Certificação digital e SIOPS Previsão legal

Transcrição

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2 O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) é um software desenvolvido pelo Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde (DATASUS), em linguagem Delphi, com o objetivo de apurar as receitas totais e as despesas em ações e serviços públicos de saúde dos entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Os dados contidos no SIOPS têm natureza declaratória e buscam manter compatibilidade com as informações contábeis, geradas e mantidas pelos Estados e Municípios e pela União, além de buscar conformidade com a codificação de classificação de receitas e despesas, definidas pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda (STN/MF).

3 O SIOPS foi institucionalizado, no âmbito do Ministério da Saúde, com a publicação da Portaria Conjunta MS/PGR nº 1163, de 11 de outubro de 2000, posteriormente retificada pela Portaria Interministerial MS/PGR nº 446, de 16 de março de 2004, estando, atualmente, sob a responsabilidade de uma coordenação subordinada ao Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento, da Secretaria Executiva do Ministério da Saúde, com o mesmo nome do sistema (CSIOPS). Até o exercício 2012, o banco de dados do SIOPS é alimentado pelos Estados, Distrito Federal e Municípios, por meio do preenchimento de formulário em software, com o objetivo de apurar as receitas totais e as despesas em ações e serviços públicos de saúde. A partir do exercício 2013, em decorrência da publicação da Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012 (LC 141/2012), o registro de dados passa a ser obrigatório para todos os entes, inclusive para a União.

4 Certificação digital e SIOPS Previsão legal Conforme art. 39 da LC nº 141/2012:... sem prejuízo das atribuições próprias do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas de cada ente da Federação, o Ministério da Saúde manterá sistema de registro eletrônico centralizado das informações de saúde referentes aos orçamentos públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluída sua execução, garantido o acesso público às informações.... 1o O Sistema de Informação sobre Orçamento Público em Saúde (SIOPS), ou outro sistema que venha a substituí-lo, será desenvolvido com observância dos seguintes requisitos mínimos, além de outros estabelecidos pelo Ministério da Saúde mediante regulamento:... II processos informatizados de declaração, armazenamento e exportação dos dados; o O Ministério da Saúde estabelecerá as diretrizes para o funcionamento do sistema informatizado, bem como os prazos para o registro e homologação das informações no Siops, conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o disposto no art. 52 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de

5 Certificação digital e SIOPS Previsão legal De acordo com o art. 18 da Portaria GM/MS nº 53, de 16 de Janeiro de 2013, o SIOPS passou a adotar a Certificação digital no processo de interface dos usuários. Art. 18. Será adotada a certificação digital em todo processo de interface dos usuários com o SIOPS, à exceção dos técnicos autorizados pelo gestor do SUS, como meio de garantir a segurança dos procedimentos no sistema. 1º As trocas de informações realizadas por meio do SIOPS serão realizadas por meio digital e assinadas eletronicamente com a utilização de certificados digitais válidos e emitidos por Autoridade Certificadora integrante da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), instituída pelo art. 2º da Medida Provisória nº , de 24 de agosto de 2001, regulamentada pelo Decreto nº 6.605, de 14 de outubro de º Os certificados digitais serão de uso individual e intransferível, conforme as normas técnicas estabelecidas pela ICP Brasil, ou de outro tipo com requisitos de segurança mais rigorosos e emitidos por

6 Como são enviadas as informações de receitas totais e de despesas com saúde do município ou estado? O responsável pelo preenchimento dos dados contábeis do sistema no município ou estado deverá fazer o download do programa no site do SIOPS, de acordo com o período/ano a ser declarado, alimentar o programa, salvar/gravar as informações e enviar os dados por meio da internet, com o uso de seu Login e Senha, sem necessidade de certificação digital, para uma base de dados do servidor do DATASUS/MS. Após o envio pelo responsável pelo preenchimento os dados estarão disponíveis para visualização do Secretário de Saúde ou substituto para análise. Ratificamos que a transmissão dos dados será dada por concluída informações depois e da relatórios homologação gerados) pelo (assinatura Secretário digital de Saúde das ou

7 Onde é utilizado o Certificado Digital no SIOPS? A certificação digital é utilizada em uma funcionalidade restrita, disponível no sítio do SIOPS ( chamada de Módulo de Gestores, com a finalidade de que os usuários autorizados realizem cadastros e atualização de perfis de acesso e homologação de dados declarados, dependendo do perfil de cada usuário.

