Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra resposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra resposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Procedimento administrativo; Certidão informação incompleta inovação no pedido recursal; Tentativa de Franqueamento de Acesso Análise CGU: Acatase a argumentação do recorrido Não conhecimento Considerações da CGU: a observância pela Administração Pública do artigo 22, 4º da Lei 9784/99 (determina a numeração das páginas dos processos administrativos) permite ao cidadão assegurar-se sobre a integralidade da informação (art. 7º, IV da Lei 12.27/2011). Instituto Nacional do Seguro Social INSS. S.R.C. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº 12.27/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 29/04/201 Solicito cópia do processo de protocolo número: / Já compareci a um agendamento para ter cópia desse processo. Fui encaminhada ao arquivo... Lá esperei por meia hora, enquanto o funcionário M. parecia estar providenciando a cópia. Mas ele me ofereceu cópia de outro processo e disse que não tinha senha para abrir este. Então insisti e ele encaminhou-me ao gerente... Este primeiro disse que não poderia fornecer cópia, sob alegação de que é um processo virtual. Pedi que ele declarasse isso por escrito. Então me forneceu em CD 1

2 Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior 29/0/201 06/06/201 com cópia de alguns arquivos do processo e ainda fez a declaração que segue anexada dizendo que não teve acesso a atestados e laudos médicos. Mas vi que nem sequer constam a maioria dos arquivos que eu levei digitalizados junto com a inicial. Recebi cópia de um arquivo com nome RECURSO21_arquivos que tem 21 páginas. É apenas parte de um dos arquivos que acompanhou a inicial, que tem 189 páginas, em vez de apenas 21. Está, portanto, claro que não me entregaram o processo na íntegra. Assim peço que me forneçam cópia com número de página, índice ou outro meio que permita verificar a íntegra do processo e com todos os documentos que o compõem. Todos os processos de recurso virtual estão disponíveis para consulta integralmente no sítio da Previdência Social (internet). Para tanto, se faz necessário a interessada possuir senha de acesso, que chamamos de CADSENHA. Os servidores administrativos não possuem acesso às informações sigilosas de informações médicas ou de avaliações sociais. Somente os profissionais médico e assistente social possuem este tipo de acesso, uma vez que se trata de dados pessoais e sigilosos. Dessa forma sugerimos que a interessada cadastre a senha e realize a extração das informações diretamente na consulta do recurso disponibilizada pela internet. A mesma deverá se dirigir à agência da Previdência onde se encontra o seu processo e cadastre a CADSENHA, sem agendamento, uma vez que a mesma já agendou a cópia de processo e não obteve esta orientação no momento do atendimento. Por fim, reforçamos que o SIC não substitui os canais de atendimento do INSS (...). (grifo meu) Apesar da referida agência do INSS estar situada em Florianópolis e de eu morar em São Pedro de Alcântara, fui especialmente fazer a senha, conforme orientação, no dia 02/06. Primeiro recusaram-se a fazer o atendimento, dizendo que é preciso agendar. Como insisti, fui encaminhada à supervisora, que se identificou como T. e forneceu o 2

3 Resposta do Recurso à Autoridade Superior *** Recurso à Autoridade 19/06/201 Máxima Resposta do Recurso 19/06/201 à Autoridade Máxima Recurso à CGU 24/06/201 número de matrícula Estavam todos sem crachá. Tive que de novo insistir e entregar cópia da resposta a esse pedido para que ela concordasse em fazer a senha. Então mandou que eu digitasse duas vezes quatro números no sistema e disse que a senha estava pronta. Mas, desde então, tento consultar os processos e, depois que digito os campos de CPF e senha, surge a mensagem: Serviço indisponível. Tente novamente mais tarde. Já tentei por quatro dias em diferentes horários. Assim, está claro que o sistema não funciona. Solicito, portanto, que me forneçam cópia do processo, conforme a solicitação. (grifo meu) Não houve, alegando-se, posteriormente, falha sistêmica. Reitero os termos de meu recurso em primeira instância, pois não foi apresentada resposta (...). Fiz várias outras tentativas, desde que apresentei o recurso em primeira instância. Recepcionamos seu recurso e damos provimento, uma vez que foi verificada a falha sistêmica e a área técnica responsável pelo e-recursos está trabalhando para restabelecer o pleno funcionamento do sistema. Pedimos desculpas pelos transtornos causados. Assim, solicitamos seu comparecimento na Agência da Previdência Social - APS Florianópolis Centro, munida dos documentos pessoais de identificação, para retirar os documentos solicitados. Orientamos procurar o Gerente da Agência no horário de 8h às 12h, de segunda a sexta-feira da próxima semana. A resposta ao recurso em segunda instância contradiz o que me disseram antes, conforme registrei no pedido original, que não podem fornecer cópia na agência, porque é um processo virtual. E também contradiz o que disseram na primeira resposta, conforme segue: Os servidores administrativos não possuem acesso às informações sigilosas de informações médicas ou de avaliações sociais. Afirmam agora que devo retornar à agência para retirar a 3

