RELATÓRIO DO PROJETO EMENDAS PARLAMENTARES EM EVENTOS

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1 RELATÓRIO DO PROJETO EMENDAS PARLAMENTARES EM EVENTOS Período Março a Julho de 2015 Assunto Objetivo Observadores Emendas parlamentares que tratam de eventos no Orçamento 2015 do Distrito Federal Verificar a razoabilidade e conformidade formal das emendas apresentadas Anderson Sotero Daniel Godoy Daniel Teixeira Guilherme Brandão Marden Rosa APRESENTAÇÃO As emendas parlamentares são instrumentos à disposição dos parlamentares estaduais e federais por meio das quais os representantes podem indicar áreas e projetos para recebimento de recursos públicos no orçamento anual. Todavia, em especial no Distrito Federal, tem sido verificada a inadequada destinação dessas verbas. Os recursos destinados por emendas no Distrito Federal têm sido em grande parte direcionados para ações de promoção de eventos, o que é preocupante tendo em vista o enorme déficit em educação, saúde e mobilidade. Em 2014, 15% do montante das emendas parlamentares foram para a promoção de festas e eventos culturais diversos. Considerando o custo de oportunidade, esses 1

2 mesmos recursos poderiam financiar a melhora das escolas públicas e o aparelhamento dos hospitais. Dado esse cenário, os voluntários do Observatório Social de Brasília OSBRASÍLIA resolveram promover uma investigação sobre a quantidade e a qualidade das emendas orçamentárias direcionadas a festividades e outros eventos no Distrito Federal. Na oportunidade, ainda averiguar o cumprimento da Lei de Acesso à Informação pelos parlamentares distritais. Este projeto foi executado anteriormente, em 2014, apresentando, entre outros, os seguintes resultados: a alocação com emendas para eventos foi de R$ 53,5 milhões no total (15% do total das emendas parlamentares); apenas 8 deputados responderam às solicitações (33%); desses, apenas 2 responderam em conformidade com o disposto na LOA 2014; e as emendas continham objetos genéricos como apoio a eventos culturais, dificultando a fiscalização. Nas seções seguintes, trataremos de pontos específicos da pesquisa realizada: resposta a solicitações e análise das emendas. Por fim, conclusões e sugestões serão apresentadas. 1. METODOLOGIA Para a análise das emendas dos parlamentares, o OSBRASÍLIA utilizou a seguinte metodologia. Em um primeiro momento, enviou-se ofício circular para todos os 24 parlamentares (anexo) solicitando que indicassem se ofereceram emendas relativas a eventos ao orçamento de 2015, e quais. Uma vez respondido os ofícios, as informações relatadas seriam comparadas com os dados constantes do orçamento de 2015 do Distrito Federal. 2

3 Uma observação relevante sobre a lacuna de informações disponíveis. Das emendas disponibilizadas pela CLDF faltam as do Presidente da Comissão de Economia, Orçamento e Finanças, à época, Rôney Nemer. Falta ainda a destinação de R$ ,00 relativos às emendas de Benedito Domingos. O envio do ofício teve ainda como intuito a verificação do atendimento à Lei de Acesso à Informação - Lei nº /2011. Segundo a Lei, a Administração Pública possui o prazo de 20 dias, prorrogáveis por mais 10, para responder a solicitações de informação. Dessa forma, com este projeto, foi possível verificar tanto a alocação de emendas pelos parlamentares como o atendimento à Lei de Acesso à Informação. Assim, em 12/05/2015, o Ofício-Circular 01/2015 OSBRASÍLIA foi encaminhado a todos os gabinetes parlamentares com o registro de recebimento em todos eles. O documento solicitava as seguintes informações: a) a relação de todos os eventos propostos por V. Exa, contendo de forma individualizada os seguintes dados: UO, função, subfunção, localização geográfica (local do evento), natureza (feira, show, quermesse, festa, festival cultural etc.), objetivo do evento, data provável de realização, horário provável, população alvo, quantitativo de público esperado e valor da respectiva emenda; b) em caso de haver mais de uma edição do evento ou eventos diversos contemplados na mesma emenda (ou emendas) de sua autoria, que estes sejam individualizados e tenham os dados acima (letra a), informados; c) em caso de haver emendas de sua autoria relativas a apoio, promoção, incentivo, fomento, realização ou outra ação correspondente - a atividades culturais, sociais, esportivas ou outras que possam caracterizar-se como eventos, que estes sejam individualizados e tenham os dados acima (letra a), informados; e 3