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9 Quem precisa ter o Certificado Digital para acesso às funcionalidades restritas do site SIOPS? 27 Governadores e seus substitutos; Prefeitos e seus substitutos; Ministro da saúde e substituto; Secretários Municipais de saúde e 27 Secretários Estaduais de Saúde e seus substitutos; Presidentes e técnicos dos tribunais de contas de cada jurisdição (Módulo de Controle Externo em implantação).

10 Competência específica de cada usuário no sistema para acesso ao Módulo de Gestor: Perfil de usuário Responsabilidade Prefeitos e Governadores Responsáveis pelos cadastros de seus substitutos e dos secretários de saúde de sua localidade, com o uso de certificado digital. Substitutos dos Prefeitos e Responsáveis pelos cadastros dos secretários de Governadores saúde, caso os prefeitos ou governadores estejam impossibilitados de realizar esses cadastros. Secretários de Saúde Responsáveis pelos cadastros de seus substitutos e dos técnicos responsáveis pelo envio de dados do SIOPS, com o uso de certificado digital, além de serem responsáveis pela homologação dos dados enviados pelos técnicos. Substitutos dos Secretários de Responsáveis pelos cadastros dos técnicos Saúde responsáveis por enviar os dados e pelas homologações dos dados, caso os secretários estejam impossibilitados de realizar essas tarefas. Técnicos Responsáveis pelo Envio/ Preenchimento Responsáveis pela alimentação do sistema de seu Município ou Estado e envio de dados para homologação pelos secretários de saúde. Esses usuários não utilizam certificado digital e acessam o módulo de gestor com apenas login e senha, gerados por ocasião de seus cadastros pelos secretários de saúde.

11 Envia base de dados TSE TSE SIOPS SIOPS Governador Governador/ /Prefeito Prefeito Armazena CPF e nome governador/prefeito Responsável pelo seu cadastro e indicação do seu substituto e do secretário de saúde. Cadastra Substituto Substituto Cadastra Indica o Secretário de Saúde, em nome do Chefe do Poder Executivo Cadastra Secretário Secretáriode desaúde Saúde Cadastra técnico responsável, transmite e homologa dados, em nome do secretário Transmite e homologa os dados; Assina digitalmente demonstrativo de despesa com saúde do RREO e outros documentos gerados pelo sistema. Cadastra Substituto Substituto Técnico Técnicoresponsável responsávelpor por operar operaroosiops SIOPS Não terão permissão para cadastrar pessoas e homologar dados; Acesso através de login e senha de acesso ao sistema; Ajudarão os secretários de saúde quanto aos registros de dados no SIOPS.

12 Demonstração ilustrativa da área restrita do Módulo de gestores para secretários de saúde: Atualização dos dados secretário de saúde. Cadastro do substituto do secretário de saúde. Cadastro do responsável pelo envio dos dados cadastrais Disponível 24h após a homologação Disponível 24h após a transmissão do

13 Demonstração ilustrativa da área restrita do Módulo de gestores para secretários de saúde:

14 Demonstração de tela de homologação dos dados Será exibido o demonstrativo de saúde do Relatório Resumido de Execução Orçamentária RREO (Anexo XII), conforme os dados enviados. O secretário de saúde deverá conferir se os dados estão corretos e clicar no botão Homologar Dados

15 Iniciativa do Ministério e Procedimentos a serem observados no processo de certificação. O art. 43 da LC 141/2012 expressa que a União prestará cooperação técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, com vistas ao cumprimento das normas dessa Lei Complementar. Diante disso, o Ministério da Saúde tomou providências para contribuir com os entes da Federação nesse processo por meio do financiamento da emissão dos certificados digitais e da compra e doação dos tokens. A opção de obtenção do certificado digital com financiamento pelo Ministério da saúde deve ser feita no sítio eletrônico do SIOPS, devendo ser escolhido o posto de atendimento no qual a autoridade deseja ser atendida, dentre aqueles autorizados.