4 Informações Adicionais e Negociações 2/06/201 28/07/201 cópia do processo... Como disse em meu pedido, esse funcionário entregoume apenas alguns arquivos gravadas em CD, sem nada que me possa garantir que aqueles documentos compõem tal processo, pois não há número nas páginas nem índice e ele ainda assinou declaração afirmando que não se trata da íntegra do processo. A resposta tampouco justifica o fato de agora recusarem-me acesso pelo CADSENHA. Apesar de dizerem, na primeira resposta, que esse seria o procedimento mais adequado. Segue cópia da senha que prova que estive na agência em 02/06/201, submetendo-me ao procedimento de cadastro de CADSENHA, conforme determinaram. Ao tentar usar o CADSENHA essa semana, apareceu uma nova mensagem no sistema do INSS, que diz: Pessoa/usuáirio [***39419**] nã o ã@ usuãirio ativo no sitema (...). E ainda pretendem que eu retorne, pela terceira vez, na agência em Florianópolis. Entendo que pelo menos devem determinar medidas que garantam que os documentos que me pretendem entregar são de fato a íntegra do processo, como numeração das páginas ou o fornecimento de um único arquivo eletrônico, com todo o processo. Esclareço que necessito sobretudo que certifiquem que a inicial que eu apresentei e a decisão são peças de um mesmo processo... (...). Assim, o documento da inicial e a sentença ou o resultado do julgamento nada contêm que permita entender que se trata de peças de um mesmo processo, muito pelo contrário. É, portanto, imprescindível que certifiquem tal fato. Entendo que falta esclarecer também a razão de me recusarem agora acesso pelo CADSENHA. (grifos meus) Análise do recurso e contatos telefônicos e via correio eletrônico, a fim de se apurar eventual impossibilidade de disponibilização integral da cópia processo demandando. É o relatório. 4

5 Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU tempestivamente e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.27/2011 (Lei de Acesso à Informação, doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº 12.27/2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 1 da LAI c/c o art. 21 do Decreto n. º 7.724/2012, observa-se que não houve decisão em primeira instância, em virtude de falha sistêmica. No entanto, consta que a autoridade que proferiu a decisão em segunda instância foi o dirigente máximo do Instituto. 4. Considerando as dificuldades apresentadas pela cidadã para ter acesso à informação, solicitaram-se esclarecimentos adicionais ao INSS, apontando que se disponibilizaram processos administrativos em casos semelhantes (NUP / INCRA; NUP / IFCE), seja por meio eletrônico, seja pelo Serviço Mão Própria dos Correios. Desse modo, procurou-se apurar as eventuais dificuldades no âmbito do INSS que justificassem nova ida da demandante à cidade de Florianópolis. Após contato do INSS com a cidadã, foram apresentadas as seguintes informações: 1. Esclarecemos primeiramente que as cópias solicitadas foram entregues sem a parte dos laudos médicos, uma vez que os técnicos da previdência não tem acesso ao sistema de perícia médica, devido ao sigilo médico;

6 2. Ao fazer a reclamação, a mesma foi orientada a retornar à Agência no dia e hora marcada para receber as cópias dos atestados e do laudo médico que integram o processo. Ao receber as cópias, a cidadã alegou que o processo não estava enumerado e que os documentos pareciam não fazer parte do mesmo processo, dessa forma está solicitando que seja expedida uma declaração do gerente da Agência informando que são cópias do mesmo processo, bem como quantos arquivos contem a inicial; 3. Em contato telefônico com a cidadã, foi repassado o telefone do gerente, pois ela insiste que quer esta declaração, e que somente buscará a cópia se for fornecida a declaração ou que as páginas sejam enumeradas e autenticadas, o que caracteriza uma inovação no pedido, considerando que na inicial foi somente solicitado cópia da íntegra do processo de número / , que está novamente à disposição da mesma na Agência da Previdência Social - Centro de Florianópolis. 4. Ressalta-se que em nenhum momento houve negativa de fornecimento das cópias, somente alguns descompassos, levando em consideração a boa vontade e disposição na solução do problema.... Na data de hoje, 28/07/201, e mesmo com a APS em greve, foi informado à senhora S. R. C., por contato telefônico, que o gerente está à disposição para solucionar a situação da melhor forma possível, bem como foi repassado o telefone do Gerente para que fosse feito o contato diretamente com o Sr. J.R., chefe da APS. 6. Por fim, esclarecemos que foram envidados todos os meios para a melhor solução do problema. Colocamo-nos à disposição para maiores esclarecimentos, informando que conforme a Súmula CMRI 1/201, o INSS possui procedimento próprio para cópia de processo. A demora decorre tão somente do volume de solicitações de cópias, principalmente os que envolvem perícia médica, devido ao sigilo profissional e os técnicos do seguro social não terem acesso aos sistemas corporativos. (grifos meus) A partir dos esclarecimentos acima, algumas considerações devem ser feitas sobre o conteúdo do recurso direcionado à CGU.. A cidadã afirma em um trecho: Entendo que pelo menos devem determinar medidas que garantam que os documentos que me pretendem entregar são de fato a íntegra do processo, como numeração das páginas ou o fornecimento de um único arquivo eletrônico, com todo o processo. (grifo meu) Sobre este tópico, são notáveis os termos da declaração anexada ao pedido inicial: 6

