Proposta de DECISÃO DO CONSELHO

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2012) 236 final 2012/0120 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à conclusão do Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica (Texto relevante para efeitos do EEE) PT PT

2 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB), que entrou em vigor em 29 de dezembro de 1993, é hoje o principal instrumento internacional para a resolução das questões relacionadas com a biodiversidade. Os três objetivos prosseguidos pela Convenção são a conservação da diversidade biológica, a utilização sustentável dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos benefícios decorrentes da utilização dos recursos genéticos. A segurança biológica, uma das questões abordadas pela Convenção, refere-se à necessidade de proteção da saúde humana e do ambiente contra os potenciais efeitos adversos dos produtos das modernas biotecnologias. A Conferência das Partes na Convenção sobre a Diversidade Biológica (COP), na sua segunda reunião, realizada em novembro de 1995, em conformidade com o artigo 19.º, n.º 3, da CDB, criou um grupo de trabalho ad hoc aberto para a segurança biológica, encarregado de elaborar um projeto de protocolo sobre segurança biológica especificamente orientado para a circulação transfronteiriça de quaisquer organismos vivos modificados. O grupo de trabalho realizou seis reuniões entre julho de 1996 e fevereiro de O Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica, anexo à Convenção sobre a Diversidade Biológica, foi adotado em 29 de janeiro de 2000 como acordo complementar da CDB e entrou em vigor em 11 de setembro de Este tratado internacional prevê um enquadramento, baseado no princípio da precaução, para a transferência, manipulação e utilização seguras de organismos vivos modificados (OVM) resultantes das biotecnologias modernas que possam ter efeitos adversos na conservação e na utilização sustentável da diversidade biológica ou envolver riscos para a saúde humana. O artigo 27. do Protocolo de Cartagena atribuiu à Conferência das Partes, na qualidade de reunião das Partes (COP/MOP), a missão de estabelecer, na sua primeira reunião, um processo formal respeitante à correta elaboração de regras e procedimentos internacionais em matéria de responsabilidade civil e indemnização por perdas e danos resultantes de movimentos transfronteiriços de OVM, e envidar esforços para completar o referido processo no prazo de quatro anos (ou seja, até 2008). Durante a COP/MOP1, realizada em Kuala Lumpur de 23 a 27 de fevereiro de 2004, foi criado um grupo de trabalho ad hoc aberto de juristas e peritos técnicos para a responsabilidade civil e a indemnização, no âmbito do Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica, encarregado de analisar as questões, definir opções e propor regras e procedimentos internacionais nesta matéria. Em maio de 2008, a COP/MOP4, realizada em Bona, deu um passo político decisivo nas negociações, apesar de não ter concluído a redação dos resultados alcançados. Por conseguinte, as partes acordaram trabalhar na finalização de um instrumento juridicamente vinculativo na COP/MOP5, em Nagoia, Japão, em outubro de 2010, bem como elaborar orientações sobre responsabilidade civil. Este instrumento juridicamente vinculativo, PT 2 PT

3 inspirado, em grande medida, na Diretiva Responsabilidade Ambiental (DRA) 1 da UE, permite que as autoridades nacionais atuem em nome do bem coletivo e instem os operadores a tomar medidas de reparação em caso de danos causados à biodiversidade por OVM, o que constitui uma inovação, especialmente em muitos países em desenvolvimento. As negociações finais sobre o instrumento juridicamente vinculativo e as orientações sobre responsabilidade civil tiveram lugar num grupo de «amigos dos copresidentes» (AdP), que envolveu 26 das 157 Partes no Protocolo de Cartagena, assim como conselheiros provenientes de outras Partes. A UE dispunha de dois lugares na mesa de negociações. A Comissão assumiu o papel de negociador da UE para o instrumento juridicamente vinculativo, com base numa autorização formal adotada pelo Conselho em junho de 2007 e prorrogada após a COP/MOP4. As diretrizes de negociação foram afinadas várias vezes e incumbiam a Comissão de assegurar a compatibilidade dos resultados da negociação com a legislação atinente da União e com os princípios de base da legislação dos Estados-Membros em matéria de responsabilidade civil e indemnização, e a sua aplicabilidade na UE sem necessidade de estabelecer ou alterar regras substantivas no domínio da responsabilidade civil. Em 15 de outubro de 2010, como resultado das negociações finais em Nagoia, o plenário da COP/MOP5 adotou um acordo internacional, conhecido como «Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica» 2. A decisão da COP/MOP5 que adota o Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur convida as Partes na CDB a assinarem o Protocolo e depositarem, consoante o caso, os instrumentos de ratificação, aceitação, aprovação ou adesão, com a maior brevidade possível. Em 20 de dezembro de 2010, o Conselho saudou a adoção do Protocolo de Nagoia-Kuala Lumpur 3 e, em 11 de maio de 2011, a União Europeia assinou-o. Na União Europeia, as disposições do Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica estão abrangidas pela legislação europeia sobre segurança biológica, que mantém como pedra angular o princípio da precaução. As disposições do Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur relativas à responsabilidade civil estão abrangidas pela Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de abril de 2004, relativa à responsabilidade ambiental em termos de prevenção e reparação de danos ambientais, que estabelece um quadro, com base no princípio «poluidor-pagador», segundo o qual incumbe ao poluidor suportar os custos quando ocorrem danos ambientais. A partir da data de entrada em vigor daquela diretiva (30 de abril de 2004), os Estados-Membros dispunham de um prazo de três anos para a transpor para o direito interno. Em julho de 2010, o último Estado-Membro concluiu essa transposição. A Diretiva Responsabilidade Ambiental foi já alterada duas vezes, pelas Diretivas 2006/21/CE, relativa à gestão dos resíduos de indústrias extrativas, e Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de abril de 2004, relativa à responsabilidade ambiental em termos de prevenção e reparação de danos ambientais Ver o n.º 2 das conclusões do Conselho sobre os resultados e o seguimento da Conferência de Nagoia (11 a 29 de outubro de 2010) no âmbito da Convenção sobre a Diversidade Biológica, de 20 de dezembro de PT 3 PT

