SISTEMATIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DA PARADMINISTRAÇÃO E DOS ENTES DE COLABORAÇÃO. Sergio de Andréa Ferreira

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1 SSTMTZÇÃ D DMSTÇÃ PÚBC, D PDMSTÇÃ DS TS D CBÇÃ Sergio de ndréa Ferreira

2 FGUS JUÍDCS 1. ntes (Pólos) Jurídicos (Sujeitos de direitos e obrigações) aturais (físicas) Pessoas Jurídicas ntes ão-personalizados (ofícios públicos e entes particulares) 2. tos e Fatos jurígenos. elações jurídicas. Situações jurídicas. Bens. feitos jurídicos

3 CSSFCÇÃ DS PSSS JUÍDCS 1. Segundo o substrato personificado: (a) coorporativas (associativas e societárias): união de pessoas (membros) (b) patrimoniais (fundações-patrimônio): fundo personificado, gerido por administradores (c) institucionais (fundações-organização; institutos): uma estrutura, um estabelecimento personificado, gerido por administradores

4 2. De acordo com a titularidade de poderes jurígenos (Código Civil, art. 40): (a) com ius imperii; pessoas jurídicas de direito público: nterno (CC, art. 41 e parágrafo único): União, stados, DF, Territórios; autarquias, inclusive associações públicas, e demais entidades de caráter público xterno (CC, art. 42): stados estrangeiros e pessoas regidas pelo D..P.

5 pessoas jurídicas de direito privado stricto sensu (CC, art. 44): associações civis, sociedades (direito de empresa); fundações (institutos); organizações religiosas; partidos políticos (b) sem ius imperii; pessoas jurídicas de pessoas jurídicas de direito social direito privado (associativas, fundacionais e institucionais): lato sensu sindicatos e outras pessoas jurídicas relacionadas com direitos coletivos, difusos, individuais indisponíveis (CF, arts 8º; 103, X e 129, 1º) 2.1. público: estatal e não-estatal. privado e o particular.

6 3. Quanto à finalidade: (a) sem fins lucrativos (pessoas de direito público; associações, fundações e institutos de direito privado) (b) com fins lucrativos (pessoas jurídicas do direito de empresa: sociedades) 4. o tocante à posição no universo sócio-estatal: (a) governamentais (político-federativas e administrativas) (b) paragovernamentais (de cooperação com o Poder Público) (c) da sociedade civil (partidos políticos; de colaboração com o Poder Público; entes civis; empresas particulares; entidades de relevância social)

7 rganização do stado Brasileiro (TÍTU da CF) 1. rganização político-administrativa (Capítulo a V) 2. rganização administrativa dministração Pública (Capítulo V)

8 GZÇÃ PÍTC 1. stado Federativo. Descentralização política 1.1. ntes político-federativos autônomos: União, stados Federados, Distrito Federal e Municípios. Pessoas jurídicas de direito público territoriais 1.2. Brasília 1.3. Territórios Federais: pessoas jurídicas de direito público; autarquias territoriais. Descentralização político-territorial

9 2. Descentralização administrativo-regional. egiões (despersonalizadas: art. 43 da CF). egiões metropolitanas. glomerações urbanas. Microrregiões. CF, art. 25, 3º 3. Descentralização político-administrativa por cooperação federativa. Convênios. Consórcios Públicos. Contratos de Programa. Convênios de colaboração. ei nº , de Delegações. utras inter-relações federativas.

10 GZÇÃ T DS TS FDTVS

11 1. ormas constitucionais 2. ormas legais infraconstitucionais editadas pela União: de âmbito nacional e de âmbito federal. 3. ormas regulamentares de âmbito federal. 4. ormas constitucionais, orgânicas, legais e regulamentares do âmbito de cada entidade federativa.

