custos e burocracia); através de incentivos dados às empresas formalizadas (incentivos financeiros, benefícios fiscais e institucionais e apoio na sua capacitação) e finalmente através Programa de Apoio ao Pequeno Negócio (PROAPEN), que frequentemente resultam da formalização de actividades económicas informais pré-existentes. 8

9 Anexo: Sectores económicos prioritários para o PDMPME O programa das MPME está enfocado em 4 sectores económicos prioritários, designadamente: (a) Agricultura, Pecuária e Pescas; (b) Materiais de Construção; (c) Indústria Transformadora, Geologia e Minas e (d) Serviços de Apoio ao Sector Produtivo. Comentário [RJ1]: Slide out 1. Micro sectores económicos dentro de Agricultura, Pecuária e Pescas: i. Cereais: milho, arroz, trigo, massangano e massambala ii. Leguminosas: cultura de feijão comum iii. Raízes de tubérculos: mandioca, tubérculos, batata rena, batata doce e batata nhiame iv. Oleaginosas: amendoim, palmeira de dendém, girassol e soja v. Hortícolas e Fruteiras vi. Cana-de-açúcar e Café vii. Peixes, mariscos e crustáceos viii. Bovinicultura de corte e de leite ix. Caprinicultura, suinicultura e avicultura 2. Micro sectores económicos dentro de Materiais de Construção: i. Varão de aço ii. Tubos pretos e galvanizados iii. Chapas de zinco e fibrocimento iv. Gesso, cimento e produtos cerâmicos v. Ferragens e carpintarias vi. Tubos e perfis em PVC vii. Tintas, vernizes e colas viii. Produtos de canalização (ex. torneiras e chuveiros) ix. Aparelhos/sistemas de refrigeração x. Lâmpadas, cabos, fios e painéis eléctricos 3. Micro sectores económicos dentro de Serviços de Apoio ao Sector Produtivo i. Mecânica industrial e automóvel ii. Electricista industrial e automóvel iii. Incubadora de empresas com serviços de consultoria, contabilidade e marketing iv. Interpostos logísticos de conservação e congelação v. Transportes rodoviários de mercadorias vi. Construção de naves industriais, avícolas e pecuárias 4. Micro sectores económicos dentro de Indústria Transformadora, Geologia e Minas: i. Bebidas: cervejas, vinhos, águas, sumos e espirituosas ii. Conservas de frutas, legumes, concentrados, carne e peixe iii. Lacticínios e derivados, fermento fresco e seco iv. Massas, bolachas e confeitos v. Fabrico de açúcar, melaço, bagaço e álcool 9

10 vi. Óleos vegetais e derivados vii. Descasque de arroz e café, torrefacção de café viii. Derivados da pesca ix. Moagem de farinhas em rama e espoadas x. Rações animais xi. Têxteis e confecções, curtume, couro, peles, calçado e marro xii. Artefactos e artes de pesca xiii. Resinas xiv. Fabrico de pneus e câmaras-de-ar, materiais de recauchutagem, artefactos de borracha e recauchutagem xv. Montagem de motorizadas e bicicletas xvi. Aproveitamento de peças e tratamento de sucata ferrosa e não ferrosa xvii. Artigos de madeira e mobiliário xviii. Indústrias gráficas xix. Embalagens de cartão e plástico, sacaria xx. Agricultura: produtos de apoio ao campo, máquinas equipam. e utensílios xxi. Balcões, Arcas, vitrinas frigorificas e frigoríficos xxii. Fileira de derivados do petróleo e gás xxiii. Manufactura de minerais não metálicos xxiv. Madeira contraplacados e prensados xxv. Reciclagem de papel, Celulose e pasta para papel xxvi. Rochas ornamentais e pedras semipreciosas xxvii. Indústria de fertilizantes e de soda caustica, Adubos xxviii. Vidro: embalagens, loiça e planos xxix. Metalomecânica pesada e ligeira xxx. Siderurgia: electro-siderurgia e electro-metalurgia xxxi. Indústrias quimico-farmacêuticas xxxii. Construção e reparação naval 1