16 Processo de obtenção de Certificado Digital. Site:

17 Processo de obtenção de Certificado Digital.

18 Ações e estratégias adotadas para o uso da certificação Digital no SIOPS: 1) Compra de Tokens (modelo CUT SCE 6.0 da fabricante GIESECKE &DEVRIENT) por meio de adesão a ata de registro de preços do MPOG ao custo total de R$ ,00 (contrato adm. nº 2/2013). Custo unitário de R$ 19,69. 2) Contratos de Credenciamento com cinco autoridades certificadoras (Caixa Econômica Federal, Certisign, Serasa Experian, Soluti e Valid), ao custo unitário de R$ 110,00 por emissão de certificado. 3) Desenvolvimento de uma funcionalidade restrita, disponível no sítio do SIOPS, chamada de Módulo de Gestores, para uso de certificado digital. 4) Elaboração de manuais de procedimento para emissão de certificado junto a cada autoridade certificadora contratada. 5) Elaboração de fluxograma e de manuais com explicação do passo a passo para obtenção de um certificado financiado pelo Ministério da Saúde.

19 Ações e estratégias adotadas para o uso da certificação Digital no SIOPS: 6) Elaboração de ofício e cartilha explicativa para os governadores e prefeitos sobre a certificação digital no SIOPS. 7) Envio de quatro tokens para cada ente federado, juntamente com ofício e cartilha sobre certificação, por meio de sedex. 8) Implantação de atendimento de suporte técnico via telefone no Ministério da Saúde, juntamente com a capacitação dos atendentes. Disque Saúde 136, opção 8 e 6. 9) Realização de seminários sobre SIOPS e certificação para os núcleos de apoio ao SIOPS e apresentação de painéis em congressos de capacitação de secretários de saúde. 10) Difusão das informações por meio de rede de colaboração técnica do SIOPS, englobando Núcleos Estaduais de Apoio ao SIOPS e Conselhos de Secretários de Saúde.

20 Pontos fortes e benefícios alcançados com a estratégia adotada no SIOPS para o processo de certificação: Segurança da Informação em um contexto de um sistema que trabalha com informações orçamentárias e financeiras. 2) Diminuição dos custos com as emissões de certificado digital e aquisição de tokens, devido a compra em grande escala. 3) Padronização das mídias criptográficas (tokens), facilitando o suporte técnico aos entes. 4) Redução do trâmite burocrático para cadastro e atualização de perfis de usuários do sistema. 5) Maior facilidade de suporte técnico aos entes devido a padronização de todo o processo de obtenção de certificado digital. 1)

21 Pontos fracos e dificuldades encontradas na adoção da certificação digital no SIOPS: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Dificuldades encontradas na padronização dos procedimentos e orientações de emissão junto às várias certificadoras. Dificuldades de entendimento do processo pelos usuários, devido, principalmente, a falta de leitura das orientações disponibilizadas e a falta de conhecimento da ferramenta tecnológica certificação digital. Não seguimento do fluxo de obtenção de certificado pelos usuários. Dificuldade na configuração das máquinas para uso da certificação por parte dos usuários. Falta de recursos físicos e financeiros para realização de capacitações internas da equipe SIOPS. Esquecimento de PIN e PUK, que são senhas pessoais e intransferíveis, pelos usuários. Demora na adesão da certificação pelos usuários, principalmente, devido ao fato de o usuário deixar para realizar o processo na última hora.