12 S DS (ÓBTS) CSTTUCS

13 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Descentralização por Colaboração Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo Complementar egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa) rdem Social rdem Privada rdem econômicofinanceira rdem Social Stricto sensu Âmbito do ndivíduo Mercado Sociedade Civil rganizada Civil mpresarial nstitucional Pessoas físicas e instituições civis mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas ntidades de relevância social G s - 3º. Fundações e ssociações civis com participação estatal DVÍDUS (pessoas físicas e jurídicas) TS CÔMCS (Pessoas físicas e jurídicas) TS SCS (Pessoas jurídicas)

14 1. rdem Pública: (a) ntragovernamental: rdem político-administrativa (b) xtragovernamental: o cidadão, o contribuinte, o partido político, os entes de cooperação, os colaboradores 2. rdem Privada: os indivíduos (a) as pessoas físicas (b) as instituições civis

15 3. rdem Social: (a) rdem econômica e financeira (CF, Título V): o mercado; o mercado interno como patrimônio nacional (CF, art. 219); a empresa; as instituições financeiras; a livre iniciativa; o poder econômico; a função social do trabalho e da livre iniciativa

16 (b) rdem social stricto sensu: - o indivíduo como ser social (a pessoa humana, a criança, o adolescente, o idoso, o consumidor, o carente, o deficiente, o desamparado), - os espaços sociais (a casa,a família, o bairro, a cidade, a escola, grupos indígenas, o povo, a nação); o espaço sócio-natural (o meio ambiente) - os valores humano-sociais (a raça, o sexo, os segmentos sociais) - os bens jurídicos sociais tutelados (a seguridade, a educação, a segurança, os valores éticos e sociais da pessoa e da família, o bemestar, o desenvolvimento, o patrimônio social) - as entidades de relevância pública: G S, instituições do Terceiro

17 DS PDS PÍTCS D UÃ DS TS TFDTVS

18 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Descentralização por Colaboração Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo Complementar egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa) rdem Social rdem Privada rdem econômicofinanceira rdem Social Stricto sensu Âmbito do ndivíduo Mercado Sociedade Civil rganizada Civil mpresarial nstitucional Pessoas físicas e instituições civis mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas ntidades de relevância social G s - 3º. Fundações e ssociações civis com participação estatal DVÍDUS (pessoas físicas e jurídicas) TS CÔMCS (Pessoas físicas e jurídicas) TS SCS (Pessoas jurídicas)

19 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política Poderes Políticos egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos)

20 rganização Política Poderes Políticos egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos)

21 1. egislativo, xecutivo e Judiciário acional (Tribunais Superiores Federais; o CJ; Justiças da União; dos stados; e do Distrito Federal e Territórios). 2. s instituições essenciais à Justiça: Ministério Público acional; (da União e Distrito Federal e Territórios; dos stados) dvocacia Pública; Defensoria Pública (da União e Distrito Federal e Territórios; dos stados)

22 3. Das funções estatais: legislativa, executiva (política, administrativa, financeiro-tributária, de defesa nacional), jurisdicional e de provedoria de justiça. 4. Da função administrativa: (a) normativa: regulação e regulamentação; (b) de concretização: prestação de serviços públicos; execução de serviços administrativos; exercício do poder de polícia; intervenção (regulação concreta) e participação econômica e social; manutenção da segurança pública; o contencioso administrativo.

23 DS DMSTÇÕS PÚBCS DS PDS ( DS STTUÇÕS D PVD D JUSTÇ) 1. dministração Direta 2. dministração ndireta 3. CF, art. 37; Decretos-leis nº 200, de ; e nº 900, de eis nº , de ; nº , de ; e , de

24 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

25 () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional)

26 DMSTÇÃ DT

27 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

28 () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração)

29 1. Órgãos despersonalizados. Decreto-lei nº 200, art. 4º, 2. Hierarquia. Supervisão. Decreto-lei nº 200, arts. 19 a Delegação de competência. Decreto-lei nº 200, arts. 11 e Desconcentração: órgãos autônomos. Decreto-lei nº 200, art. 172

30 DMSTÇÃ DT

31 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

32 () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional)

33 1. Descentralização institucional. Vinculação. Supervisão. Decreto-lei nº 200, arts. 4º,, e parágrafo único; e 26 a Pessoas jurídico-administrativas: de direito público, de direito privado e de direito social 1.2. ntes estatais. CF, art. 37, XX. Decreto-lei nº 200, art. 4º,

34 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

35 () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus

36 DMSTÇÃ UTÁQUC

37 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

38 (a) dministração utárquica utarquias dministrativas

39 2. dministração utárquica 2.1. utarquias administrativas: pessoas jurídico-administrativas de direito público não-territoriais. CF, art. 37, XX. Decreto-lei nº 200, art. 4º,, a 2.2. Substrato personificado: institutos (estrutura-serviço). Decreto-lei nº 200, art. 5º, 2.3. bjeto de atuação: utarquias: prestadoras de serviços públicos e administrativos; de ensino; previdenciárias. gências reguladoras: CF, arts 28, X; e 177, 2º,. Banco Central. utarquias regionais (nãoterritoriais) 2.4. gências executivas autárquicas. Decreto nº 2.487, de utarquias de regime especial

