postal em face da atividade de emissão e entrega de faturas de outros serviços públicos Eduardo Talamini

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1 Os limites do serviço público postal em face da atividade de emissão e entrega de faturas de outros serviços públicos Eduardo Talamini

2 PLANO DA EXPOSIÇÃO: 1)BREVE EXAME DO RESULTADO DO JULGAMENTO DA ADPF 46, SOBRE O MONOPÓLIO POSTAL 2)PARECER DE MARÇAL JUSTEN FILHO SOBRE A ABRANGÊNCIA A DO SERVIÇO PÚBLICO POSTAL E A REGULARIDADE DE CONTRATO PARA EMISSÃO E ENTREGA DE FATURAS

3 A ADPF 46 1) Objeto da ação: impugnação da constitucionalidade (não recepção) das normas que estabeleciam o "monopólio postal" dos Correios. Alternativamente: interpretação "conforme" "limitando o monopólio à entrega de cartões postais e cartas em sentido estrito excluindo se encomendas, periódicos, impressos, talões de cheque, boletos, faturas...

4 2) O resultado do julgamento: cinco votos pela integral improcedência da ação (Eros, Joaquim, Peluso, Ellen, Carmen); um voto excluindo do "monopólio" as encomendas, periódicos e impressos (Carlos Britto); três votos excluindo do monopólio também os boletos efaturas de qualquer espécie (Gilmar, Celso Mello, Lewandowski); um voto pela total procedência da ação (Marco Aurélio).

5 3) A formação do quórum majoritário Somaram se os cinco votos pela improcedência ao voto do Britto, que excluía apenas encomendas, periódicos e impressos, para estabelecer o quórum de seis votos pela declaração de constitucionalidade (recepção) das regras sobre o "monopólio".

6 4) A exclusão das encomendas, periódicos e impressos Explícita no voto do Min. Britto Bi Implícita à concepção majoritária O expresso reconhecimento pela ECT

7 5) Confirmação de que estão incluídos, no "monopólio", os boletos e faturas Os três votos vencidos. O ajuste de voto do Min. Britto

8 6) Unanimidade quanto ao entendimento de que a tipificação criminal da infração ao "monopólio postal" fica adstrita às hipóteses do art. 9º do Código Postal Interpretação conforme do art. 42 do Código Postal, excluindo se a remissão a regulamento infralegal.

9 7) Pendência de embargos declaratórios Objeto: apenas definir o significado de encomendas, que estão alheias ao monopólio postal

10 O RESULTADO DO JULGAMENTO DA ADPF 46 NÃO AFETA OS FUNDAMENTOS E CONCLUSÕES DO PARECER DE MARÇAL JUSTEN FILHO

11 OBJETO DO PARECER A contratação, pelas concessionárias de serviços públicos, de terceiros para promover a medição tarifária, emissão da fatura e sua entrega ao usuário viola o monopólio postal assegurado à ECT?

12 O PLANO DO PARECER: (1º) OS LIMITES DO SERVIÇO PÚBLICO POSTAL; (2º) A ACESSORIEDADE DA ENTREGA DE (2º) A ACESSORIEDADE DA ENTREGA DE FATURA AO SERVIÇO PÚBLICO CONCEDIDO

13 A NATUREZA JURÍDICA DA ATIVIDADE POSTAL O núcleo da definição: o transporte. As demais atividades (recebimento, expedição e entrega) g) são complementares do transporte. Atividade postal como serviço público.

14 O OBJETO DA CONTRATAÇÃO DAS ASSOCIADAS DA BRASIL MEDIÇÃO Objeto complexo. Objeto principal: i li leitura de medidores existentes no domicílio dos usuários, com a apuração dos valores tarifários devidos e subseqüente emissão de faturas e a sua entrega aos usuários. Prestações acessórias ói

15 DUAS MODALIDADES DE ATUAÇÃO 1ª) 1) Emissão imediata da fatura por parte do próprio indivíduo que produziu a leitura, no domicílio do usuário 2ª) Apuração do consumo no domicílio do usuário, mas sem a imediata emissão da fatura. Entrega posterior da fatura ao usuário, feita também pela empresa de medição.

