CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DE MINAS GERAIS AUTARQUIA CRIADA PELA LEI Nº 4.769, DE 09/09/1965

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1 COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO Referência : Processo n.º 6/2014 Carta Convite nº 01/2014 Ementa: Análise do recurso administrativo apresentado pela licitante Borges 2 Borges Consultoria e Treinamento Ltda - ME I DOS FATOS Trata-se da análise de recurso apresentado, tempestivamente, pela empresa Borges 2 Borges contra decisão da Comissão de Licitação exarada quando da avaliação e classificação das propostas técnicas. Considerando os pressupostos de admissibilidade de interposição de recurso, quais sejam legitimidade ad causam, possibilidade jurídica do pedido, interesse de agir, tempestividade e inconformismo da empresa insurgente, passamos a analisar os fundamentos aduzidos pela recorrente. II DO PLEITO 1. Intenta, a recorrente, em síntese, contra a nota final que lhe foi atribuída no quesito técnica, alegando que: a. Ao ler o edital, é perfeitamente possível a percepção da diferença de formas de comprovação da capacidade técnica em cada um dos itens. No item 1 solicita-se DECLARAÇÃO de prestação de serviços. Nos outros itens (3,4 e 5) solicita-se ATESTADO ou CONTRATOS. (...) b. E, mais, outro elemento importante a ser destacado é que no item 1 foi solicitado declaração na ÁREA DE ATUAÇÃO E NÃO em cursos de treinamentos (...) A recorrente tece outras considerações sobre o instrumento convocatório, para ao final pedir REVISÃO DA NOTA atribuída à empresa Borges 2 Borges Consultoria e Treinamento Ltda ME, em respeito às condições inerentes ao Edital e Legislação em vigor. III DA APRECIAÇÃO Considerando os pressupostos de admissibilidade de interposição de recurso, quais sejam legitimidade ad causam, possibilidade jurídica do pedido, interesse de agir, tempestividade e inconformismo da empresa recorrente, passamos a analisar os fundamentos aduzidos pela recorrente. Inicialmente percebe que a petição de recurso ataca pontos do Edital que deveriam ser impugnados em tempo hábil, não merecendo reparo neste momento do certame. No entanto, em respeito aos princípios norteadores da Administração Pública, decidiuse proceder à análise do recurso e resposta a recorrente. Registra-se que não houve protocolo de contrarrazões das licitantes. Página 1 de 5

2 O ITEM 1 do Anexo II do Edital estabeleceu: ITEM 1 - TEMPO DE EXPERIÊNCIA - Experiência profissional de cada um dos instrutores de curso que irão ministrar os cursos, em função do tempo do exercício na área de atuação. Para este fim, serão consideradas, declaração de prestação de serviços na área em questão. Causa-me estranheza ter somente a empresa recorrente entendimento diverso ao que foi solicitado no ITEM 1 do Anexo II do Edital. O objeto da licitação é a contratação de empresa para (...) ministrar treinamentos na área de Gestão e Recursos Humanos para os colaboradores do Conselho Regional de Administração de Minas Gerais CRA-MG. O objetivo do pedido de declaração, por óbvio, é demonstrar a experiência anterior dos instrutores como requisito de segurança para a contratação administrativa. Neste caso, é a forma que se encontrou para demonstrar a capacidade profissional dos instrutores. A declaração de experiência não apenas revela-se coerente com o objetivo do certame, mas adequada para assegurar que os instrutores possuam experiências e os conhecimentos necessários à execução do objeto. A recorrente apresentou declarações pelas quais cada profissional/instrutores declara o tempo de experiência acompanhada de currículo. Verifica-se que as declarações contêm tempo de experiência não compatíveis com a idade dos instrutores. O poder-dever é uma obrigação do Administrador Público, que deve agir toda vez que se faça necessário. Assim, restando dúvidas a respeito das declarações apresentadas, é de responsabilidade do Presidente da Comissão de Licitação realizar diligências para que as mesmas sejam dirimidas. A Comissão Permanente de Licitações diligenciou, na forma estabelecida em lei, para conhecer a realidade dos fatos. Cumprida a diligência, constatou-se que as declarações continham tempo de experiência profissional em áreas diversas das indicadas no objeto da licitação, razão pela qual a empresa recorrente não recebeu pontuação no Item I do Anexo II do Edital. Ora, se o objeto da licitação é a contratação de empresa para ministrar cursos, é óbvio que a declaração de prestação de serviços na área em questão refere-se à área de ministrar cursos. Não seria outro o entendimento levando-se em consideração a finalidade da declaração ou atestado no processo licitatório. Reafirmo que a recorrente deixou de ser pontuada não pelo fato de ter apresentado declaração (autodeclaração), mas pelo fato de a declaração não ter a informação condizente com o objeto da licitação em questão. Dando sequência ao recurso, a recorrente diz que ao ler o edital, é perfeitamente possível a percepção da diferença de formas de comprovação da capacidade técnica em cada um dos itens. No Item 1, solicita-se DECLARAÇÃO de prestação de serviços. Página 2 de 5