40 DMSTÇÃ FUDC

41 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

42 (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais)

43 3. dministração Fundacional: 3.1. Fundações administrativas (públicas, estatais, governamentais): pessoas jurídicas de direito privado: social. CF, art. 37, XX. Decreto-lei nº 200, arts. 4º,, d; 5º, V 3.2. Substrato personificado: Fundações-instituto (e não, patrimoniais). ão-incidência do Código Civil e do CPC. Decreto-lei nº 200, art. 5º, V e 3º 3.3. bjeto de atuação: saúde, assistência social, educação e cultura, ciência e tecnologia, meio ambiente, previdência complementar dos regimes próprios, comunicação social estatal e outros. gências executivas fundacionais. Decreto 2.487/98

44 DMSTÇÃ MPS

45 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) Governamental D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Poderes Políticos integrativo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas

46 (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus

47 4. dministração mpresarial: 4.1. mpresas governamentais (estatais): pessoas jurídicas de direito privado; de direito de empresa. CF, arts. 37, XX, e 177, 1º; Decreto-lei nº 200, arts. 4º,, b e c; e 27, parágrafo único bjeto de atuação: (a) prestação de serviços públicos: CF, art. 175; (b) exploração de atividade econômica. CF, art. 173

48 4.3. mpresas Públicas Decreto-lei nº 200, art. 4º,, b (a) spécies: - unipessoais (individuais e societárias): Decreto-lei nº 200, art. 5º, - pluripessoais: Decreto-lei nº 900, art. 5º (b) ssunção de quaisquer modalidades societárias Decreto-lei nº 200, art. 5º,

49 4.4. Sociedades de economia mista (Decreto-lei nº 200, art. 4º,, c; e 1º; ei nº 6.404, de , art. 235 a 240): (a) Sociedades anônimas com capital votante majoritário de entes estatais. Decreto-lei nº 200, art. 5º,, e 2º. (b) spécies: Sociedade mista de primeiro grau (Decreto-lei nº 200, art. 5º, ) Sociedade mista de segundo grau: controladas (art. 37, XX; Decreto-lei nº 200, art. 5º, ; ei nº 6.404, art. 235, 2º)

50 PDMSTÇÃ DSCTZÇÃ P CPÇÃ

51 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Descentralização por Colaboração Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo Complementar egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa) rdem Social rdem Privada rdem econômicofinanceira rdem Social Stricto sensu Âmbito do ndivíduo Mercado Sociedade Civil rganizada Civil mpresarial nstitucional Pessoas físicas e instituições civis mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas ntidades de relevância social G s - 3º. Fundações e ssociações civis com participação estatal DVÍDUS (pessoas físicas e jurídicas) TS CÔMCS (Pessoas físicas e jurídicas) TS SCS (Pessoas jurídicas)

52 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV Governamental ntermédio D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Poderes Políticos integrativo agregado egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas)

53 D M (Órbita ) P - GV ntermédio P Ú B C xtragovernamental Paradministração (Descentralização por Cooperação) agregado ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias CPDS (Pessoas físicas e jurídicas)

54 ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias

55 1. Paradministração. estatal, o público e o privado. CF, art ntidades paradministrativas (paraestatais). ntes de cooperação: Pessoas jurídicas de direito público (autarquias de cooperação, entidades de caráter público: CC, art. 41, V, e parágrafo único); privado ou social. 3. utarquias paradministrativas associativas 3.1. Corporações profissionais. B. (CF, arts. 94; 103, V; 103-B, X; 104, parágrafo único, e 130-, V; ei nº 8.906, de ). s Conselhos.

