ORIGENS DO RDC. O RDC foi inspirado nas regras de contratac a o da Unia o Europe ia, dos EUA e nas diretrizes da Organizac a o para a Cooperac a o e

Transcrição

1 POLÊMICAS DO RDC

2 ORIGENS DO RDC O RDC foi inspirado nas regras de contratac a o da Unia o Europe ia, dos EUA e nas diretrizes da Organizac a o para a Cooperac a o e Desenvolvimento Econômico OCDE, como tambe m pela legislac a o que disciplina no Brasil as contrac o es por meio do Prega o.

3 ADI 4655 O procurador-geral da República, Roberto Gurgel, ajuizou uma Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4655) no Supremo Tribunal Federal (STF) contra a Lei /11, que cria o RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas), aplicável a licitações e contratos de obras da Copa de 2014 e das Olimpíadas 2016.

4 ARGUMENTOS DA ADI 4655 Erro formal viola o devido processo legislativo. Não fixa parâmetros mínimos para identificar as obras. Dever de preferência pela contratação integrada e empreitada integral Uma única licitação para projeto básico, projeto executivo e execução. Não é preciso definir previamente o objeto das obras e serviços.

5 ARGUMENTOS DA ADI 4655 A definição prévia do objeto (da obra ou serviço) é um imperativo decorrente do princípio da isonomia dos concorrentes, pois é a partir dele que as diversas propostas podem ser objetivamente comparadas A definição das características e do valor das obras contratadas somente serão aferíveis após assinado o contrato e realizado o projeto básico pela pessoa contratada.

6 ARGUMENTOS DA ADI 4655 O procedimento da pré-qualificação permanente, no âmbito do Regime Diferenciado de Contratações Públicas, está na contramão, uma vez que busca a habilitação prévia dos licitantes em fase anterior e distinta da licitação. E ainda permite que interessados não pré-qualificados sejam alijados da licitação. Ele informa que o Tribunal de Contas da União já constatou que o modelo de pré-qualificação implica inúmeras irregularidades, como direcionamento de certames, conluio entre os participantes e sobrepreços.

7 ADI 4645 O PSDB, o DEM e o PPS ajuizaram Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4645) no Supremo Tribunal Federal (STF), na qual contestam a Lei nº /2011, resultante da conversão da Medida Provisória nº 527/2011, que instituiu o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC),

8 ARGUMENTOS DA ADI 4655 abuso no poder de emendar violação do devido processo legislativo Para os partidos, delegam ao Executivo a escolha do regime jurídico aplicável, que estabelecem presunção de sigilo do custo das obras, que permitem contratação integrada para a realização de obras e serviços de engenharia, que estabelecem remuneração variável para obras e serviços públicos e que dispensam publicação em diário oficial.

9 PRINCIPAIS CRÍTICAS AO RDC

10 SUSTENTABILIDADE A voz da sustentabilidadese faz presente direta e indiretamente. A busca pela mitigação de danos à natureza vão bem além da A aparição do ser humano com limitações físicas, sujeito de direitos. Consagrado o Estatuto da Pessoa Portadora de Deficiência Lei /00 Meio ambiente, ser humano, custo-benefício e novas tecnologias atribuem ao regime uma outra alma às compras públicas: desenvolvimento sustentável.

11 SUSTENTABILIDADE Trecho de crítica...usar critérios subjetivos no julgamento das propostas, a pretexto de nebulosos conceitos técnicos, ambientais e econômicos (Art.4º, e vários outros dispositivos nele disseminados), que era outra forma ultra-eficaz de o governo alijar quem quisesse e entregar a obra a quem desejasse

12 ORÇAMENTO SIGILOSO Somente após o encerramento da licitação que se conhecerá o preço estimado para a contratação. Acessível para os órgãos de controle interno e externo da Administração Pública. Afrontamento direto ao princípio da publicidade. Atingir um preço mais próximo do efetivamente praticado pelo mercado está nitidamente agregado a este novo modelo.

13 ORÇAMENTO SIGILOSO Trecho de crítica...para direcionar uma obra pública ao parceiro escolhido, bastando ao governante utilizar um valor mínimo bem alto, e vazá-lo ao amigo preferido para garantir-lhe a vitória na licitação por preço tão elevado quanto desejarem, operação camuflada e simples.

14 BENS E SERVIÇOS No caso da aquisição de bens e serviços, estes são tratados diversamente das normas até então vigentes. O critério adotado é completamente distinto de tudo até então regrado. A mudança apontada nesta modalidade de aquisição é a possibilidade de exigir amostra do bem ainda na pré-qualificação, desde que justificada a necessidade de sua apresentação. Certamente este certame indica um reforço a ideia já mencionada de padronização e verificação do bem em relação as necessidades buscadas pela Administração.

