Comércio ilícito de produtos de tabaco

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1 Comércio ilícito de produtos de tabaco Vinayak M. Prasad, MD Diretor, Ministério da Saúde e Assistência Social da Família, Índia 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health

2 Seção A Comércio ilícito e saúde pública: Visão Geral 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health

3 Objetivos de aprendizagem O que é comércio ilícito? Qual é o impacto do comércio ilícito na saúde pública? O que contribui para o comércio ilícito do tabaco? Estudos de casos de diferentes países Como se pode controlar o comércio ilícito? Estratégias globalmente aceitas 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 3

4 Comércio ilícito: Definição Artigo 1 da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT) da Organização Mundial de Saúde (OMS): Qualquer prática ou conduta proibida por lei e que diz respeito à produção, envio, recebimento, posse, distribuição, venda ou compra, incluindo qualquer prática ou conduta destinada a facilitar essa atividade. Fonte: Organização Mundial de Saúde. (2003) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 4

5 Por que a preocupação com o comércio ilícito? O contrabando de tabaco prejudica as políticas nacionais de preços, priva os governos de receitas usadas para combater o contrabando, permite que as empresas de tabaco subvertam a cooperação internacional para o controle do tabaco e, acima de tudo, minam as restrições legais e regulamentos de saúde, tais como os que lidam com advertências relativas à saúde e à venda a menores. Dr. Derek Yach, Diretor Executivo da OMS, agosto de 2002 Fonte: Organização Mundial de Saúde. (2002) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 5

6 Por que a preocupação com o comércio ilícito? Impacto para a saúde pública Acesso a tabaco barato Afeta negativamente as medidas de controle do tabagismo Impactos econômicos Aumenta os custos dos tratamentos de saúde Perda de receitas fiscais Aumento da criminalidade 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 6

7 O que leva ao comércio ilícito? Diferenciais de preços e impostos Capacidade fraca de aplicação da lei Administração de receitas/alfândegas Baixo poder de compra dos indivíduos viciados em tabaco 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 7

8 Artigo 15 da CQCT Reconhece a eliminação do comércio ilícito como essencial para o controle do tabaco Sugere medidas legislativas, executivas, administrativas e outras Por exemplo, marcação e numeração, monitoramento e rastreamento, troca de informações, etc. Texto: Organização Mundial de Saúde. (2003); Imagem: Organização Mundial de Saúde. (2005) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 8

9 Experiências de países Aumentar ou baixar os impostos: aplicação da lei? Canadá Espanha Reino Unido e França Butão Índia 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 9

10 Experiências de países Canadá Redução dos impostos não impediu evasão fiscal/contrabando Espanha Aumento de impostos não causou um aumento de contrabando porque as ações de fiscalização foram substancialmente melhoradas Reino Unido e França Os impostos do Reino Unido, comparativamente mais altos do que os da França, criaram um maior incentivo ao contrabando 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 10

11 Butão Dezembro de 2004: proibição de fabricação/venda O primeiro país do mundo a fazer isto Os benefícios foram marginais porquê? Fronteira terrestre porosa entre o Butão e a Índia Resultado: mercado negro próspero para o tabaco Lições aprendidas: as proibições não funcionam isoladamente, sem estratégias internacionais 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 11

12 Índia De 2002 a 2003, a quota da Índia ( toneladas) representou aproximadamente 7,5% do consumo mundial de produtos de tabaco não fabricados* Outros formatos, diferentes dos cigarros, constituem 4/5 do consumo (ao contrário da tendência global) Consumo de tabaco alta prevalência (47% dos homens; 14% das mulheres) Fonte: *Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, Serviço Agrícola Internacional. (2003); The Tobacco Atlas, 2 nd Edition. (2006) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 12

13 Tipos de uso de tabaco na Índia Fonte: Pesquisa Nacional por Amostragem (National Sample Survey), India, 55a Edição. (2000) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 13

14 Impostos sobre o tabaco na Índia (em milhões de dólares americanos) Cigarros 1.099, , ,0 Bidi 54,4 55,6 47,2 Fumo de mascar 122,6 124,0 130,0 Fonte: Pesquisa Global de Tabaco na Juventude. (2006) Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 14

15 Tendências do comércio ilícito na Índia: Cigarros Cigarros Estrutura múltipla dos impostos Cigarros mais baratos/menores: menor imposto Alteração na tendência de Bidis para cigarros de baixo custo Licenciamento da indústria pelo governo Controle de fabricação/comércio de abastecimento pelo governo Menor incentivo para o comércio ilícito/contrabando Contrabando para o Butão a partir da Índia Contrabando de Bangladesh para a Índia Tratado de Livre Comércio (TLC) com o Sri Lanka Investimento estrangeiro direto (IED)/Política de zona econômica especial: pode tornar a Índia o centro de fabricação do mundo 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 15

16 Tendências do comércio ilícito na Índia: Fumo de mascar Fumo de mascar Índia: Câncer bucal disseminado > 30% do tabaco consumido é mascado Contrário às evidências de consumo generalizado recolhimento fiscal estático Grande quantidade de evasão fiscal/comércio ilícito/fabricação ilícita de fumo de mascar > 700 casos de evasão de imposto sobre o consumo, envolvendo 100 milhões de dólares ( ) Alta incidência de impostos (33%) Fraca aplicação da lei/corrupção Sem licenciamento/sem monitoramento 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 16

17 Tendências do comércio ilícito na Índia: Bidis Bidis > 50% do tabaco consumido na Índia Cigarro dos pobres imposto insignificante Sem relatos documentados de fabricação ilícita; evasão de impostos nacionais Sem relatos de contrabando para outros países Mal regulado 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 17

18 Índia: Tendências do comércio ilícito Sem estimativas claras de contrabando Fronteiras terrestres abertas (mais de quilômetros) Livre circulação de pessoas e bens entre países Contrabando relatado da Índia para Butão, Mianmar, Paquistão e Nepal Amplamente associado com mercadoria clandestina Relatos recentes de envolvimento de alguns grupos de crime organizado (Dawood Ibrahim) 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 18

19 Índia: Tendências do comércio ilícito Na Índia há... Melhores práticas de controle do tabaco para o setor organizado de cigarros Controles muito insatisfatórios para o fumo de mascar Políticas insatisfatórias para bidis Necessidade de uma abordagem mais abrangente para o controle do tabaco no interior do país em termos de tributação, comércio, política econômica e de aplicação da lei 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 19