56 4. Subsidiárias (CF, arts. 37, XX, 1ª parte; 71, ; 165, 5º, ; 173): (a) civis (associações e fundações) (b) empresariais (empresas controladas direta ou indiretamente) 5. fícios públicos. fícios notariais e de registros (CF, art. 236, e ; DCT, art. 31). Tradutores públicos; eiloeiros públicos (Decreto nº , de ). Conselhos comunitários

57 6. Serviços sociais autônomos. CF, art DCT, art Pessoa jurídica de direito social, não-estatal, (sem poder de império) 6.2. Substrato personalizado: instituto (estrutura-serviço-personificada) 6.3. bjeto de atuação: serviços de relevância pública (social); seguridade social, educação, aprendizagem profissional, comunicação social (sistema público), apoio e fomento

58 6.4. lenco: Sistema S. (a) s SS dos setores social-corporativo e de aprendizagem: - SSC (Decreto-lei nº 9.853, de ) - SS (Decreto-lei nº 9.403, de ) - S (Decreto-lei nº 4.048, de ) V - SC (Decreto-lei nº 8.621, de ). V - Serviço Social do Transporte SST V - Serviço acional de prendizagem de Transporte ST (ei nº 8.706, de ) V - Serviço acional de prendizagem ural S (ei nº 8.315, de ): organizados a partir de lei, por entidades da sociedade civil.

59 (b) s SS criados pelo Poder Público: - Serviço Social utônomo ssociação das Pioneiras Sociais PS (ede Sarah) (ei nº 8.246, de ; Decreto nº 371, de ) - Serviço Brasileiro de poio às Micro e Pequenas mpresas SB (lei nº 8.029, de ; Decreto nº , de ).

60 - Serviço Social utônomo gência de Promoção de xportações do Brasil PX Brasil (MP nº 106, de ; ei nº , de ; Decreto nº 4.584, de ) V - Serviço Social utônomo gência Brasileira de Desenvolvimento ndustrial BD (ei nº , de ; Decreto nº 5.352, de ) V - Serviço acional de prendizagem do Cooperativismo SSCP (MP nº , de )

61 V - PCDD (ei P nº , de ) V - PDUCÇÃ (ei P nº , de ) V - PPVDÊC (por transformação da autarquia P: ei P nº , de ) X - Serviço Social utônomo Hospital lcides Carneiro SHC (ei Municipal de Petrópolis nº 6.483, de )

62 6.5. egime jurídico dos SS (a) (b) (c) Criação com lei. rganização e implantação por decreto ou por ato jurídico concreto strutura: Diretoria e Conselhos (Deliberativo, Fiscal). Controle interno Controle externo. companhamento de gestão pela dministração Direta. Contrato de gestão (termo de cooperação): metas, avaliação de desempenho, responsabilidades. Tribunais de Contas (d) Patrimônio. eceitas. Contribuições parafiscais (CF, art. 240) Pagamentos contraprestacionais. portes orçamentários para projetos específicos

63 (e) ecursos Humanos: Pessoal efetivo. egime celetista, com remuneração compatível com o mercado. cesso por seleção pública - Dirigentes. emuneração - Utilização de servidores públicos V - esponsabilidade civil, penal e administrativa. mprobidade administrativa. CF, art. 37, 4º e 6º; CP, art. 327, 1º. ei nº 8.429, de

64 (f) Contratos com terceiros. atureza. Seleção pública para escolha do contratado (g) egime tributário. munidades. senções (h) Controle jurisdicional: os SS em juízo (i) xtinção. Destinação do patrimônio

65 SCDD CV T SSU

66 ST PÍTC DM TBUTÁ

67 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu

68 D M (Órbita ) S C D D Político Das Finanças Públicas P Ú B C xtragovernamental Povo (leitorado) rdem Tributária Político Contributivo Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu

69 DSCTZÇÃ P CBÇÃ

70 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Descentralização por Colaboração Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo Complementar egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa)

71 D M (Órbita ) S C D D P Ú B C xtragovernamental Descentralização por Colaboração Complementar ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa)

72 ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento/ parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio

73 1. Descentralização funcional. Descentralização da atividade 2. Colaboradores da dministração Pública. Pessoas físicas e jurídicas de direito privado e social.