3 Nos outros itens (3, 4 e 5) solicita-se ATESTADOS ou CONTRATOS. Percebam que há clara e nítida diferença entre o que é solicitado nos itens citados. Caso a ilustre CPL quisesse que o item 1 fosse comprovado por meio de ATESTADO, DEVERIA têlos pedido IGUAL ao que foi feito com os outros itens, ou seja deveria ter indicado a palavra ATESTADO também no item 1. Não há que falar se falar em queria ter dito ou tem o mesmo significado, pois a intenção de diferenciação é comprovada mediante o que foi escrito nos demais itens. (...) Este argumento da recorrente não merece acolhida, vez que a Comissão não fez distinção entre declaração e atestado. Mesmo a recorrente asseverando que (...) Não há que falar se falar em queria ter dito ou tem o mesmo significado (...), a Comissão resolveu verificar a semântica dos termos. Semanticamente, de um modo geral, não há diferenças entre Atestado e Declaração. O dicionário Aulete, por exemplo, traz como possíveis definições para o verbete atestado : Declaração escrita e assinada que uma pessoa devidamente qualificada faz sobre a verdade de um fato, e que serve como documento atestatório; CERTIDÃO; CERTIFICADO; DECLARAÇÃO. Para o verbete atestar, pode-se encontrar a definição fornecer prova escrita, documento, testemunho oficial que comprove a verdade. Além disso, traz como uma das definições para o verbete declaração : 2. Aquilo que se declara. 3. Afirmação verbal ou escrita sobre algo, esp. ainda não revelado. No Dicionário Aurélio, atestado: Declaração feita por testemunha do fato ou por quem tem certeza da circunstância. E, declaração ato de declarar, manifestação do que se sabe; afirmação de um fato; testemunho por escrito..(..) Nota-se, portanto, que declarar e atestar têm função idêntica, fato que pode ser comprovado nos editais de licitações que solicitam atestado de capacidade técnica ou declaração de capacidade técnica. O que importa, portanto, é a comprovação do tempo de experiência dos profissionais como ministradores/instrutores de curso e treinamento de cursos. Usualmente as palavras são tidas como sinônimas e com uma finalidade comum, a comprovação de experiência, de capacidade técnica ou de capacidade técnica operacional. A exemplo, cite-se o acórdão do TCU: a exigência de, no mínimo, dois atestados ou declarações acerca de pelo menos três dos cinco macroprocessos, para efeito de qualificação técnica de licitantes, não se mostrou, no caso concreto, desarrazoada, considerando que a condição representou um equilíbrio entre o atendimento do interesse da administração e a preservação da competitividade, não se vislumbrando restrição a licitantes por conta desse aspecto. Ademais, não há impedimento legal em facultar a comprovação de experiência por meio de documentos emitidos por empresas estrangeiras. Acórdão 2813/2004 Primeira Câmara. Por fim, entendo que a CTPS e currículos não constam do edital como documentos necessários à comprovação de experiência na área relacionada ao objeto da licitação. Página 3 de 5

4 Assim, a CPL não pontuou a CTPS e os currículos apresentados pelas licitantes como prova de experiência. O edital prescreveu a obrigatoriedade de apresentação de declaração para comprovação da experiência profissional da pessoa física e de atestados para comprovação da capacidade operativa e experiência da pessoa jurídica, não se admitindo outra forma de entendimento. Dessa forma, não cabe qualquer outra interpretação, muito menos a tentativa de indução da licitante recorrente, senão a que a experiência profissional do instrutor deveria ser comprovada através de declaração. Assim, ao deixar de pontuar a recorrente no item I do Anexo II do edital, a Comissão de Licitação agiu com clareza e objetividade, não se utilizando de interpretações subjetivas do texto editalício como quer se valer a recorrente na tentativa de macular o correto entendimento da Comissão, ao interpretar subjetivamente o edital, de forma a contemplar uma situação não prevista. O texto foi bem claro ao exigir a comprovação da experiência profissional através da apresentação da declaração de prestação de serviços na área em questão, ou seja, na área do objeto da licitação, qual seja prestação de serviços ministrando cursos nas áreas de Gestão e Recursos Humanos. Resta provado, então, que ao decidir a Comissão de Licitação pautou- se estritamente pelos princípios norteadores do processo licitatório, quais sejam, o da vinculação ao edital e do julgamento objetivo. Em referência aos fatos expostos e da análise do recurso, o Presidente da Comissão de Licitação, no uso de suas atribuições e em obediência à Lei 8666/93, bem como em respeito aos princípios licitatórios, decide que: preliminarmente, embora o recurso se refere, basicamente, às questões do edital, recebe-lo tendo em vista a tempestividade. No mérito, as argumentações apresentadas não demonstraram quaisquer fatos capazes de convencer, no sentido de mudar a pontuação atribuída à recorrente, sendo então motivo suficiente para o indeferimento de todas as alegações constantes no recurso interposto. Ressalte-se, ainda, que foram resguardados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, do julgamento objetivo, da finalidade, portanto, respeitadas as normas que regem a modalidade em comento. Diante do exposto, por via de consequência, conheço do presente Recurso, para no mérito considera-lo improcedente em todos seus termos. Belo Horizonte, 16 de outubro de Adm. Jehu Pinto de Aguilar Filho CRA-MG Presidente da Comissão Permanente de Licitação/ CRA-MG Página 4 de 5

5 DESPACHO Assunto: Decisão quanto ao Recurso Administrativo interposto pela empresa Borges 2 Borges Consultoria e Treinamento Ltda ME. Ref.: PROCESSO LICITATÓRIO Nº 06/ CARTA CONVITE: N 01/ Relativamente a julgamento exarado pelo Presidente da CPL, datado de16/10/2014, conclui-se que razão não assiste à recorrente. 2. Comunique-se à recorrente a decisão tomada, bem como aos demais interessados. Belo Horizonte, 16 de outubro de Adm. Sonia Ferreira Ferraz Presidente do Conselho Regional de Administração/CRA-MG Página 5 de 5

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