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Transcrição

1 '(6$),267(&12/Ï*,&26/$1d$'263(/2352*5$0$ %5$6,/(,52'$48$/,'$'((352'87,9,'$'('$ &216758d 2+$%,7$&,21$/ &$5'262)UDQFLVFR)HUUHLUD Eng. Civil, Mestre em Eng. e Doutor em Economia e Ciências Sociais (ENPC-França), Professor do Depto. de Eng. de Construção Civil da Escola Politécnica da USP. C.P São Paulo - fax: (011) fcardoso@pcc.usp.br. 5(6802 No trabalho, apresenta-se e discute-se os desafios tecnológicos do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-CH, lançado em novembro de Trata-se de projeto da Secretaria de Política Urbana do Ministério do Planejamento e Orçamento, que conta com participação de organismos como a Caixa Econômica Federal, a Financiadora de Estudos e Projetos e o Ministério da Ciência e Tecnologia. Ele é conduzido pelo Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construção e pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo, com participação direta do Depto. de Engenharia de Construção Civil da Escola Politécnica da USP. No entanto, para sua consecução do PBQP-CH, será necessário que, além dessas instituições, representantes institucionais ou individuais dos diferentes agentes setoriais, especialmente da comunidade científica e acadêmica atuantes na área, dele tomem parte de modo efetivo. A questão central que se coloca então aqui, e para a qual se pretende trazer elementos de resposta, é a seguinte : que papeis devem desempenhar os diferentes agentes setoriais ao longo das atividades do Programa para que o mesmo dê certo?,1752'8d 2 &RQWH[WR No 2 âmbito da política habitacional, o Estado brasileiro defronta-se com dois desafios face ao atual contexto socio-econômico. O primeiro é propiciar o acesso universal à moradia, oferecendo às classes menos favorecidas abrigos condizentes com as exigências da sociedade moderna. O segundo, condição básica para a viabilização do anterior, é 1 In : ENTAC98 / 27 a 30 abril 1998, Florianópolis. Qualidade no processo construtivo, Vol. II, pp , O presente artigo foi apresentado no VII Encontro Nacional de Tecnologia no Ambiente Construído : Qualidade no Processo Construtivo e encontra-se publicado nos seus anais : CARDOSO, Francisco F. Desafios tecnológicos lançados pelo Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional. In : ENTAC98 / 27 a 30 abril 1998, Florianópolis. 4XDOLGDGHQRSURFHVVRFRQVWUXWLYR, Vol. II, pp , 1998.

2 contribuir para a que o setor da construção civil possa melhorar sua competência técnica, organizacional e gerencial. Esse avanço permite que os diferentes agentes nele atuantes ofereçam ao mercado moradias cujos preços sejam compatíveis com as capacidades de financiamento do setor e de pagamento da população, que tenham custos de manutenção e de operação também reduzidos, sem no entanto sacrificar o nível de qualidade do produto final, mas ao contrário, propiciando o seu incremento. Por outro lado, as regras que condicionam atualmente as atuações desses agentes oferecem uma situação propícia para a criação e implantação de um programa que promova a qualidade e a produtividade no setor, em especial do subsetor habitacional, do qual o poder público pode e deve tirar partido. Não só os fatores internos, quanto os externos, fazem com que a busca de competência e o aumento de capacidade competitiva que o acompanha seja uma condição VLQHTXDQRQ para a sobrevivência mesma das instituições e empresas setoriais. Em resumo, no momento atual, o Estado brasileiro, agindo tanto por meio do seu poder de compra, quanto como elemento estruturante, deve se aliar ao movimento já em curso conduzido pelos diferentes agentes do setor, em especial por aqueles da iniciativa privada, para que todos promovam um salto de competência na área da habitação social. Tal avanço deve ser promovido em âmbito nacional, respeitando-se as especificidades locais e regionais, levando-se em conta o contexto de globalização no qual o país se insere, e em particular as condições específicas do Mercosul. $ VROXomR DWUDYpV GD LPSODQWDomR GR 3URJUDPD %UDVLOHLUR GD 4XDOLGDGHH3URGXWLYLGDGHGD&RQVWUXomR+DELWDFLRQDO Assim sendo, a montagem e a implantação efetiva de um programa que procure criar meios para que os agentes setoriais ofereçam melhores produtos e serviços a seus clientes, dentre os quais os promotores públicos e privados do setor da habitação de interesse social, e sejam mais