74 3. Colaboradores institucionais: (a) (b) (c) rganizações Sociais (S). Contrato de Gestão. ei 9.637, de ntidades fechadas de previdência privada. CF, art. 202 e. C 109, de Justiça Desportiva e outras entidades do Sistema acional do Desporto. CF, art. 217, 1º; ei 9.615, de Colaboradores por parceria: rganizações da Sociedade Civil de nteresse Público (SCP s). Termo de parceria. ei nº , de

75 5. Colaboradores contratuais e conveniais: - Concessionários e Permissionários (CF, art. 175, parágrafo único; ei nº 9.074, de ) - utorizados. rrendatários. Franqueados - Parceiros privados - Credenciados. Fundação de poio

76 6. Colaboradores por titulação e aproveitamento. - ntidades não-governamentais (CF, art. 227, 1º) G s. Terceiro. - nstituições de educação e de assistência social (CF, art. 150, V, c) - ntidades beneficentes de assistência social (CF, art. 195, 7º) - ntidades com legitimidade para defesas dos interesses públicos e sociais (CF, 129, 1º) - grejas (CF, art. 19,, in fine)

77 - ntidades filantrópicas, sem fins lucrativos (CF, art. 199, 1º e 2º) - scolas filantrópicas, comunitárias, confessionais (CF, art. 213, ) - ntidades declaradas de utilidade pública - ntidades de classe (CF, art. 103, X) - rganizações representativas da população (CF, art. 204, ) - ntidades da sociedade civil (CF, art. 58, )

78 DM PVD DM SC

79 G V Poderes Públicos (stado stricto sensu) P - GV S C D D Governamental ntermédio Político Das Finanças Públicas D M (Órbita ) P Ú B C T G V M T (rdem políticoadministrativa) xtragovernamental rganização Política rganização dministrativa dministração Pública Paradministração (Descentralização por Cooperação) Povo (leitorado) rdem Tributária Descentralização por Colaboração Poderes Políticos integrativo agregado Político Contributivo Complementar egislativo Tribunais de Contas (na União, nos stados e em alguns Municípios) xecutivo Judiciário (na União, nos stados e no DF e Territórios) () dministração Direta Órgãos despersonalizados (hierarquia) Órgãos despersonalizados autônomos (desconcentração) () dministração ndireta rganismos personalizados (Descentralização institucional) (a) dministração utárquica utarquias dministrativas nstituições de provedoria de justiça (MP, Defensoria Pública, dvocacia Pública) (b) dministração Fundacional Fundações Públicas (dministrativas) (statais) (Governamentais) (c) dministração mpresarial mpresas Públicas / Sociedades de conomia Mista de 1º e 2º graus ntes de Cooperação PJ Paradministrativas : Serviços Sociais utônomos: (SS) - Corporações profissionais. fícios públicos - Subsidiárias Titulares de direitos políticos cidadão - o eleitor Partidos Políticos sujeito passivo da obrigação tributária ntes de Colaboração Delegação / permissão / aproveitamento / parceria / contratação rganizações Sociais (S) - SCP s PC s - Fundações de apoio Membros de Poder (gentes Políticos) GTS DMST TVS (pessoas físicas); e, na dministração ndireta: pessoas jurídicas administrativas CPDS (Pessoas físicas e jurídicas) TS PÍTCS (Pessoas físicas e jurídicas) CTBUTS (Pessoas físicas e jurídicas) CBDS (Pessoas físicas e jurídicas) C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa) rdem Social rdem Privada rdem econômicofinanceira rdem Social Stricto sensu Âmbito do ndivíduo Mercado Sociedade Civil rganizada Civil mpresarial nstitucional Pessoas físicas e instituições civis mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas ntidades de relevância social G s - 3º. Fundações e ssociações civis com participação estatal DVÍDUS (pessoas físicas e jurídicas) TS CÔMCS (Pessoas físicas e jurídicas) TS SCS (Pessoas jurídicas)

80 S C D D C V ato sensu Privado (liberdade e livre niciativa) rdem Social rdem Privada rdem econômicofinanceira rdem Social Stricto sensu Âmbito do ndivíduo Mercado Sociedade Civil rganizada Civil mpresarial nstitucional Pessoas físicas e instituições civis mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas ntidades de relevância social G s - 3º. Fundações e ssociações civis com participação estatal DVÍDUS (pessoas físicas e jurídicas) TS CÔMCS (Pessoas físicas e jurídicas) TS SCS (Pessoas jurídicas)

81 mpresas Particulares mpresas privadas com participação estatal mpresas totalmente privadas

82 PTCPÇÃ D PD PÚBC M STTUÇÕS D ST PVD 1. CF, art. 37, XX, 2ª parte 2. mpresas privadas com participação estatal 3. Fundações e associações civis com participação estatal 4. s sociedades de propósito específico