22 Situação Atual da Certificação Digital no SIOPS (26 mai 14): 189 municípios faltantes.

23 Situação da Certificação Digital Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Municipal Resumo dasituação Municipal Estado Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Espírito Santo Goiás Maranhão Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Sergipe Tocantins Total Registros %concluído Concluído 16 72, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,8 Atualizado em 27/05/2014 às 8h30

24 Situação da Certificação Digital Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Municipal Atualizado em 27/05/2014 às 8h30

25 Situação da Certificação Digital Cadastro do responsável pelo envio dos dados - Estadual Estadual Data e hora da Assinatura Estado 09/07/ :07 Paraná 29/07/ :07 Espírito Santo 01/08/ :08 Tocantins 16/09/ :09 Rio de Janeiro 17/09/ :09 Distrito Federal 01/10/ :10 Rio Grande do Sul 08/10/ :10 São Paulo 29/10/ :10 Maranhão 31/10/ :10 Mato Grosso do Sul 25/11/ :11 Pernambuco 29/11/ :11 Amapá 04/12/ :12 Amazonas 04/12/ :12 Acre 13/12/ :12 Goiás 02/01/ :01 Sergipe 10/01/ :01 Piauí 23/01/ :01 Alagoas 28/01/ :01 Rio Grande do Norte 28/01/ :01 Rondônia 28/01/ :01 Ceará 29/01/ :01 Mato Grosso 31/01/ :01 Paraíba 06/02/ :02 Pará 20/02/ :02 Roraima 26/02/ :02 Minas Gerais 28/02/ :02 Santa Catarina 10/03/ :03 Bahia Total de registros: 27 Protocolo Total de RegistrosConcluidos: Estados+DF Percentual Concluido: ,00 Atualizado em 27/05/2014 às 8h30

26 Referências Bibliográficas: BRASIL. Lei complementar nº 141, de 13 de janeiro de Regulamenta o 3o do art. 198 da Constituição Federal para dispor sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde; estabelece os critérios de rateio dos recursos de transferências para a saúde e as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas 3 (três) esferas de governo; revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e dá outras providências. Disponível em: < Acesso em: Mai/2014 BRASIL. Decreto nº 7.827, de 16 de outubro de Regulamenta os procedimentos de condicionamento e restabelecimento das transferências de recursos provenientes das receitas de que tratam o inciso II do caput do art. 158, as alíneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 da Constituição, dispõe sobre os procedimentos de suspensão e restabelecimento das transferências voluntárias da União, nos casos de descumprimento da aplicação dos recursos em ações e serviços públicos de saúde de que trata a Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012, e dá outras providências. Disponível em: < >. Acesso em: Mai/2014 BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 53, de 16 de Janeiro de Estabelece diretrizes para o funcionamento do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) e fixa prazos para registro e homologação de informações, em observância ao art. 39 da Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012, e ao Capítulo I do Decreto nº 7.827, de 16 de outubro de Disponível em: < Acesso em:

27 Referências Bibliográficas: SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE ORÇAMENTOS PÚBLICOS EM SAÚDE. TUTORIAL SIOPS. Dúvidas mais recorrentes sobre certificação digital e principais problemas durante a emissão e o uso de certificado digital no Siops. Versão 1.0. Disponível em < Acesso em 26 mai SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE ORÇAMENTOS PÚBLICOS EM SAÚDE. O que é SIOPS. Disponível em < em 26 mai 2014.

28 Obrigado! MINISTÉRIO DA SAÚDE DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DA SAÚDE, INVESTIMENTOS E DESENVOLVIMENTO COORDENAÇÃO-GERAL DE ECONOMIA DA SAÚDE SIOPS - Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde Esplanada dos Ministérios Anexo B Sala 475B. CEP: Brasília DF Telefone: (61) Site: siops@saude.gov.br