competentes para enfrentarem os desafios que a globalização dos mercados impõem, mostra todo o seu interesse. Melhor gestão, melhor qualidade, maior produtividade, menores desperdícios, melhor emprego dos recursos, maior segurança no trabalho, maior motivação dos trabalhadores, maior retorno social dos recursos aplicados, menor impacto ambiental, menores preços de vendas das unidades habitacionais e menores custos de operação ao longo da vida útil das mesmas, entre outros pontos, são de fato objetivos que devem ser perseguidos por todos os agentes setoriais, incluindo os responsáveis pela consecução das políticas públicas. $VSULQFLSDLVFDUDFWHUtVWLFDVGR3URJUDPD O Programa prevê atividades de curto, médio e longo prazos. As de curto prazo, a serem desenvolvidas ao longo de 1998, e que são aqui tratadas, são as seguintes : $WLYLGDGH : Estruturação inicial do PBQP-CH. $WLYLGDGH : Montagem da parte brasileira do Programa Regional Desafios sociais e econômicos ligados à melhoria da qualidade das habitações nos países do Mercosul e montagem e operacionalização do Projeto de Cooperação Técnica com a França. $WLYLGDGH : Criação e implementação do Sistema Nacional de Comunicação e Troca de Informações da Habitação. $WLYLGDGH : Levantamento das características, competências e capacidades de equipes de Pesquisas & Desenvolvimento e de laboratórios de ensaios.

3 $WLYLGDGH : Estruturação, animação e coordenação do grupo de trabalho Sistema Nacional de Certificação da Qualidade de Empresas Construtoras. Em paralelo a essas atividades, estarão sendo desenvolvidas outras de interesse direto para o PBQP-CH. Dentre elas, destacam-se o Programa de Apoio à Utilização de Materiais e/ou Sistemas de Construção Alternativos (MPO-SEPURB e ITQC), o projeto 100 Normas para a Construção Civil (FINEP e Cobracon) e o projeto Normas de Desempenho - Sistema Nacional de Aprovações Técnicas (CEF e Cobracon/IPT). Também já ocorreu em Brasília, no final de novembro de 1997, um ZRUNVKRS que visou criar condições para que se apresentasse e se discutisse num IyUXP mais amplo os pontos previstos no PBQP-CH, em parte aqui tratados, de maneira a colher subsídios para o desenvolvimento e implantação efetiva de ações visando o atendimento de seus objetivos. Tal evento procurou, igualmente, estimular o inter-relacionamento entre os diferentes agentes do setor (associações de classe patronais ; empresas, entidades de ensino, pesquisa e fomento ; entidades de normalização ; associações de profissionais ; trabalhadores ; promotores públicos e privados da área da habitação de interesse social), atuantes nas diversas regiões do país, no que tange às ações em torno dos temas qualidade e produtividade da habitação. Passemos ao detalhamento de cada uma dessa atividades, procurando mostrar de que maneira o Programa pretende atuar como um elemento estruturador das diferentes ações voltadas para a qualidade das construções habitacionais em curso por todo o Brasil, para em seguida identificarmos os papeis que os diferentes agentes devem desempenhar ao longo das atividades do Programa. $7,9,'$'(( $d 2,1,&,$/'23%43&+ 2EMHWLYRV A presente Atividade objetiva estruturar o PBQP-CH, tendo-se o cuidado de se atentar para as características da construção civil, para as dimensões do território brasileiro e para as suas diversidades culturais, tecnológicas e econômicas, que deverão ser contempladas. (WDSDVGHWUDEDOKRSUD]RGHPHVHV A solução proposta para a estruturação do Programa consiste em aproveitar-se a experiência adquirida com a concepção e funcionamento do programa desenvolvido no Estado de São Paulo, para a Secretaria da Habitação e Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo - CDHU, o Programa QUALIHAB. O seu grande desafio é o de transportar e adaptar esta experiência local para as escalas regionais e nacional. Os princípios básicos adotados para tanto são : a descentralização da estrutura operacional, de modo a agilizar a operação e facilitar o respeito aos aspectos regionais ; a utilização das competências das instituições regionais e nacionais, identificadas como parceiras, na implantação do Programa ; a transparência das ações praticadas. As etapas aqui previstas são as seguintes : Etapa 1 : Estruturação preliminar do PBQP-CH (2 meses). Etapa 2 : Aprofundamento da proposta de estruturação (1 mês). Etapa 3 : Operacionalização efetiva do Programa (9 meses).