4 d) em caso de primeiro mandato, o mesmo se aplica se tiver havido alocação orçamentária oriunda de créditos adicionais à conta da reserva de contingência ou outras aplicáveis. Com a chegada das respostas, via ofício ou por , os voluntários compararam as informações obtidas com os dados disponíveis na Lei Orçamentária Anual de 2015, do Distrito Federal. Importante relatar que dada a baixa responsividade dos deputados dentro do prazo da lei, e mesmo dentro do período de prorrogação, os voluntários ainda fizeram esforços adicionais para obter as respostas. Assim, os parlamentares que não responderam até 11/06/2015 receberam s e ligações dos voluntários para cobrar a assessoria de encaminhar as respostas, mesmo fora do prazo. Obteve-se pouco sucesso. Quanto à análise do orçamento, o critério utilizado para identificação das emendas relativas a eventos foi o Subtítulo. As informações orçamentárias que interessam a esta análise incluem Unidade Orçamentária (Secretaria, Fundo, Empresa Pública, Administração Regional...), Função (cultura, urbanismo, esporte, lazer...), Subfunção (cultura, esportes, infra-estrutura urbana...), Localização (Guará, Ceilândia, Gama...) e Subtítulo (Apoio à realização de eventos culturais, Execução de obras de urbanização e infra-estrutura). Assim, por conter a informação mais precisa sobre o objeto real da emenda, o subtítulo foi utilizado para a definição do que seria emenda para eventos, festas e comemorações. Explanada a metodologia, os resultados deste projeto serão detalhados em seguida. 4

5 2. RESPOSTAS ÀS SOLICITAÇÕES O primeiro objetivo deste projeto é a verificação do cumprimento da Lei de Acesso à informação. Como detalhado na metodologia, os ofícios foram recebidos em 12/05/2015 por todos os 24 gabinetes parlamentares. O gráfico abaixo demonstra o atendimento da LAI pelos parlamentares. Respostas à Solicitação de Informação 46% 54% Respondeu Não respondeu Fica evidente a alta incidência de silêncio dos parlamentares. Dos 24 deputados distritais, 11 (46%) preferiram não responder. Mesmo tendo a maioria respondido, 13 (54%), o resultado esperado era a participação total dos parlamentares pelo encaminhamento das respostas. A baixa responsividade dos deputados distritais é amplificada ao se considerar a vigência da Lei de Acesso à Informação Federal, e ainda a Lei de Acesso à Informação Distrital Lei nº 4.990/2012 (aprovada por unanimidade pelos deputados distritais). 5

6 Ademais, a solicitação realizada não envolvia grandes esforços para ser atendida pelos gabinetes. São informações cuja fonte são os próprios deputados, e a resposta poderia ser enviada por . Esses fatores tornam ainda mais vexatória a conduta omissa dos deputados. Cumpre agora analisar quem foram os não respondentes. Para essa análise os deputados foram classificados em veteranos e novatos. No primeiro grupo estão os deputados que faziam parte da legislatura anterior ( ) e foram reeleitos. No grupo novatos, inserimos os deputados que não pertenciam a legislatura anterior, ainda que já tenham sido deputados anteriormente. Deputados que não responderam Deputados veteranos Agaciel Maia Dr. Michel Joe Valle Celina Leão Wellington Luiz Deputados novatos Renato Andrade Juarezão Julio César Raimundo Ribeiro Ricardo Vale Luzia de Paula Apesar de tanto deputados novatos quanto veteranos não terem respondido, destaque-se que a maioria das omissões veio de deputados veteranos. Assim, enquanto 5 (45%) deputados novatos escolheram não responder à solicitação, 6 (46%) deputados veteranos desrespeitaram a Lei de Acesso à Informação. Portanto, o grupo que menos respondeu aos pedidos do OSBRASÍLIA foi o dos deputados veteranos. 6

7 Essa atitude de descaso com o interesse cidadão por informações e, pior, o descumprimento expresso da legislação, mostra-se como um péssimo indicativo do comportamento dos parlamentares. Sem dúvida, uma infortuna forma de atuação como representante da população do Distrito Federal. Quanto aos novatos, ainda que esses deputados não possuam quaisquer emendas ao orçamento de 2015, visto que a elaboração orçamentária ocorre no ano anterior, caberia a eles responder com a negativa de inclusão de emendas como os outros deputados o fizeram. Prazo Outro ponto de fundamental importância para esta análise é o respeito ao prazo estipulado para a resposta pela Lei de Acesso à Informação. Conforme o disposto do art. 11, 1º e 2º da LAI, o prazo para resposta é de 20 (vinte) dias, com possibilidade de prorrogação justificada por mais 10 (dez) dias. Assim, o prazo de resposta inicial findava em 01/06/2015 (20 dias), e com prorrogação fundamentada, em 11/06/215 (mais 10 dias). Dentre os poucos deputados que responderam, somente 7 (54% dos respondentes, 29% dos deputados) o fizeram no prazo legal, conforme gráfico seguinte. 7