7 Declaro que foi entregue à mesma a cópia digitalizada do NB...Protocolo / contendo todos os documentos administrativos que compõe o processo. Relativo aos atestados médicos e laudos (ATESMED 01 à 26 e LAU 1), não foram repassados por motivo de sigilo médico constante no sistema e-recursos da Previdência Social (grifo meu). Tal declaração confirma os esclarecimentos apresentados à Controladoria-Geral da União. Além disso, se faltavam inicialmente os atestados e laudos, tal lacuna foi suprida posteriormente como informou o INSS: Ao fazer a reclamação, a mesma foi orientada a retornar à Agência no dia e hora marcada para receber as cópias dos atestados e do laudo médico que integram o processo. Ao receber as cópias, a cidadã alegou que o processo não estava enumerado e que os documentos pareciam não fazer parte do mesmo processo, dessa forma está solicitando que seja expedida uma declaração do gerente da Agência informando que são cópias do mesmo processo, bem como quantos arquivos contem a inicial. (grifos meus) Assim apresenta-se o seguinte quadro: inicialmente foi fornecida a cópia do processo demandado à cidadã sem os atestados e laudos (conforme a declaração do Gerente APS Florianópolis). Posteriormente, foram entregues os documentos faltantes. Embora as páginas do processo não estivessem numeradas - situação condenável pelo art. 22, 4º da Lei 9784/99 a declaração do gerente possui fé pública, de modo que se garantiu que o processo solicitado continha todos os documentos administrativos que o compunha. Desse modo, considerando os termos declarados pelo gerente e a garantia apresentada na resposta aos esclarecimentos adicionais de que a cidadã recebeu os atestados e laudos, entende-se que o pedido da cidadã foi atendido. 6. Também em seu recurso à CGU, a recorrente solicita nova declaração em que se certifique que a inicial apresentada e a decisão são peças de um mesmo processo. Tal demanda, inova em relação ao objeto do pedido inicial. Primeiramente, pediu-se cópia de um processo, agora, requer-se uma declaração sobre a correspondência entre dois documentos. Consoante entendimento desta Controladoria, a inovação do objeto em instância recursal, constitui, de fato, um novo pedido de acesso que possui prazo diferente daquele estipulado para a resposta aos recursos interpostos no âmbito da Lei 12.27/2011. Desse modo, a declaração de correspondência documental deverá ser objeto de nova demanda, a fim de que o próprio INSS possa averiguar as possibilidades de fornecê-la. Pontua-se que a mesma situação ocorre com o questionamento sobre a razão pela qual a recorrente teve problemas ao 7

8 acessar o CADSENHA. No âmbito deste processo, a falha do CADSENHA apenas confirma que o procedimento específico para a solicitação de processos deve ser aprimorado, razão pela qual (diferentemente do que procurou demonstrar o INSS) não se aplica neste caso a orientação da Súmula CMRI nº 1/201 que diz: Caso exista canal ou procedimento específico efetivo para obtenção da informação solicitada, o órgão ou a entidade deve orientar o interessado a buscar a informação por intermédio desse canal ou procedimento, indicando os prazos e as condições para sua utilização, sendo o pedido considerado atendido. (grifo meu) 7. Encerrando a análise, sublinha-se que reclamações referentes à falta de numeração das páginas de processos administrativos, tal como denúncias referentes à recusa injustificada no fornecimento de informações (art. 32 da Lei 12.27/2011) podem ser feitas por meio do sítio eletrônico Nele estão disponíveis as instruções para a apresentação de denúncias, solicitações, sugestões, reclamações e elogios referentes aos serviços públicos federais que envolvam ações de agentes, órgãos e entidades. Conforme se verá, no e- OUV, sistema para o recebimento de manifestações de Ouvidoria, a cidadã poderá concentrar os argumentos e transmitir os arquivos sobre os fatos que deseja relatar de modo mais célere, diferentemente do processo de acesso à informação que, em virtude da natureza de seus objetivos, tem duração maior, por prever instâncias e prazos recursais a serem seguidos para a análise adequada do objeto pretendido. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, uma vez que tendo o recorrido declarado que disponibilizou à recorrente a cópia integral do processo nº / não houve negativa de acesso à informação nos termos do caput do art. 16 da LAI. 9. Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se a observância do artigo 22, 4º da Lei 9.784/99 que determina a numeração das páginas dos processos administrativos. Sublinha-se que, dentre outras consequências, tal medida permite ao cidadão assegurar-se sobre a integralidade da informação (art. 7º, IV da Lei 12.27/2011). 8

9 ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº , direcionado ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. Luis Henrique Fanan Ouvidor-Geral da União 9

10 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2338 de 31/07/201 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra resposta incompleta ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 31/07/201 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 31/07/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: b6bbcf_8d299b71e0da3