4 3URGXWRV O principal produto é a estrutura que deverá garantir e viabilizar a totalidade das demais ações previstas, como os Sistemas Nacionais de Comunicação e de Certificação de Empresas Construtoras e a parte brasileira do Programa Regional Desafios sociais e econômicos ligados à melhoria da qualidade das habitações nos países do Mercosul. $7,9,'$'(3$57(%5$6,/(,5$'2352*5$0$ 5(*,21$/(352-(72'(&223(5$d 27e&1,&$&20$ )5$1d$ 2EMHWLYR O Programa Regional tem por objetivo estimular o desenvolvimento de estratégias nacionais homogêneas entre os países do Cone Sul da América Latina (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) que conduzam à melhoria da qualidade da construção, visando não somente solucionar o grande problema social comum ligado à falta de moradias, como criar condições para o aumento das trocas comerciais entre os países. Tal Programa definiu quatro temas de interesse : o desenvolvimento de estratégias nacionais alinhadas para a melhoria da qualidade ; a melhoria da qualidade dos projetos ; a melhoria da qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos ; a melhoria do desempenho de empresas de construção. Ele contará com o apoio tecnológico de países da União Européia (provavelmente Espanha, França e Portugal). Por sua vez, com o Projeto de Cooperação Técnica com a França, busca-se o aprimoramento das competências das equipes das diferentes instituições intervenientes no PBQP-CH, ditas parceiras, tais como instituições de ensino e pesquisa, laboratórios de ensaios, agentes promotores, associações e sindicatos de trabalhadores, associações e sindicatos de projetistas, associações e sindicatos de construtores, etc. (WDSDVGHWUDEDOKRSUD]RGHPHVHV As etapas aqui previstas, que objetivam apoiar o MPO-SEPURB na coordenação da fase preparatória do Programa Regional e na formulação e na condução do Projeto de Cooperação Técnica com a França, são as seguintes : Etapa 1 : Pedidos de Assistência Técnica junto à U.E. para o Programa Regional e para os Encontros Regionais (1 mês). Etapa 2 : Preparação do Projeto de Cooperação Técnica com a França (1 mês). Etapa 3 : Preparação dos documentos de suporte aos Encontros Regionais (2 meses). Etapa 4 : Apoio na Organização do Encontro Regional a ser realizado no Brasil e participação nos dois outros Encontros (5 meses). Etapa 5 : Acompanhamento da evolução da montagem do Programa Regional e do seu início de operacionalização (8 meses). Etapa 6 : Operacionalização do Projeto de Cooperação Técnica com a França (5 meses). 3URGXWRV Os produtos previstos são os apoios técnicos oferecidos pela U.E., resultantes do Programa Regional, e pela França, graças ao projeto de cooperação técnica bilateral. Tais apoios

5 manifestar-se-ão através da realização de missões ou estágios de formação técnicos e científicos de pesquisadores e de técnicos brasileiros na Europa, de membros de instituições intervenientes no PBQP-CH, bem como da vinda de pesquisadores e de técnicos europeus para o Brasil, para participarem de atividades do Programa. $7,9,'$'(6,67(0$1$&,21$/'(&2081,&$d 2( 752&$'(,1)250$d (6'$+$%,7$d 2 2EMHWLYRV A presente Atividade objetiva criar e implementar um sistema de comunicação e troca de informações de abrangência nacional, entre todas as instituições, públicas e privadas, que estejam desenvolvendo ações voltadas ao aumento da qualidade e produtividade na área habitacional. Este canal permitirá também a divulgação destas ações, o que irá aumentar a motivação dos participantes e provocar a adesão de novos agentes. (WDSDVGHWUDEDOKRSUD]RGHPHVHV As etapas aqui previstas são as seguintes : Etapa 1 : Estruturação do Sistema, a partir da constituição de grupo de trabalho (3 meses). Etapa 2 : Operacionalização do Sistema (9 meses). 3URGXWRV O produto principal é o próprio Sistema Nacional de Comunicação e Troca de Informações, de cobertura nacional, abrangendo ações voltadas para o aumento de qualidade e ganho de produtividade na área habitacional. O mesmo prevê a criação de mecanismos concretos de inter-relacionamento entre agentes do setor, através da constituição de base de dados acessível por rede, de KRPH SDJH, de rede nacional de pesquisadores, entre outros pontos. $7,9,'$'(/(9$17$0(172'$6&$5$&7(5Ë67,&$6 &203(7Ç1&,$6(&$3$&,'$'(6'((48,3(6'(3(648,6$ '(6(192/9,0(172('(/$%25$7Ï5,26'((16$,26 2EMHWLYRV A presente Atividade objetiva levantar as características, competências e capacidades de equipes de Pesquisas & Desenvolvimento, na área de qualidade e produtividade na habitação, por todo o país, bem como atualizar e complementar levantamento anteriormente feito sobre a capacitação técnica e laboratorial existente. Tais levantamentos fornecerão, igualmente, elementos essenciais à constituição do Sistema Nacional de Comunicação e Troca de Informações.