8 Prazos das Respostas (5) 38% (7) 54% No prazo (20 dias) Na prorrogação (30 dias) Fora do prazo (após 30 dias) (1) 8% Vê-se que mesmo entre os respondentes, o desrespeito à LAI é patente. Dos 13 deputados que enviaram resposta, 5 (38%) mandaram fora do prazo da Lei, após a prorrogação. Segue tabela com a relação dos 13 deputados que responderam à solicitação conforme tempestividade do envio. Respondeu dentro prazo Respondeu na prorrogação Respondeu fora do prazo Chico Leite Liliane Roriz Chico Vigilante Lira Prof. Israel Reginaldo Veras Robério Negreiros Cristiano Araújo Rafael Prudente Sandra Faraj Wasny de Roure Rodrigo Delmasso Telma Rufino 8

9 Relação Resposta x Emenda Dentre os deputados respondentes, 4 possuíam emendas direcionadas a eventos: Chico Vigilante, Cristiano Araújo, Wasny de Roure e Prof. Israel. Dos deputados não respondentes, 3 possuíam emendas com essa finalidade: Agaciel Maia, Celina Leão e Wellington Luiz. Em suma, foi possível constatar que muitos deputados infringiram a Lei de Acesso à Informação, chegando a 46% do total. Ainda, foi verificado que o grupo dos veteranos desrespeitou mais do que o grupo dos novatos. Por fim, entre os respondentes, ficou claro o desrespeito aos prazos da Lei: 38% dos deputados responderam fora do prazo estendido de 30 dias. 3. EMENDA RELACIONADAS A EVENTOS Após a análise do cumprimento da Lei de Acesso à Informação, importa apresentar os resultados da análise das emendas ao orçamento. Nesse aspecto, foi analisado o quadro de emendas parlamentares ao orçamento de Para esta análise, foram retirados da base de dados as informações relativas aos deputados novatos. Tal escolha se deve ao fato de que esses deputados não apresentaram emenda ao orçamento de Como o orçamento é elaborado em 2014, somente os deputados da legislatura anterior tiveram oportunidade de fazê-lo. Conforme gráfico abaixo, dos 13 (treze) deputados veteranos, 8 (oito) possuem emendas para eventos no orçamento de 2015 do Distrito Federal. 9

10 Emendas em Eventos (5) 38% (8) 62% Possuem emendas eventos Não possuem emendas eventos Evidente, assim, que a maioria dos parlamentares analisados (excluídos os novatos ) priorizaram esse tipo de destinação a suas emendas parlamentares. A relação abaixo descrimina o nome dos parlamentares veteranos com e sem emendas em eventos. Deputados com emendas em eventos Professor Israel Agaciel Maia Chico Vigilante Cristiano Araújo Celina Leão Deputados sem emendas em eventos Chico Leite Robério Negreiros Liliane Roriz Dr. Michel Joe Valle Wasny de Roure Wellington Luiz Luzia de Paula 10

11 Cumpre destacar, para efeito de exaustividade do trabalho, que outros deputados da legislatura anterior, mesmo não reeleitos, também inseriram emendas para o mesmo fim. Mesmo estando fora desta análise em razão da não renovação de seus mandatos, necessário relacionar seus nomes. São eles: Alírio Neto, Arlete Sampaio, Aylton Gomes, Benedito Domingos, Claudio Abrantes, Eliana Pedrosa, Evandro Garla, Olair Francisco, Patrício, Paulo Roriz e Washington Mesquita. São 11 (onze) deputados não reeleitos que, somados aos 8 (oito) reeleitos, somam 19 deputados distritais que, em 2014, inseriram emendas para eventos. Valores e Quantidade Embora a maioria dos deputados também tenha direcionado emendas para áreas diversas como educação e infraestrutura, o montante destinado a eventos é da importância de milhões. O valor total de emendas em eventos alocadas por deputados eleitos na atual legislatura é de R$ (vinte e um milhões, cinquenta e quatro mil reais). Esse resultado representa 5,98% do valor total de emendas apresentadas pelos parlamentares. Entretanto, o valor total, incluindo deputados não reeleitos, chega a R$ ,00 (sessenta e cinco milhões, setecentos e setenta e seis reais). A tabela seguinte apresenta os valores e a quantidade por parlamentar. Do quadro abaixo, é possível verificar que o deputado Chico Vigilante foi o campeão em número de emendas alocadas em eventos, com 16 emendas. Por outro lado, no que tange ao valor alocado, o deputado Wasny de Roure protagoniza com R$ (quatro milhões, trezentos e setenta mil reais) em eventos para o ano de