16 NA PRIMEIRA MODALIDADE: AUSÊNCIA DE QUALQUER TRANSPORTE: AUSÊNCIA DE SERVIÇO DE CORREIO

17 NA SEGUNDA MODALIDADE: HÁ TRANSPORTE, MAS PARA SATISFAÇÃO DE NECESSIDADES PRÓPRIAS: AUSÊNCIA DE SERVIÇO PÚBLICO Auto serviço Exemplos em outras áreas

18 OS TERMOS DA QUESTÃO NÃO SE ALTERAM SE FOR CONTRATADO UM TERCEIRO PARA O DESEMPENHO DA TAREFA Relação interna entreas partes: imputação ao contratante dos atos do contratado. O terceiro funciona como um preposto da concessionária perante o usuário.

19 AUSÊNCIA DE DISPONIBILIZAÇÃO PÚBLICA DA ATIVIDADE Somente há serviço público se houver serviço aberto ao público (sujeitos indeterminados). A atividade da empresa de medição destina se à satisfação da necessidade de um sujeito determinado. Comparação com o transporte de funcionários em veículo coletivo. lti

20 O EXEMPLO DA ENTREGA DE PERIÓDICOS E IMPRESSOS A empresa entregadora não atua de modo aberto ao público. Simples atividade no interesse de um cliente determinado. Hipótese alheia ao monopólio postal, conforme reconhecem o STF e a própria ECT.

21 SÍNTESE DA PRIMEIRA PARTE DO PARECER: O MONOPÓLIO POSTAL NÃO SIGNIFICA DEVER LEGAL DE QUE TODO E QUALQUER SUJEITO, DESEJANDO ENTREGAR UMA CORRESPONDÊNCIA, TENHA DE SE VALER DOS SERVIÇOS DO CORREIO

22 SEGUNDA PARTE DO PARECER: A ENTREGA DA FATURA COMO ASPECTO INERENTE AO SERVIÇO PÚBLICO CONCEDIDO PRIMEIRA PREMISSA: A GARANTIA CONSTITUCIONAL DE MODICIDADE TARIFÁRIA: Inerente à essência de serviço público como instrumento promocional dos direitos fundamentais

23 SEGUNDA PREMISSA: A ATIVIDADE DE COBRANÇA ESTÁ ABRANGIDA NO ÂMBITO DO SERVIÇO PÚBLICO OUTORGADO A concessão de serviço público outorga ao concessionário o poder dever de promover a entrega da fatura ao usuário. O concessionário detém o poder jurídico para escolher o modo de fazer tal entrega. REsp : questão diversa mas análoga.

24 AUSÊNCIA DE HIERARQUIA FORMAL ENTRE OS SERVIÇOS PÚBLICOS VEDAÇÃO A SUBSÍDIOS CRUZADOS EXTERNOS

25 A QUESTÃO CONCRETA: O ALTO VALOR DO PORTE POSTAL E SUA POTENCIAL REPERCUSSÃO NEGATIVA SOBRE AS TARIFAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS

26 PREVALÊNCIA DA MODICIDADE TARIFÁRIA Modicidade tarifária x exclusividade de atuação da ECT. Aplicação do princípio da proporcionalidade

27 Se as demais concessionárias de serviço público dispõem de serviços adequados para assegurar a mais ampla eficiência econômica, inclusive no tocante à cobrança das tarifas correspondentes, essa solução é protegida pela Constituição. A ECT, ainda que seja titular de algum monopólio postal, não está investida na faculdade de exigir que a solução mais eficiente e satisfatória, mais racional e razoável, seja abandonada sob a mera justificativa de ampliar sua receita. MARÇAL JUSTEN FILHO

28 Os limites do serviço público postal em face da atividade de emissão e entrega de faturas de outros serviços públicos Debates

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