6 (WDSDVGH7UDEDOKRSUD]RGHPHVHV A presente Atividade deverá ser desenvolvida de acordo com as seguintes etapas : Etapa 1 : Análise dos dados e da metodologia anteriormente proposta pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo - IPT (3 meses, a partir do mês 4). Etapa 2 : Visitas a instituições (6 meses). Etapa 3 : Definição de sistemática de participação das instituições (4 meses). Etapa 4 : Operacionalização da rede de laboratórios de ensaios (não prevista). 3URGXWRV O principal produto da presente Atividade é a avaliação da capacitação implantada nas instituições de Pesquisa & Desenvolvimento brasileiras, incluindo laboratórios de ensaios, em particular nas visitadas. Obter-se-á, igualmente, uma relação de necessidades dessas instituições e uma proposição para integração das mesmas no PBQP-CH. $7,9,'$'(6,67(0$1$&,21$/'(&(57,),&$d 2'$ 48$/,'$'('((035(6$6& $6 2EMHWLYR A presente Atividade objetiva estabelecer e implantar um sistema de certificação da qualidade de empresas construtoras, de cobertura nacional. De caráter evolutivo, tal sistema será adaptado à realidade do setor e às características regionais, e terá como referencial o modelo preconizado pela série das normas NBR ISO (WDSDVGHWUDEDOKRSUD]RGHPHVHV As etapas aqui previstas são as seguintes : Etapa 1 : Criação de grupo de trabalho (2 meses). Etapa 2 : Estruturação do Sistema, animação e coordenação de grupo de trabalho (2 meses). Etapa 3 : Consolidação do Sistema (4 meses). Etapa 4 : Operacionalização do Sistema (não prevista). 3URGXWRV O produto principal é o Sistema Nacional de Certificação da Qualidade de Empresas Construtoras, elemento essencial do PBQP-CH. 3$3(,6'26$*(17(6 Uma vez apresentadas as atividades a serem desenvolvidas em suas essências, pretende-se aqui trazer elementos de resposta para a questão central desse trabalho : que papeis devem desempenhar os diferentes agentes ao longo das atividades do Programa para que o mesmo dê certo? Para respondê-la, cada atividade é analisada a seguir de modo isolado.