4 2009/31/CE, relativa ao armazenamento geológico de dióxido de carbono e que altera várias diretivas. Nos termos do artigo 34.º da Convenção sobre a Diversidade Biológica, qualquer protocolo a ela anexado fica aberto a ratificação, aceitação ou aprovação pelos Estados-Membros e pelas organizações regionais de integração económica. Em conformidade com o artigo 34.º, n.º 3, da Convenção, as organizações regionais de integração económica devem declarar o âmbito da sua competência no que respeita às matérias reguladas pelo protocolo em causa. Para dar cumprimento a esta obrigação, a Comissão elaborou a declaração anexa à presente proposta. Em conformidade com o parecer consultivo do Tribunal de Justiça 4, a decisão relativa à conclusão do Protocolo deve basear-se no artigo 192.º, n.º 1, em articulação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), do TFUE. Tendo em conta o que precede, a Comissão propõe que o Conselho autorize o Presidente a designar a(s) pessoa(s) com poderes para proceder ao depósito do instrumento de aprovação do Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur em nome da União e a conferir-lhe(s) os poderes necessários para esse efeito. 4 Parecer do TJCE 2/2000 de 6 de dezembro de PT 4 PT

5 2012/0120 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à conclusão do Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica (Texto relevante para efeitos do EEE) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.º em articulação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, 5 Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, 6 Considerando o seguinte: (1) O artigo 27. do Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica determina que a primeira reunião da Conferência das Partes, na qualidade de reunião das Partes no Protocolo (COP/MOP), dê início a um processo de elaboração de regras e procedimentos internacionais no domínio da responsabilidade civil e da indemnização por perdas e danos resultantes de movimentos transfronteiriços de organismos vivos modificados. (2) Em junho de 2007, o Conselho adotou uma decisão que autorizava a Comissão a participar, em nome da União, nas negociações sobre responsabilidade civil e indemnização nos domínios de competência da União, em consonância com determinadas diretrizes de negociação. Em outubro de 2008, essa autorização foi prorrogada a fim de abranger as fases finais das negociações. (3) Em 11 de outubro de 2010, durante a quinta Conferência das Partes, na qualidade de reunião das Partes no Protocolo, realizada em Nagoia, Japão, a UE apoiou unanimemente o compromisso final alcançado respeitante ao Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, por considerar que esse compromisso respeitava os limites das posições da UE acordadas e das diretrizes de negociação transmitidas à Comissão. 5 6 PT 5 PT

6 (4) Em 15 de outubro de 2010, a sessão plenária final da COP/MOP5 adotou o Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica. (5) Em 20 de dezembro de 2010, o Conselho congratulou-se com a adoção do Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur. (6) Em conformidade com a decisão do Conselho de 6 de Maio de , o Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica, foi assinado pela União em 11 de maio de 2011, sob reserva da sua conclusão em data ulterior. (7) Nos termos do artigo 34.º da Convenção sobre a Diversidade Biológica, qualquer protocolo anexado à Convenção fica sujeito a ratificação, aceitação ou aprovação pelos Estados e pelas organizações regionais de integração económica. (8) O Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica, contribui para a consecução dos objetivos da política de ambiente da União. Por conseguinte, é conveniente que este protocolo seja concluído, no mais breve prazo, em nome da União. (9) O acordo deve ser aprovado em nome da União Europeia, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º O Protocolo Suplementar de Nagoia-Kuala Lumpur sobre Responsabilidade Civil e Indemnização, anexo ao Protocolo de Cartagena sobre Segurança Biológica, é aprovado em nome da União. O texto do Acordo figura em anexo à presente decisão. Artigo 2.º O Presidente do Conselho designa a pessoa com poderes para proceder, em nome da União Europeia, ao depósito do instrumento de aprovação previsto no artigo 18.º do Acordo, a fim de expressar o consentimento da União Europeia em ficar vinculada pelo Acordo. O depósito do instrumento de aprovação deve ter lugar em simultâneo com os dos Estados-Membros. Na mesma ocasião, a pessoa designada deve depositar a declaração constante do anexo da presente decisão, em conformidade com o artigo 34.º, n.º 3, da Convenção sobre a Diversidade Biológica. 7 Decisão ainda não publicada. PT 6 PT

7 Artigo 3.º A presente decisão é publicada no Jornal Oficial da União Europeia. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente PT 7 PT

8 ANEXO DECLARAÇÃO DA UNIÃO EUROPEIA NOS TERMOS DO ARTIGO 34.º, N.º 3, DA CONVENÇÃO SOBRE A DIVERSIDADE BIOLÓGICA «A União Europeia declara que, de acordo com o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 191.º, é competente para celebrar acordos internacionais e executar as obrigações deles decorrentes que contribuam para a prossecução dos seguintes objetivos: preservação, proteção e melhoria da qualidade do ambiente; proteção da saúde humana; utilização prudente e racional dos recursos naturais; promoção de medidas a nível internacional que deem resposta a problemas ambientais regionais ou mundiais, designadamente as alterações climáticas. Por outro lado, a União Europeia adota medidas ao nível da União Europeia no domínio da cooperação judiciária em matéria civil para o bom funcionamento do seu mercado interno. A União Europeia declara que já adotou instrumentos jurídicos, vinculativos para os seus Estados-Membros, que abrangem todas as matérias reguladas pelo presente protocolo.» PT 8 PT