12 Deputado distrital Quantidade de emendas Valor total das emendas Agaciel Maia 2 R$ ,00 Celina Leão 1 R$ ,00 Chico Vigilante 16 R$ ,00 Cristiano Araújo 1 R$ ,00 Prof. Israel Batista 2 R$ ,00 Wasny de Roure 6 R$ ,00 Wellington Luiz 1 R$ ,00 Luzia de Paula 1 R$ ,00 TOTAL 30 R$ ,00 Para assegurar a integridade das informações constates neste relatório, segue abaixo a relação das 30 emendas para eventos dos deputados, conforme anexo da Lei Orçamentária Anual. Autor UO Função Subfunção Subtítulo Valor Agaciel Maia SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de eventos ,00 culturais Agaciel Maia SE Esporte Desporto Esportes e Apoio à realização de eventos ,00 e Lazer Grandes Eventos esportivos Celina Leão SE Cultura Cultura Cultura Apoio e promoção de eventos ,00 culturais Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de atividades ,00 culturais Chico Vigilante SE Esporte Desporto Esportes e Apoio ao esporte ,00 e Lazer Grandes Eventos Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à Festa Sertaneja da M Norte ,00 12

13 Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio às atividades da Casa do ,00 Cantador Chico Vigilante SE Turismo Cultura Cultura Apoio ao circuito de Vaquejada no DF ,00 Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio ao evento Maior São João do ,00 Cerrado Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do evento Prêmio ,00 Engenho de Comunicação Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio aos eventos Marrecore e ,00 Gamaica no Gama Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do evento Brasília ,00 Top Show Chico Vigilante AR Desporto Esportes e Apoio ao futebol amador em Ceilândia ,00 Ceilândia e Lazer Grandes Eventos (arbitragem) Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização das Paradas LGBT ,00 no DF Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio ao III Festival Internacional de ,00 Cinema de Brasília Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à Festa em Louvor ao Divino ,00 Espírito Santo Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização da Festa Junina da ,00 Feira Permanente da Guariroba Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio ao evento evangélico Festa das ,00 Tribos em Samambaia Chico Vigilante SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do evento Festa ,00 dos Estados Gospel Cristiano SE Cultura Cultura Cultura Realização de eventos culturais ,00 Araújo Luzia de Paula SE Cultura Cultura Cultura Apoio ao desenvolvimento de ,00 atividades artísticas e culturais Prof. Israel SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de eventos ,00 Batista culturais Prof. Israel SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de eventos ,00 Batista culturais Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio a diversos eventos culturais ,00 Roure Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de evento do ,00 Roure Centro Cultural Ferrock Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de eventos do ,00 Roure Madrigal da Unb Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do Festival de ,00 Roure Música Popular do Gama Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização da Festa da ,00 Roure Moagem Wasny de SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do projeto cultural ,00 Roure T-Bone Wellington Luiz SE Cultura Cultura Cultura Apoio Via Sacra de Surdo de Brasília ,00 13

14 4. RESPOSTA DOS PARLAMENTARES Uma versão preliminar deste relatório, com os mesmos números e informações ora constantes, foi encaminhada a todos os parlamentares da atual legislatura. O objetivo foi assegurar aos agentes públicos interessados a oportunidades de se manifestarem sobre as informações aqui contidas. Seguem as respostas recebidas no prazo estipulado de 10 (dez) dias. CONSIDERAÇÕES FINAIS Com a execução deste projeto, o Observatório Social de Brasília pôde constatar irregularidade no cumprimento da Lei de Acesso à Informação e ainda um grande montante de recursos alocados para eventos, festas e comemorações. Quanto ao acesso à informação, foi verificada a alta incidência de silêncio dos parlamentares. Dos 24 deputados distritais, 11 (46%) não responderam à solicitação de informação. Apenas 13 (54%) deputados responderam ao ofício. Outro dado relevante é que a maioria dos deputados omissos na Câmara Legislativa é veterana. Dos deputados veteranos, 6 dos 13 (46%) não responderam enquanto 5 dos 11 (45%) deputados novatos desrespeitaram a Lei de Acesso à Informação, deixando uma péssima primeira impressão. Quanto ao cumprimento do prazo da LAI, outro resultado desanimador. Dos 13 deputados que enviaram resposta, 5 (38%) mandaram fora do prazo da Lei, após a prorrogação. Isso após a insistência dos voluntários do OSBRASÍLIA em telefonar seguidas vezes para os gabinetes, pedindo o envio das informações, comportamento que não deveria ser necessário. 14