15 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Não impõe para suas modalidades limites em função do preço. Procedimento liciatório uma fase única. Nessa pactuação, a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto ficam por conta de uma empresa.

16 CONTRATAÇÃO INTEGRADA O modelo de contratação integrada não é desconhecido do ordenamento jurídico brasileiro. PPP Promove o encurtamento de ritos. Ápice crítico do RDC. A simplificação é extrema. O efeito desta contratação gera um anteprojeto de engenharia julgados pelos critérios de técnica e preço mais subjetividade do julgamento.

17 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Não há definição adequada do objeto da licitação e do futuro contrato. Violação do princípio da competitividade, isonomia e da impessoalidade, porque impedirá o julgamento objetivo da licitação. Enseja graves desvios de verbas públicas. Falta parâmetros para propostas diversas serem objetivamente comparáveis. Traz vedação quanto aos aditivos!

18 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Trecho de crítica... Torna impossível o indispensável julgamento objetivo, o que já enseja gravíssimas injustiças, sendo ainda mais grave terem colocado um mecanismo que permite dirigi-la ao companheiro escolhido apenas com o vazamento, a este, dos elementos da licitação, antes da publicação do edital, posto que o prazo de 30 dias estabelecido para entrega das propostas é incompatível com a simultânea confecção da proposta e de um projeto sério, e impossível de ser cumprido responsavelmente por quem não tenha tido anteriores informações privilegiadas

19 CONTRATAÇÃO INTEGRADA Trecho de crítica......obrigar a grandes e inúteis despesas dos licitantes com a preparação de propostas e a prévia confecção de projetos, que, à exceção do vencedor, serão jogados no lixo após a licitação, impedindo, praticamente, a participação de empresas de menor porte, privilegiando os que têm mais dinheiro para desperdiçar ou mais certeza de vitória

20 INVERSÃO DE FASES Análise dos documentos fica em momento posterior às propostas. O fim desejado é que possa existir mais concorrência na disputa. Com foco da celeridade e combate à prática do conluio entre fornecedores. Preferência ao uso do método licitatório digital. Este recurso diminui as chances da combinação de valores entre os licitantes.

21 PLUS Mecanismos de incentivo econômico, um plus. Remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado. Pagamento a título de bônus por metas. Padrão de qualidade, os critérios de sustentabilidade e prazo de entrega.

22 PLUS Não há delimitação legal da abrangência do contrato de eficiência. Qualquer espécie poderá ser objeto do contrato de eficiência. O certo é que ambas formas são vinculadas a resultados futuros incertos (contratos de risco) previamente ajustados. GESTÃO CONTRATUAL! Disposições previstas contratualmente. JURÍDICO! Nada se parece com os aditivos que são ilimitados, elevam o custo do contrato sem qualquer baliza ou limite.

23 PLUS Clara vantagem: Remuneração parcial baseada na economia gerada. A crítica que se pode atribuir a critérios vagos. Talvez em função da especificidade de cada obra. Na seara críticas citamos o trecho:...conflita com o princípio constitucional da impessoalidade e a objetividade nas licitações públicas.

24 PLUS Trecho de crítica...pagar valores adicionais ao empreiteiro como prêmio por desempenho, qualidade, prazos, etc... podendo-se imaginar o potencial de um governante inescrupuloso que disponha de um instrumento desses para aplicar em acréscimos subjetivos de pagamento em obras que somam bilhões de reais

25 DENÚNCIA DA FOLHA SP Acerca da matéria publicada na edição de domingo (22/09/2013) do jornal Folha de S. Paulo, sob o título Nova regra de contratação trava obras, o DNIT esclarece o que segue abaixo: O DNIT encontrou, no Regime Diferenciado de Contratações RDC uma forma de agilizar as contratações, aumentando a competitividade e transferindo riscos para o setor privado, o que é atestado pelos números.

26 DECLARAÇÃO DO DENIT Um dos efeitos imediatos do RDC foi a redução dos prazos para conclusão dos certames. Na média, o DNIT levava 300 dias para concluir uma concorrência, conforme a Lei Com o RDC, este prazo baixou para 50 dias no RDC Eletrônico; 80 dias no RDC Presencial nos regimes empreitada por preço global ou empreitada por preço unitário; e 120 dias para Contratação Integrada. Ou seja, o RDC proporcionou significativo ganho de prazo. Do contrário, não seria possível, em um ano, realizar mais de 100 contratações de novas obras. Fonte no link: licitacoes

27 MUITO OBRIGADO! Marcial Godói