7 (VWUXWXUDomRLQLFLDOGR3%43&+ Os papeis aqui dos agentes são inúmeros, e fundamentais ao sucesso do Programa. Como foi dito, mesmo se a sua estruturação parte de uma experiência local do Estado de São Paulo, o grande desafio do PBQP-CH é o de transportar e adaptar tal iniciativa para as escalas regionais e nacional. Ora, isso só será possível a partir do funcionamento de uma estrutura ágil e descentralizada, composta por antenas independentes, mas articuladas pela coordenação nacional, que respeite os aspectos regionais, e cujo funcionamento seja assegurado pelos agentes locais. Por outro lado, somente a utilização das competências existentes local e regionalmente é que garantirá que se leve em conta as diversidades culturais, tecnológicas e econômicas existentes e permitirá a efetiva consolidação e o funcionamento das diferentes instâncias decisórias e operacionais previstas no Programa. 3URJUDPD5HJLRQDOH&RRSHUDomR7pFQLFDFRPD)UDQoD Nesse caso, os agentes poderão identificar e criar vínculos com instituições dos países europeus intervenientes, que permitam tanto a vinda de pesquisadores e de técnicos das mesmas para o Brasil, para participarem de atividades do Programa desenvolvidas local, regional ou nacionalmente, quanto a ida de pesquisadores e de técnicos em missões ou estágios de formação técnicos e científicos na Europa. Tais missões serão centralizadas pela coordenação nacional do Programa, e dar-se-á preferência por aquelas com alto poder multiplicador. Por outro lado, os agentes poderão também se envolver diretamente no Programa Regional, que tem objetivos e ações alinhados com os do PBQP-CH. 6LVWHPD1DFLRQDOGH&RPXQLFDomRH7URFDGH,QIRUPDo}HV O primeiro papel dos agentes nessa Atividade deve ser o de participar do grupo de trabalho encarregado da definição dos princípios de funcionamento do Sistema (composto por representantes do ITQC, IPT, IEL-GO, IEL-BA, IBICT e ANTAC). Espera-se desses e dos demais agentes uma contribuição para a constituição da base de dados, procurando divulgar informações de interesse para o Programa, especialmente sobre a evolução das políticas locais ligadas à qualidade e à produtividade das construções habitacionais, bem como sobre as ações dos agentes nelas envolvidos. Espera-se também de todos uma participação ativa na rede, que possibilite, inclusive, o desenvolvimento de trabalhos comuns levados adiante através desse veículo. /HYDQWDPHQWRVGHHTXLSHVGH3 'HGHODERUDWyULRVGHHQVDLRV Como seu próprio nome já diz, esta é a Atividade que interessa a agentes específicos. O interesse, por exemplo, das equipes de P&D em dela participar é evidente : as informações recolhidas servirão de base para o desenvolvimento de um sistema nacional de instituições que possam dar suporte tecnológico ao Programa. Por outro lado, para os laboratórios de ensaios tal interesse é ainda maior, pois tais informações facilitarão a implementação de processos de certificação de conformidade de materiais e de homologação de componentes e sistemas construtivos. &HUWLILFDomRGD4XDOLGDGHGH(PSUHVDV&RQVWUXWRUDV A participação aqui dos agentes setoriais é fundamental, tanto daqueles que representam os clientes (as companhias habitacionais públicas e privadas, das diferentes Regiões e Estados), quanto os construtores (através das respectivas associações de classe e sindicatos patronais).

8 O caráter regional do Programa aparece aqui em sua plenitude. O aproveitamento de experiências locais e o respeito às especificidades de cada região deverão resultar da participação ativa dos agentes locais. Além disso, a operacionalização do Sistema em cada Região / Estado dependerá de ações locais. &21&/86 (6 O PBQP-CH já está lançado e, espera-se, vai se tornar uma realidade ao longo de Trata-se de uma grande oportunidade de estruturação e de integração nacional, na qual os diferentes agentes setoriais, das diferentes partes do Brasil, terão um papel fundamental a desempenhar. Além disso, nesse novo ambiente tecnológico criado para o subsetor habitacional, os agentes poderão pautar suas ações visando a modernização tanto em medidas ligadas à tecnologia no sentido VWULFWR, quanto em tecnologias de organização e de gestão. Uma outra grande virtude que o Programa possui é a de incentivar o alinhamento das políticas tecnológicas sobre o tema da qualidade da habitação conduzidas por cinco países do Cone Sul da América Latina, dando uma dimensão quase continental ao tema. Os desafios são grandes, mas a necessidade e a vontade de enfrentá-los, vivenciada e sentida pelo conjunto dos agentes setoriais, atuantes nas diferentes regiões do país, serão mais fortes do que eles. Façamos todos do PBQP-CH um programa vitorioso que é sobretudo a população menos favorecida que tem a ganhar com isso. $*5$'(&,0(1726 Gostaria de agradecer aos profissionais do ITQC, do ITQC e do MPO-SEPURB que têm participado das discussões sobre a estruturação do PBQP-CH, em particular ao engenheiro César Augusto de Paula Pinto, ao sociólogo Caio Fábio Attadia da Motta, ao engenheiro Cláudio Vicente Mitidieri Filho e à arquiteta Maria Salette Weber, os quais, em muitos sentidos, podem ser considerados como co-autores do presente trabalho.