15 O valor total de emendas em eventos, incluindo deputados não reeleitos, foi de R$ ,00 (sessenta e cinco milhões, setecentos e setenta e seis reais). Esse valor bastante impressionante preocupa ainda mais quando observado o montante de emendas relacionadas a eventos para o ano de 2014 que foi de R$ 53,5 milhões. Dessa forma, fica evidente que, embora tenha havido publicização e crítica a esses gastos no ano anterior, houve um aumento dessa destinação de recursos em cerca de R$ 12,2 milhões. Vale ressaltar ainda que não há dados para as emendas de Rôney Nemer e de Benedito Domingos, o que pode aumentar aquele montante. No ranking de emendas, o deputado Chico Vigilante foi o campeão em número de emendas para eventos inseridas no orçamento, com um total de 16 emendas. Todavia, quando se observa o montante de recursos direcionados, o deputado Wasny de Roure aparece em primeiro lugar com R$ (quatro milhões, trezentos e setenta mil reais) a ser investidos em eventos, festas e comemorações. De posse desses resultados, fica evidente que o setor de eventos ainda é desproporcionalmente beneficiado na repartição de recursos distritais. O Observatório Social de Brasília não pretende criminalizar esse tipo de escolha dos parlamentares. Mas é evidente que, em se tratando de dinheiro público e em uma localidade com vexatórios índices de segurança, educação, mobilidade e saúde, a utilização dessas emendas para eventos deve ser muito bem fundamentada e fiscalizada. Não é o que se tem verificado. O trabalho do Observatório Social de Brasília não é o de oposição, denuncismo ou da crítica infrutífera. Os resultados apresentados visam fornecer insumos relevantes para o aprimoramento da Administração Pública, que é o real interesse da nossa organização. 15

16 ANEXO I CASO WASNY É de responsabilidade do Observatório Social de Brasília esclarecer alguns aspectos acerca das emendas apresentadas pelo deputado Wasny de Roure, tanto quanto à quantidade, quanto aos valores. As informações apresentadas a respeito do quantitativo e valores das emendas parlamentares foram extraídas da Lei Orçamentária Anual referente ao exercício de No caso do deputado Wasny de Roure, as quantidades e os valores das emendas, conforme apresentados na referida lei, estão em desacordo com aqueles apresentados pelo próprio deputado ao Observatório Social de Brasília. Segundo o documento apresentado por Wasny de Roure, foram encaminhadas 8 (oito) emendas relacionadas a eventos, totalizando R$ ,00 (dois milhões, quatrocentos e setenta mil reais), ao passo que o documento referente à própria Lei Orçamentária Anual apresenta 6 (seis) emendas que, por sua vez, totalizam R$ ,00 (quatro milhões, trezentos e setenta mil reais). Emendas segundo a Lei Orçamentária Anual UO Função Subfunção Subtítulo Valor SE Cultura Cultura Cultura Apoio a diversos eventos culturais ,00 SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de evento do ,00 Centro Cultural Ferrock SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de eventos do ,00 Madrigal da Unb SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do Festival de ,00 Música Popular do Gama SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização da Festa da ,00 Moagem SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do projeto cultural ,00 T-Bone Total ,00 16

17 Emendas segundo documento entregue por Wasny de Roure UO Função Subfunção Subtítulo Valor SE Cultura Cultura Cultura Apoio a diversos eventos culturais ,00 SE Cultura Cultura Cultura Apoio a diversos eventos culturais ,00 SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização de evento do ,00 Centro Cultural Ferrock SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do encontro cultura ,00 hip hop em ação SE Cultura Cultura Cultura Apoio à ao projeto usina do rock ação ,00 pela inclusão SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do Festival de ,00 Música Popular do Gama SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização da Festa da ,00 Moagem SE Cultura Cultura Cultura Apoio à realização do projeto cultural ,00 T-Bone Total ,00 17